1 Категория «коррупция» и её формы в доктрине и российском законодательстве

1.1 Коррупция как правовая категория

Коррупционная деятельность в юридической литературе и нормативных правовых актах обозначается различными терминами: «преступления коррупционной направленности», «коррупционные преступления», «коррупционные правонарушения», «коррупция». Однако ключевым понятием в этих дефинициях является «коррупция».

Коррупция сегодня – это сложное, многогран­ное явление, оказывающее разрушительное, дестабилизи­рующее воздействие на все структуры власти и уп­равления, существенно тормозящее социально-экономическое и политико-правовое развитие обще­ства, препятствующее реализации приоритетных национальных проектов. Однако изучение специальной литературы по­казывает, что в ряде монографических исследований, учебниках, научных статьях коррупция рас­сматривается поверхностно, отсутствует систем­ность и комплексность ее изучения.

В литературе встречается широкий диапазон толко­вания данного термина. Так, по мнению от­дельных теоретиков, понимание коррупции не сводится к отражению лишь преступных проявлений коррупции, а включает иные коррупционные проявления, не относимые к преступным, но неправомерные по своей природе.¹

В этой связи И. С. Паршин подчеркивает, что в целях всестороннего исследования пробле­мы коррупции необходимо применить комплекс­ный интегрированный подход, позволяющий ши­роко и системно исследовать этот

негативный феномен.²

Понятие коррупция произошло от сочетания латинских слов correi – несколько участников в од­ной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и rumpere – ло­мать, повреждать, нарушать, отменять. В результа­те образовался самостоятельный термин corrumpire, который предполагал участие в деятельности не­скольких (не менее двух) лиц, целью которых яв­лялось «повреждение» нормального хода судеб­ного процесса или управления делами общества. В Римском праве определение corrumpire понима­лось самым общим образом – разламывать, пор­тить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи.¹

В юридических словарях коррупция понимает­ся как:

• умышленное использование должностны­ми лицами, находящимися на государственной службе, своего служебного положения в целях получения имущественных и неимущественных благ²;

• общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выра­жающееся в умышленном использовании лицами, осуществляющими функции представителей вла­сти, а также находящимися на государственной службе, своего служебного положения для проти­воправного получения имущественных и неиму­щественных благ и преимуществ в любой форме, а равно выражающееся в подкупе этих лиц³;

• пре­ступная деятельность в политике, государственном управлении, судопроизводстве, внешней торгов­ле и других сферах, состоящая в использовании должностными лицами доверенных им прав и вла­стных возможностей в целях личного обогащения⁴;

• преступная деятельность, заключающаяся в использовании должностными лицами, политичес­кими и общественными деятелями доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения в ущерб государству, обществу и от­дельным лицам¹, а также в сращивании государ­ственных структур со структурами преступного мира в сфере экономики².

Согласно криминальной энциклопедии корруп­ция – это подкуп, продажность государственных, иных служащих и на этой основе корыстное исполь­зование в личных либо узкогрупповых, корпора­тивных интересах официальных служебных пол­номочий подкупаемых лиц, связанных с ними ав­торитета и возможностей, а равно получение ка­ких-либо ненадлежащих преимуществ субъекта­ми подкупа.³

Итак, на основании проведенного анализа словарных оценок можно сделать вывод о том, что при формулировании термина «коррупция» наблюдается терминологическая по­лисемия в его определении.

Что касается доктринального толкования понятия «коррупция», то в отечественной юридической литерату­ре термин «коррупция» также трактуется неоднозначно. Так, по мнению В. А. Григорьева и Б. А. Юлина, кор­рупция (в современном ее понимании) – это «со­циальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов госу­дарственной власти и управления своего служеб­ного положения для личного обогащения».⁴

П. А. Кабанов и Р. Р. Газимзянов рассматривают корруп­цию и коррупционную преступность как специфичес­кое отрицательное (негативное) социально-правовое явление, поразившее и разлагающее органы госу­дарственной власти и местного самоуправления и их представителей.⁵

Г. Н. Горшенков в криминологичес­ком словаре определяет коррупцию как негативное социально (политико)-правовое явление, основанное на подкупе, то есть склонении на свою сторону стиму­лирующими актами: деньгами, подарками, предос­тавлением привилегий, льгот и т. п.¹

Коррупция как негативное социальное явление не может быть основана на нормах права, а существует вопреки им. О. М. Васильева определяет коррупцию как со­циально-негативное явление, представляющее со­бой систему условий экономического, политичес­кого, правового, социально-психологического ха­рактера, при которой государственные служащие имеют возможность систематически прямо или кос­венно использовать свои служебные возможности и полномочия для личного обогащения за матери­альное вознаграждение, не предусмотренное нор­мами права, в интересах третьих лиц или групп. ²

По мнению З. А. Эбзеевой, коррупция – общий термин, обозначающий использование своего положения в обществе в личных целях. Характерные признаки данной ситуации: принимается решение, нарушающее закон или неписаные общественные нормы, обе стороны действуют по обоюдному согласию, обе стороны получают незаконные выгоды и преимущества, обе стараются скрыть свои действия.³

Итак, изучение доктринальных источников показало, что в авторских позициях по вопросу отнесения коррупции к правовым явлениям единства нет.

В уголовном законодательстве нет нормативно закрепленного понятия «коррупционное преступление». Однако, как подчеркивает В. В. Попова, соответствующее определение необходимо, так как позволяет законодательным и правоприменительным органам, эффективнее осуществлять правотворческую и правоприменительную деятельность.⁴

Мы считаем, что, рассматривая поня­тие «коррупция», следует иметь в виду толь­ко организованную часть корыстно-должностных преступ­лений. Мы солидарны с мнением, в частности, Н. Ф. Кузне­цовой, которая отмечает, что «...именовать коррупцией всю систему корыстно-должностных преступлений, например, злоупотребление властью, превышение власти, подлоги, не только не целесообразно, но и не согласуется с принципом дифференциации вины, ответственности и ин­дивидуализации наказания».²

Понятие коррупции, как явления, используемое российским законодательством, основывается на таких международных правовых актах, как Конвенции ООН против коррупции (2003 г.) и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999 г.). В этих документах содержатся понятия коррупции, должностного подкупа, взятки, злоупотребления полномочиями и других нарушений, которые обязательны для российской правовой системы. Кроме того, к коррупционным явлениям относится и непотизм. В российской действительности понятию «непотизм» соответствует кумовство, землячество и т.п.³

В. С. Чершинцев выделяет следующие основные этапы развития коррупции в нашей стране:

I этап – период зарождения коррупции в российской государственности. Этот период характеризуется становлением сферы государственного и зарождением местного управления, которое основывалось на принципе кормления служащих от населения, что стимулировало рост взяточничества, должностных и других злоупотреблений. Вместе с тем законодательные акты того времени не обходят этот вопрос стороной и направлена на борьбу с лихоимством, посулом, взятками, «кормлением», «откупом», и т.д., на что указывают Новгородская и Псковская судные грамоты, Судебники 1497 и 1550 годов. В сложившихся тогда условиях законодательная позиция по содержанию проявлений подкупа и продажности чиновников уже определялась защитой государственных интересов.

II этап – период существования Российской империи, который необходимо связать с мощнейшими преобразованиями во всех сферах общественной жизни. Этот период можно охарактеризовать как становление органов местного самоуправления, когда создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами, включая школы, больницы, дома презрения и т.п. Отличительная черта коррупции этого периода – ее разрастание и поражение всех органов власти и, одновременно, установление суровых мер воздействия за эти деяния.

III этап – советский, связанный с существование СССР. Период «великого перелома» и ускоренной индустриализации, характеризуется резким усилением централизации хозяйственной жизни. Была проведена административно-территориальная реформа, вместо сельских волостей и уездов созданы более крупные районы, лучше приспособленные для центрального руководства. Все зачатки самоуправления в городах и в деревне были ликвидированы, а сам термин надолго исчез из употребления.

IV этап – современный (с момента развала СССР по н. в.). Этот период тесно связан с процессом реформирования российского общества, российской экономики, что существенным образом отразилось на коррупции, которая не только позволяет успешно действовать организованной преступности, существовать теневой экономике, но и сама превратилась в одну из угроз российской государственности.¹

Коррупция – крайне отрицательное социальное явление. Высокая степень коррумпированности общества свидетельствует о серьезных социальных болезнях государства. Чтобы лечить такую «болезнь», необходимо четко сформулировать ее причины или признаки.

Провоцируют коррупционную деятельность такие факто­ры, как:

• несовершенство законодательства и неадекватность законодательной базы;

• уродливые фор­мы социально-экономических преобразований, породившие нищету большей части населения и расслоение на богатых и бедных;

• ненадлежащая деятельность государственных струк­тур социального контроля и правоохранительных органов;

• дух стяжательства и беспринципности, пронизавший сферу государственной службы;

• ставшая нормой общественной жизни система корыстных злоупотреблений и взяточничества;

• пра­вовой нигилизм и отсутствие веры в принципы социальной справедливости у граждан страны;

• безнаказанность коррупци­онеров в высших органах власти и др.¹

Рассмотрим выделяемые И. С. Паршиным специфические признаки этого явления.

Во-первых, коррупция – это негативное соци­альное явление. Этот признак указывается многи­ми отечественными учеными. Коррупция зарождается исключительно в социальной среде, элемен­ты которой могут подталкивать к совершению пре­ступления или, наоборот, предотвращать ее про­явления. Социальную природу коррупции подтвер­ждают следующие признаки: обусловленность эко­номическими отношениями общества; наличие интересов общества в целом, социальных групп и конкретного человека; влияние на государствен­но-правовые механизмы, пронизывающее законо­дательную, исполнительную и судебную власти; формирование морально-нравственных установок в сознании членов общества, определяющих кли­мат в обществе.

Во-вторых, коррупция – это системное явле­ние, системный сбой в структурах власти. Систем­ные свойства коррупции способны подстраивать под себя отдельных людей, группы, отдельные бо­лее мелкие структуры управления.

В-третьих, коррупция поражает органы власти различных уровней и их представителей. При этом деятельность субъектов коррупции может представлять собой самостоятельное правонарушение, не квалифицируемое как связанное с организован­ной преступностью.

В-четвертых, целью коррупции являются получе­ние имущественной выгоды, корыстные интересы.

В-пятых, коррупционные действия осуществля­ются в интересах третьих лиц за вознаграждение. Этот признак показывает, что коррупция может иметь место только в случае наличия третьего лица, которое нуждается в получении определенной ма­териальной или нематериальной выгоды и поощ­ряет либо склоняет к противоправным действиям со стороны представителя власти.

В-шестых, коррупция выходит за рамки крими­нальных деликтов и влечет не только уголовную, но и административную, гражданскую и дисципли­нарную ответственность.

В-седьмых, в результате коррупции подрывается авторитет органов государственной власти и государ­ственной службы, что вызывает негативное отноше­ние населения к принимаемым ими решениям.¹ Коррупционные преступления характеризуются следующими признаками:

• они всегда представляют собой сделку между должностным или служащим лицом и лицом, заинтересованным в их определенном поведении;

• эта сделка носит обоюдно возмездный характер – от нее выигрывают обе стороны;

• эта сделка заведомо незаконна, так как она противоречит позитивному законодательству;

• эта сделка в большинстве случаев предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении им своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями, или нарушает их.¹

Помимо таких традиционных проявлений коррупции, как получение взяток и злоупотребление служебным положением, в настоящее время можно выделить следующие характерные формы коррупционного поведения:

• непосредственное участие должностных лиц и государственных служащих в коммерческой деятельности для извлечения личной или корпоративной прибыли;

• использование служебного положения для перекачки государственных средств в коммерческие структуры и обналичивания денег;

• предоставление льгот для своей корпоративной группы с отвлечением государственных ресурсов;

• использование служебного положения для воздействия на средства массовой информации с целью получения личной и корпоративной выгоды;

• лоббирование при принятии нормативных актов в интересах заинтересованных групп;

• злоупотребление служебным положением в процессе приватизации, сдачи в аренду государственного и муниципального имущества, лицензирования, квотирования экономической деятельности и пр.

Очевидно, что злоупотребление властью и незаконное присвоение публичных средств в общественной жизни возможно при сочетании определенных факторов:

• во-первых, наличие определенного ресурса (финансовые средства, движимое и недвижимое имущество и т.п.), доступ к которому является целью участвующих в коррупционном сговоре;

• во-вторых, возникновение интереса, движущей силы и мотива деятельности участников коррупционных действий.¹

В целом криминалистическая преступность может быть охарактеризована как элитно-властная преступность с учетом достаточно высокого общественного положения субъектов коррупции.²

Итак, анализ доктринальных источников показал, что в авторских позициях по вопросу отнесения коррупции к правовым явлениям единства нет. Согласно международно-правовым определениям коррупции, использующимся в документах ООН и СЕ, коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц и групп, а также многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.

В следующем параграфе дипломной работы рассмотрим понятие коррупции по Федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.