Уровни индивидуального риска

Пренебрежимый уровень риска - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, который пренебрежимо мал для индивида.

Приемлемый уровень риска - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, настолько низкий, насколько возможно при данных социально-экономических условиях; он обычно лежит между пренебрежимым и предельно допустимым уровнями риска.

Предельно допустимый уровень риска - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, который не должен превышаться, независимо от экономических или социальных преимуществ такой деятельности для общества, поскольку его превышение приводит к недопустимым для индивида последствиям.

Чрезмерный уровень риска - уровень индивидуального риска, обусловленный хозяйственной деятельностью, превосходящий предельно допустимый уровень.

Логические связи терминов в соответствии с приведенными определениями представлены на рис.1. Как бы первичным при этом оказывается понятие «источник экологической опасности».

Термины и определения в системе экологической безопасности

Экологическая безопасность - способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности.

Экологическая опасность - реализованная или возможная (вероятная) экологическая угроза в результате антропогенных или природных воздействий, вызывающая нарушения здоровья человека и/или ухудшение состояния окружающей среды.

Экологическая угроза - возможность (вероятность) экологической опасности.

Источники экологической опасности - любая форма деятельности человека в материальной сфере планетарного, регионального, локального или объектового масштаба или природные явления, вызывающие (либо способные при определенных условиях вызвать) направленные изменения окружающей среды и нарушающие здоровье человека.

Факторы экологической опасности или факторы экологического риска - составные части и инициаторы экологической опасности.

Экологический риск - интегральная характеристика или количественная мера экологической опасности.

3. Принципы обеспечения локальной экологической безопасности

Решение проблем локальной экологической безопасности уже сейчас осуществляется на базе широкого перечня принципов, который постепенно увеличивается. Как уже отмечалось, локальные действия по обеспечению экологической безопасности далеко не всегда приводят к снижению глобальной или региональной экологической опасности, а нередко повышают ее уровень, поэтому здесь необходимо руководствоваться общим принципом «мыслить глобально при локальных действиях, учитывая законы биосферы (природы)». Только тогда при обеспечении локальной экологической безопасности будут одновременно решаться вопросы глобальной и региональной экологической безопасности.

Запреты и ограничения - один из основных принципов обеспечения локальной экологической безопасности. На основе законов, предписаний, инструкций запрещается та или иная хозяйственная деятельность, вывоз и захоронение опасных отходов, производство отдельных веществ, освоение девственных экосистем и т.д.

Очень важен принцип предупредительных действий, или предотвращения экологического ущерба. Этот принцип очень важен для предупреждения опасных стихийных явлений, техногенных аварий, а также загрязнения территории и других экологических нарушений, вызывающих нарушения здоровья и угрозу жизни людей.

Предыдущий принцип опирается на принцип оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) различных видов хозяйственной деятельности, причем это может быть не только намечаемая, но и текущая деятельность. Этот принцип все шире используется во многих странах мира.

Принцип экологического экспертирования активно используется в разных странах, в том числе в России, где он получил законодательное оформление в виде федерального закона. Основой принципа служит независимое заключение о возможных результатах воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, в том числе законодательных актов, программ и т.п.

С экологической экспертизой тесно связан принцип разрешительности на хозяйственную деятельность. Только положительное заключение экологической экспертизы дает право на проведение хозяйственной деятельности.

К субъектам деятельности предъявляется принцип декларирования, т.е. обязательное предупреждение общественности, граждан и властных органов о тех или иных действиях, технологиях, веществах, которые могут привести к нарушению окружающей среды или нанести вред здоровью людей.

Важным для обеспечения локальной экологической безопасности является принцип экологического нормирования. Нормирование может включать широкий круг объектов и действий: использование территории, изъятие ресурсов, выбросы вредных веществ, уровни загрязнения, остаточные вещества в продуктах и т.д.

Регистрация служит одним из элементов обеспечения локальной экологической безопасности. Регистрируются особо опасные вещества, источники загрязнения, опасные технологии, взрыво- и пожароопасные объекты и т.д.

Важным принципом является согласование любой хозяйственной деятельности и связанных с ней природоохранных мероприятий природопользователем с властными органами, общественностью, а иногда и с отдельными гражданами.

Информированность, т.е. свободный доступ отдельных граждан, общественности, средств массовой информации и природоохранных органов к экологической информации, данным о последствиях аварий и опасных стихийных бедствий, служит основой для реализации еще одного важного принципа - принципа участия отдельных людей, групп, неправительственных организаций в решении вопросов, связанных с обеспечением локальной экологической безопасности.

Принцип создания особо охраняемых природных территорий очень важен для поддержания стабильности окружающей среды и сохранения биоразнообразия на локальном уровне, а тем самым - для повышения уровня локальной экологической безопасности.

Важным для решения проблем локальной экологической безопасности служат принципы, связанные с экономическими оценками нарушения окружающей среды, хотя в этой области есть нерешенные, а может быть, и неразрешимые вопросы, в первую очередь это относится к истинной экологической цене. К этим принципам принадлежат следующие.

Принцип «загрязняющий платит». Здесь важно, чтобы платил именно субъект загрязнения, и эта плата не перекладывалась на население в форме повышения цены продукта.

Принцип налогообложения за пользование окружающей средой. Этот принцип восходит к работам английского экономиста Пигу, который предложил увеличивать налоги на производство товаров, причиняющих ущерб окружающей среде. Эти налоги отличаются от остальных тем, что идут не в бюджет, а целенаправленно на мероприятия по охране окружающей среды. Они не являются платой за право пользования, а служат средством ограничения использования благ окружающей среды. Даже когда виновник платит налог в соответствии с нанесенным ущербом, эти налоги в конечном счете направлены на предотвращение действий, наносящих вред окружающей среде, т.е. являются регулирующими.

Примером такого налога может быть налог на сброс сточных вод в Германии. Величина налога меняется в зависимости от нанесенного ущерба или снижается при выполнении определенных условий, или он не взимается, если сточные воды удовлетворяют оговоренным в законе требованиям.

Другая форма налога - финансирующая, когда взимаемые суммы аккумулируются в экологических фондах для финансирования природоохранных мероприятий. В этом случае величина налога постоянна. Примером может служить лесной налог в швейцарском кантоне Ури (Окружающая среда, 1993).

Принцип платности ресурсов - один из важнейших принципов снижения антропогенного давления на окружающую среду и сокращения массы отходов.

Важным в обеспечении локальной экологической безопасности является принцип учета уровня развития техники. Это юридическое понятие используется в природоохранном праве для установления пределов законодательных требований относительно ограничения выбросов вредных веществ. Уровень развития техники - это прогрессивные технологии, оборудование и способы производства, которые прошли опытные испытания и на практике обеспечивают значительное сокращение выбросов вредных веществ.

Принцип ответственности природопользователя обязателен для обеспечения локальной экологической безопасности. Он относится к предотвращению ущерба, его устранению и компенсации за него. Ответственность природопользователя должна быть отражена в гражданском и уголовном праве.

Ответственность предполагает в качестве необходимого принцип экологического страхования - страхование ответственности предприятий, источников экологической опасности и ответственности собственников ранее загрязненных объектов.

Другая сторона ответственности включает принцип экологического аудита - независимой вневедомственной (обязательной или инициирующей) работы по анализу выполнения экологических требований, определенных правовыми документами и стандартами, и представление необходимых рекомендаций.

Без использования принципа научной обоснованности невозможно обеспечение локальной экологической безопасности. Мониторинг, ОВОС, нормирование и т.д. должны опираться на серьезные научные разработки.

Основополагающим принципом в обеспечении локальной экологической безопасности является также экологическое образование, экологическое воспитание и пропаганда экологической этики.

Изложенные принципы обеспечения локальной экологической безопасности будут способствовать определению проблем региональной экологической безопасности во всех случаях, но не все они будут обеспечивать решение проблем глобальной экологической безопасности, так как в первую очередь они направлены на обеспечение экологии человека, сохранение его здоровья.