24. Расходы бюджетной системы: их классификация и хар-ка.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций.

Государственные расходы — понятие широкое. Они охваты­вают как расходы бюджетов всех уровней, т. е. расходы консо­лидированного бюджета, которые в совокупности образуют централизованные расходы государства, так и расходы других государственных образований, так называемые децентрализованные расходы.

Независимо от источников поступления все расходы россий­ского государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально - экономи­ческими программами правительства, которое должно обеспечить денежными средствами все потребности социально - эконо­мического развития, иначе они теряют свой реальный характер.

Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. Органы федерального казна­чейства допускают только такие расходы, которые предусмотрены нормативными актами. Также обязательным требованием осуществления государственных расходов является включение их в соответствующий финансовый акт: бюджет, смету или баланс.

Существует множество классификаций расходов бюджета:

В первую очередь экономическая классификация, выделяют текущие расходы, обеспечивающие текущее функционирование органов гос. власти и местного самоуправления, а также б - ных учреждений и капитальные расходы – денежные затраты гос - ва, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности.

Важное значение имеет функциональная классификация, отражающая сферы общественной деятельности, в которые направляются денежные средства, при этом расходы подразделяются на следующие крупные разделы:

расходы на гос. управление, расходы на правоохранительные органы

расходы на оборону, расходы на финансирование промышленности, энергетики, строительства, расходы на финансирование транспорта и связи, образование, здравоохранение, расходы на культуру, искусство, средства массовой информации

расходы на обслуживание гос. долга и тд.

Ведомственная классификация позволяет выделить соответствующее министерство, другое гос.учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования, она показывает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Классификация расходов по целевому назначению, т. е. по конкретным видам затрат создает предпосылки для рационального использования б - ных средств.

Территориальная классификация подразделяет расходы б - та на расходы федерального б - та, расходы б - тов членов Федерации и расходы местных б - тов.

У каждого расхода и у каждого дохода 20-тизначный код, кот. определяет место данного расхода/дохода в бюджетной классификации. Этот код называется кодом бюджетной классификации – КБК. Федеральное казначейство учитывает все доходы и расходы в разрезе КБК.

25. Современная финансовая политика

Финансовая политика – это система определенных мероприятий для достижения поставленной цели в области финансов.

Фин.пол-ка РФ в 21 веке. Направления: I. бюджетная, налоговая пол-ки: 1) дальнейшее удлинение горизонтов бюджетного планирования. В наст.время ведется работа по созданию среднесрочного фин.плана на 5 лет и больше. 2) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Для этого в рамках фед.бюджета создается 2 фонда: резервный и фонд национального благосостояния. 3) повышение кач-ва финансового менеджмента в бюджетной сфере. Для этого с 2005 г в бюджетный менеджмент внедряется БОР (бюджетирование, оринтирование на результат). 4) снижение налогового бремени, но платежей во внебюджетные фонды. В связи с этим рассматриваются вопросы о снижении других налогов с тем, чтобы недопустить повышения налогового бремени в целом. 5) в расходах бюджета акцент делается на повышение обороноспособности, безопасности, обеспечение соц.защиты предполагается: а)повысить пенсии пенсионерам с тем, чтобы они в 3 раза превышали прожиточный минимум, а соц.пенсия достигла прожиточного минимума; б) повышение денежного довольствия служащих; в) охрана материнства и детства. Для этого повышение пособий матерям и увеличение финансирования строительства детских садов, школ и тд. г) повышение финансирования здравоохранения; д) обеспечение программ финансирования жилья, в том числе и за счет ипотечного кредитования. II. Денежно-кредитная пол-ки: укрепление кредитной системы и снижение темпов инфляции. III. Пол-ка на фин.рынке. направления: дальнейшее развитие финансового рынка; совершенствование законодательной базы; повышение доверия к фин.рынку инвесторов; расширение числа инструментов, используемых на фин.рынке. IV. Валютная пол-ка. Направления: либерализация валютного закон-ва; в перспективе полный отказ от валютных ограничений.

Финансовая пол-ка в условиях финансового кризиса направлена на: 1. сохранение ликвидности коммерч. Банков, 2. обеспечение доверия населения к фин.рынку, 3. недопущение банкротства крупных предприятий, 4. стабилизация фин.рынка.

Для этого гос-во начинает размещать временно-свободные бюджетные ср-ва во вклады в коммерч.банки. кроме этого, для повышения ликвидности комм-ких банков расширяется система кредитов ЦБ. Установлен новый объем ответственности по страхованию вкладов населения 700 000рублей (100% возмещение). Коммерч.банки приобретают банки находящиеся в состоянии близком к банкротству. Внешэкономбанк получает очень значительные средства для кредитования предприятий, кот. не в состоянии в наст.время погасить свои долги иностр.кредиторам. для реализации 4-го направления средства фонда национального благосостояния, кот. ранее вкладывались в иностр. ценные бумаги, начинают вкладываться в отечественные.

В послании Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 сказано: Во-первых, надо продолжать работу по укреплению правовых основ международных отношений. Именно общепризнанные нормы и принципы международного права должны определять правила игры в мировых делах. И выработка у всех привычки соотносить с международным правом свои поступки будет способствовать снижению фактора "жесткой" силы, утверждению коллективного образа действий. В противном случае - мы столкнемся с международным хаосом и практической невозможностью сохранить международный правопорядок.

Во-вторых, утверждение универсальных дипломатических методов урегулирования кризисных ситуаций. Об этом я уже сказал применительно к урокам Цхинвала. Добавлю, что для достижения позитивных результатов "проблемные" государства, в какой бы точке земного шара они ни находились, надо не изолировать, а вовлекать в диалог. И мы готовы содействовать разрешению любых региональных конфликтов.

Минимальный набор задач включает разработку новых систем оценки риска, которые учитывают взаимозависимость финансовых институтов и реального сектора; внедрение современных технологий раскрытия объективной информации об участниках рынка и о финансовых операциях; гармонизацию стандартов бухгалтерского учета и отчетности, а также повышение требований к капиталу финансовых учреждений.

Нужно предпринять практические шаги по усилению роли рубля в качестве одной из валют международных расчетов. И, наконец, начать переход к расчетам в рублях, который мы, к сожалению, затянули, конечно, прежде всего за газ и за нефть. Надо стимулировать размещение новых эмиссионных ценных бумаг именно в рублях и желательно - на российском рынке. Конечная цель всех этих процессов - сделать рубль одной из региональных валют.

И еще одна, задача - активизация действий во внешнеэкономической политике. Самоизоляция - это путь в тупик. Мы будем продолжать процесс интеграции в мировую экономику. Но при этом нужно учиться гибко сочетать использование имеющихся и открытие новых конкурентных преимуществ. А привлекая внешние ресурсы - эффективно защищать свои экономические интересы.

Сегодня, когда реализуются планы долгосрочного развития, а по сути решаются задачи перехода к экономике нового типа, предстоит заниматься сразу множеством труднейших вопросов: противодействовать глобальному кризису и трудностям конкурентной борьбы, модернизировать армию и управлять гигантской и сложнейшей по своему национально-культурному составу страной, и в этих условиях укреплять демократические институты и поддерживать стабильность.

Также была затронута тема федерализма. До сих пор не найдена схема оптимального размещения по стране территориальных структур федеральных органов исполнительной власти. Их вообще очень много, надо их сокращать. А также нужна схема их эффективного взаимодействия с региональными органами власти.