2. Государственный кредит, его сущность и роль.

Государственный кредит – это деятельность государства в качестве заемщика, кредитора и гаранта. В количественном отношении преобладает деятельность государства в качестве заемщика. Оно выступает заемщиком обычно в 2-х случаях: 1) для финансирования бюджетного дефицита; 2) для рефинансирования ранее сделанных долгов. В качестве кредитора государство выступает для поддержки различных отраслей экономики или предприятия. В этом случае кредиты, предоставляемые государством, значительно дешевле, чем кредиты коммерческих банков (бюджетные кредиты). В качестве гаранта государства не расходует никаких средств на момент предоставления гарантии. Гарантия означает, что если должник, по задолженности которой государство выступило гарантом, деньги не вернет, то кредитору деньги должно вернуть государство (деньги налогоплательщиков, в качестве выплаты). Поэтому все выданные государством гарантии учитываются как расходы бюджета, но когда государство непосредственно израсходует эти деньги для выполнения своего обязательства, что не обязательно, выплаченной суммы будут учтены как кассовый расход бюджета. Признаки гос. кредита: 1) Обязательное отражение в бюджетном учете, которое осуществляет Фед. Казначейство; 2) Платность, срочность и возвратность – признаки кредита. Таким образом государственный кредит очень близко подходит к кредиту вообще, но в то же время связан с бюджетом, а бюджет – это финансы. Из финансовых категорий государственный кредит кроме бюджета тесно связан с налогами. При этом он может вести к увеличению налогов, а может вести к их снижению. Управление гос. кредитом, цели управления: 1) Минимизировать стоимость долга для государства; 2) Минимизировать отрицательную роль государственных заимствований на финансовом рынке; 3) Обеспечить максимальную эффективность воздействия бюджетных кредитов на экономику и социальную сферу. Органы управления гос. кредитом:

1. Федеральное собрание принимает закон о федеральном бюджете. В нем фиксируется: предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга, получатели государственных кредитов и государственных гарантий. В качестве приложения к закону о федеральном бюджете применяется программа внутренних и внешних заимствований, выдачи гос. гарантий.

2. Правительство: а) правительство готовит всю информацию по государственному кредиту, которая в последствии будет заложена в законе; б) правительство определяет общий механизм привлечения средств (какие ценные бумаги можно выпустить для привлечения средств и какими характеристиками они должны обладать);

в) каков механизм предоставления бюджетных кредитов (на какие цели, какие документы надо предъявить), какой механизм получении государственных гарантий;

3. Мин. Фин.: а) непосредственно рассчитывает предельный размер долга, программы заимствований, гарантий;

б) выпускает от лица государства гос. облигации, при этом решает когда, на какой срок, под какие % и в какой сумме они выпущены; в) непосредственно заключает кредитное соглашение и в качестве кредитора и должника;

г) выплачивает обязательства по предоставленным гарантиям;

д) контролирует своевременность погашения долга и % по нему;

4. Центральный Банк является агентом правительства на рынке государственных ценных бумаг (бесплатно). Он регулирует рынок и консультирует Мин. Фин. по вопросам, когда лучше выпускать облигации, на какой срок и т.п.

5. Фед. Казначейство – оно учитывает все операции по гос. кредиту.

6. Счетная палата – она контролирует. Возврат гос. кредитов отражается в расходах бюджета со знаком «-», т.е. уменьшение расходов бюджета. Государство как заемщик. Займы РФ в зависимости от того, в какой валюте они получены, делятся на 2 группы: 1) в рублях – внутренние займы; 2) в иностранной валюте – внешние займы. Внутренние займы РФ. Рыночные займы появились в РФ в 93 г. виде государственных краткосрочных облигаций, которые не играли важной роли, поскольку основным кредитором был Центральный Банк (это приводило к инфляции).