1 Вопрос. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Стадия производства по делу об административном правонарушении это относительно самостоятельная часть процесса производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ему задачи, иные особенности (круг участников производства, особую форму осуществления действий уполномоченного лица, оформление решений специальными процессуальными документами и др.).

     Производство по делам об административных правонарушениях со­стоит из следующих стадий:

    a) Возбуждение дела: составление протокола об административном правонарушении, первичное закрепление обстоятельств нарушения и фиксация имеющихся доказательств.

b) Административное расследование: установление личности правонарушителя; сбор доказательств по делу; опрос свидетелей и потерпевших, проведение экспертиз и исследований доказательств; установление причин правонарушения; процессуальное оформление результатов расследования и документов по делу; направление его на рассмотрение по подведомственности.

    c) Рассмотрение дела: проверка «подсудности» дела, полноты собранных материалов по делу и соблюдения требований предъявляемых к их оформлению; рассмотрение имеющихся ходатайств сторон; подготовка дела для рассмотрения и приглашение заинтересованных сторон; анализ собранных по делу материалов и доказательств; заслушивание сторон правонарушения по обстоятельствам правонарушения и их ходатайств; принятие решения; вынесение постановления по делу и доведение его до сведения; направление постановления для его исполнения.

    d) Обжалование постановления по делу: лицо, привлекаемое к ответственности может обжаловать вынесенное постановление или оно может быть опротестовано прокурором, а также потерпевшим или иными заинтересованными лицами; проверка законности вынесенного постановления и принятого по делу решения; рассмотрение жалобы (протеста) и принятие по ней решения, которое доводится до сведения заинтересованных лиц; направление дела для исполнения или на новое рассмотрение или дополнительное производство.

    e) Исполнение постановления: обращение постановления к исполнению (направление его уполномоченным лицам для исполнения); принятие мер по фактическому исполнению определенного постановлением административного наказания, окончание производства по исполнению постанов­ления о назначении административного наказания.

     КоАП РФ особо выделяет три стадии: возбуждение дела, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу.

2 Вопрос. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: порядок образования, административно-правовой статус и полномочия.

Территориальные федеральные органы министерств и ведомств Российской Федерации входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, -- во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации.

Территориальные органы действуют на основе Конституции и иных законодательных актов Российской Федерации, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства и руководствуются в своей деятельности правовыми актами ведомств Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующими центральными органами федеральной исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон.

Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с губернаторами, администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт - Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих органов Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, а также соответствующих бюджетов субъектов Федерации и других источников финансирования, установленных законодательством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития.

В случаях передачи центральными органами федеральной исполнительной власти части своих полномочий на региональный уровень или передачи органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга части своих полномочий на федеральный уровень условия финансирования и материально-технического обеспечения деятельности соответствующих территориальных органов определяются на основе взаимных соглашений.

Территориальные органы имеют право:

а) представлять соответствующие ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации;

б) запрашивать и получать:

-- от соответствующих ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации необходимую для осуществления своей деятельности информацию;

-- от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач;

-- от органов статистики информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке;

в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти;

г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы;

д) вносить предложения в соответствующие центральные органы федеральной исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Билет №21

1. Административный надзор (понятие и субъекты).

2. Административно-правовая организация управления экономикой.

1.Административный надзор – суть его состоит в наблюдении за исполнением действующих в сфере управления разнообразных специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах. Существует огромное количество государственных структур, которые занимаются административным надзором. В отличие от контроля, административный надзор касается внешней деятельности организации и учреждений. Виды административного надзора: 1. Надзор, осуществляемый специальными федеральными службами: - федеральная служба страхового надзора; - федеральная служба по экологическому, атомному, технологическому и др. 2. Государственные инспекции: - органы, обладающие надведомственными полномочиями: - государственная инспекция безопасности дорожного движения; - государственная противопожарная служба в составе МЧС РФ. Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются рамками одного ведомства. 3. Административный надзор милиции: - общий – за исполнением и соблюдении правовых актов по вопросам охраны общественного порядка; - специальные – надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Одним из направлений деятельности органов прокуратуры является общий надзор.

В соответствии с ФЗ от 17 января 1992 «О прокуратуре РФ» ст.20 предметом общего надзора является: 1. Исполнение законов органами МСУ, министерствами, ведомствами, иными органами, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями о объединениями, независимо от подчиненности, органами военного управления. 2. Соответствие законом издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами правовых актов.

2. К ведению Российской Федерации относится финансовое и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации). В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 Конституции). Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами; федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции)

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков. Эти вопросы подготовляет Департамент финансов, бюджета и денежного обращения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т.д.

Билет №22

1. Административная юстиция.

2. Административное принуждение: понятие, виды, характеристика.

1.АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ - система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственного управления, а также в более узком смысле - особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых споров между гражданином либо организацией с одной стороны и органом государственного управления с другой. Систему органов управления юстицией образует Минюст РФ. Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти проводящим государственную политику и осуществляющим управлении в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных фед.органов исполн.власти. руководство осуществляет Президент РФ, а координация деятельности органа осуществляется Правительством. Основными задачами являются: - Реализация гос.политики в сфере юстиции; - обеспечение прав и законных интересов личности и государства; - обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; - обеспечение установленного порядка деятельности судов; - обеспечение исполнение актов судебных и др.органов; - обеспечение исполнения уголовных наказании. Органы юстиции осуществляют управление в области нотариата: организует выдачу лицензии на право осуществления нотариальной деятельности, наделяет нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действии от имени РФ, также регулирует деятельности адвокатуры.

2.Административное принуждение – это метод психического или физического воздействия на сознание и поведение юридических и физических лиц, применяемый в сфере гос.управления в целях предупреждения, пресечения админ-ных правонарушений, и привлечение виновных лиц к ад-ой ответственности. В теории админ.права выделяют 4 основных вида гос.принуждения: уголовное, адм-ое, дисциплинарное и гражданско-правовое. Админ-ое принуждение яв-ся разновидностью гос.принуждения. для админ-ого принуждения характерно следующее: - админ.принуждение применяется только на основе закона; - по общему правилу для него характерен внесудебный порядок применения, так как использование админ.-принудительных мер отнесено к компетенции соответствующих исп-ых органов или дол-ых лиц, которые непосредственно реализуют их без обращения в суд; - админ.принуждение применяется только к контрольным субъектам права, нарушившим административно-правовые нормы; - меры ад-ого принуждения при-тся как к лицам, так и к организациям; - порядок их применения урегулирован нормами адм-ого права является составной частью админ.процесса; - для админ.принуждения характерна множественность органов и должностных лиц его применяющих; - админ.принуждение имеет цель – наказание правонарушителей, пресечение и предупреждение административных правонарушении; - правоограничение лиц, к которым применяются меры административного принуждения менее ощутимы и суровы, чем те, которые сопровождает другие меры; - меры могут применяться как в отношении правонарушителя так и к лицам, не совершающим правонарушении; - принуждение применяется не всеми субъектами управленческой деятельности, а лишь теми, кто специально уполномочен законом на их прмименение; - ад.принуждение имеет профилактическое значение. По целевому назначению меры адм-ого принуждения могут быть подразделены на 5 групп: 1. Адм-но-предупредительные меры; 2. Адм-но-пресекательные; 3. Меры адм-ой ответственности; 4. Адм-но-восстановительные меры; 5. Меры адм-вно-процессуального обеспечения.

Билет №23

1. Административная ответственность юридических лиц.

2. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении.