Лекция №2 (4 часа)

Экологическая безопасность в России

1. Экологическая безопасность и ее нормативно-правовое обеспечение

Для решения проблем экологической безопасности в РФ используется весь набор правовых актов, принимаемых в системах исполнительной и законодательной власти - от Конституции до стандартов, норм и правил.

Нормативно-правовые акты, используемые в России для решения проблем экологической безопасности

- Конституция Российской Федерации

- Федеральные законы

- Указы Президента Российской Федерации

- Постановления Конституционного Суда Российской Федерации

- Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

- Законодательство субъектов Российской Федерации

- Международные конвенции, соглашения и договоры

- Нормативные и инструктивно-методические акты специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации

- Стандарты, нормы и правила

- Нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации

- Уставы населенных пунктов

Акты, принятые на федеральном уровне, подлежат исполнению на всей территории России, акты субъектов Федерации не должны противоречить федеральным актам и исполняются на территории данного субъекта Федерации. Уставы населенных мест не должны противоречить федеральным актам и актам субъектов Федерации и исполняются только на территории данного населенного места.

Как в России, так и в других странах, большая часть нормативно-правовых актов, направленных на повышение уровня экологической безопасности, совсем не обязательно готовятся и принимаются специальными экологическими законодательными подразделениями или экологическими органами исполнительной власти, так как практически любая форма хозяйственной деятельности (планируемой или осуществляемой) может отрицательно сказываться на уровне экологической безопасности. Поэтому, например, практически все проекты законодательных документов, регулирующих хозяйственную деятельность, поступают на заключение в Комитет по экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в Правительство РФ, т.е. все они не должны содержать положений, допускающих снижение уровня экологической безопасности.

Количество нормативно-правовых актов уже достаточно велико, но среди основополагающих правовых актов нет «Закона об экологической безопасности». Между тем такой закон был подготовлен рабочей группой при Комитете по экологии Государственной Думы в 1995 г. и прошел три чтения, был одобрен Советом Федерации, но Президент РФ наложил на него вето. Обоснованием для вето послужило противоречие в Конституции РФ, где в статье 71 к ведению Федерации отнесена безопасность, а обеспечение экобезопасности в статье 72 отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов. Поэтому в письме Президента в Государственную Думу об отклонении законопроекта «Об экологической безопасности» утверждается, что экобезопасность не может быть составной частью безопасности. На самом деле причиной отклонения было давление со стороны Минатома и Минобороны, так как в одной из статей проекта запрещались все виды испытаний ядерного оружия и ядерных взрывов в мирных целях, а также ввоз на территорию России радиоактивных отходов, включая отработанные топливные сборки (облученное ядерное топливо - ОЯТ).

Разночтение в статьях 71 и 72 является недостатком действующей Конституции; по-видимому, ее составители имели представления только о локальной экологической опасности и не очень представляли себе проблемы региональной и тем более глобальной экологической опасности.

2. Экологическая безопасность - определения и основные понятия

В настоящее время в словарях, работах и документах сформулировано несколько определений экологической безопасности. Одно из первых дано в Экологическом энциклопедическом словаре, 1989: экологическая безопасность - это «любая деятельность человека, исключающая вредное воздействие на окружающую среду». Безопасность, конечно, не деятельность; в качестве деятельности можно определить обеспечение безопасности. Краткость этого определения оставляет нераскрытыми некоторые важные аспекты экологической безопасности.

Более обширное определение понятия «экологическая безопасность» приведено у Н.Ф. Реймерса в 1990:

«1) совокупность действий, состояний и процессов, прямо или косвенно не приводящих к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству;

2) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающий экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово (может без серьезного ущерба адаптироваться) человечество.

Экологическая безопасность ограничена временными рамками и размахом производимых акций: кратковременное воздействие может быть относительно безопасным, а длительное - опасным, изменение в локальных рамках почти безобидным, а широкомасштабное -фатальным. Сила воздействия иногда может не иметь решающего значения - для многих факторов (например, воздействие некоторых пестицидов, биологических агентов), практически нет нижнего безопасного предела концентрации (ПДК - предельно допустимая концентрация равна нулю), особенно при большой длительности воздействия (могут не реагировать живущие поколения, но страдать их потомки)».

В «Толковом словаре по охране природы» (1995) приведено следующее определение экологической безопасности - «положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения».

В сериальном издании «Безопасность России», в томе «Словарь терминов и определений» (1999) экологическая безопасность определена следующим образом: «Состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на них; положение, при котором отсутствует угроза нанесения ущерба природной среде и здоровью населения.

В настоящее время в качестве критериев экологической безопасности используются «предельно допустимые концентрации» (ПДК) и «предельно допустимые выбросы и сбросы» (ПДВ и ПДС). Критерии экологической безопасности по отношению к окружающей среде частично определены только для некоторых природных сред, а критерии по допустимым пределам использования природной среды для народнохозяйственных нужд не определены. В качестве методов регулирования используется плата за ресурсы и плата за земли».

В другом томе издания «Безопасность России» - «Экологическая безопасность, устойчивое развитие и природоохранные проблемы» (1999) приведено следующее определение: экологическая безопасность - «...приемлемая на данном этапе социально-экономического развития степень защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, мирового сообщества от последствий и угроз, которые обусловлены негативными изменениями (деградацией) окружающей среды, возникающими в результате антропогенного и природного воздействия на нее. Приемлемая степень защищенности означает максимально возможный уровень экобезопасности, который реально может быть обеспечен государством (обществом) на определенном этапе своего социально-экономического развития. Объекты экологической безопасности - социоэкосистемы «социум - окружающая среда» различного уровня: глобального, национального, регионального, местного, уровня хозяйствующего субъекта, индивидуального уровня».

На фоне достаточно широких определений экологической безопасности встречаются и такие, где она понимается очень сужено и ограниченно. Так, в работе (Национальные интересы..., 1997) экологическую безопасность называют «техноэкологической безопасностью» и подразумевают под этим только «предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий». Между тем экологическая опасность - это в первую очередь постоянно действующий фактор, связанный с загрязнением и нарушениями окружающей среды, который при длительном действии может привести к кардинальному изменению системы (например, привести к заболеванию человека или разрушению экосистемы).

В приведенных определениях неявно подразумевается, что какая-то система или сила должна обеспечивать «положение», «деятельность», «явления», «действия», «состояние» или «степень защищенности» от экологических угроз, что, казалось бы, должно найти отражение в самом определении. Кроме того, в определении следует более четко отразить цели экологической безопасности. Поэтому предлагается еще одно определение понятия «экологическая безопасность».

В рамках понятия «национальная безопасность» экологическую безопасность следует определить как способность государства контролировать, снижать и устранять экологические опасности разного масштаба, выявленные и оцененные научными методами, для обеспечения благосостояния общества и здоровья людей, политической, экономической и социальной стабильности.

Большинство приведенных выше определений экологической безопасности (Н.Ф. Реймерса, Л. Кристоферсона, А.И. Муравых) подчеркивают разнообразие систем, к которым относится это понятие: от всего мира до конкретного человека.