9. Право на судебную защиту прав потребителей

Одним из способов защиты прав потребителей является судебная за­щита прав потребителей. Как показывает практика, этот способ является наиболее эффектив­ным и надежным способом защиты и восстановления нарушенных прав потребителей.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации "каж­дому гарантируется право на судебную защиту в случае нарушения его прав". Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" своей ст. 17 также закрепляет за потребителями право на судебную защиту. К судебной защите граждане, как правило, обращаются тогда, когда исчер­паны все возможности разрешения спорной ситуации в добровольном порядке.

Под судом в данном случае понимаются суды общей юрисдикции. В случаях прямо указанных в Законе, рассмотрение споров может осуществляться арбитражными судами.

В ст. 13 Закона "О защите прав потребителей" установлено, что требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, исполнителем) в добровольном порядке. Неисполнение данной обязанности влечет для предпринимателей неблагоприятные последствия. На практике целесообразнее обратиться к продавцу (изготовителю) с письменным обоснованием заявленных требований, так как из-за длительных сроков рассмотрения дел в суде неустойка за нарушение сроков добровольного удовлетворения требований потребителей будет исчисляться до момента исполнения решения суда

Рассмотрение спора в добровольном (досудебном) порядке позволяет са­мостоятельно разрешить спор и быстро восстановить нарушенное право потребителя, а также избежать дополнительных судебных расходов. Про­давец (изготовитель, исполнитель), по общему правилу, обязан удовле­творить обоснованные требования потребителя, и только в случае предъ­явления необоснованных требований продавец, изготовитель (исполни­тель) вправе отказать потребителю в удовлетворении его требований. На практике это правило редко выполняется и потребитель вынужден обра­щаться в суд за защитой своих нарушенных прав.

Однако по некоторым правоотношениям законодательством уста­новлен обязательный досудебный порядок рассмотрения спора.

В настоящее время существуют две формы обращения за судебной за­щитой:

- подача заявления о выдаче судебного приказа;

- предъявление иска.

Заявление в суд о выдаче судебного приказа возможно в случае наличия письменного договора, когда требования заявителя основаны на письменной сделке (ст. 122 ГПК РФ).Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребова­нии движимого имущества от должника.

Ответственность за нарушение прав потребителей.

Законодательством определяются различные виды ответственности за нарушение прав потребителей.

Гражданско-правовая ответственность продавца (изготовителя, исполнителя). По общему правилу (ст. 13 Закона), если иное не предусмотрено законом, продавец (изготовитель, исполнитель) обязан полностью возместить убытки (определение убытков см. п. 2 ст. 15 ГК РФ); уплатить неустойку в форме пени, установленную законом или договором, сверх возмещенных убытков; исполнить обязательство в натуре.

Статья 15 Закона предусматривает возможность компенсации морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом) прав потребителя. Размер компенсации морального вреда (в денежном выражении) определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда. А также компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения вреда и уплаты неустойки.

Административная ответственность за нарушение прав потребителей определяется настоящим Законом (ст. 43) и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает ответственность за следующие правонарушения (проступки):

• незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2);

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4);

• продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин (ст. 14.5);

• нарушение порядка ценообразования (ст. 14.6);

• обман потребителей (ст. 14.7);

• нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8);

• ограничение свободы торговли (ст. 14.9);

• нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15);

• нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16);

• выпуск или продажа подлежащих маркировке товаров и продукции без маркировки (ст. 15.12).

Уголовная ответственность за нарушение прав потребителей предусматривается Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

Появилась специальная статья УК РФ, которая устанавливает ответ­ственность за обман потребителей (обмеривание, обвешивание, обсчет) введение в заблуждение относительно потребительских свойств или каче­ства товара (услуг) или иной обман покупателей (ст. 200 УК РФ).

Караются также:

• заведомо ложная реклама (ст. 182 УК РФ) - использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей;

• нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей (ст. 236 УК РФ);

• производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, и другие.

Государственное регулирование и государственная защита потребителей.

Права потребителей защищаются государственными органами, кото­рые контролируют безопасность товаров, работ (услуг), соблюдение за­конодательства о защите прав потребителей, обладают правами по пресе­чению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответ­ственности правонарушителей.

Роль государственных органов власти по защите прав потребителей заключается в контроле за рынком качества товаров и услуг (работ). В таких условиях роль государственных контролирующих органов определяется в:

• осуществлении проверок хозяйствующих субъектов в сфере потреби­тельского рынка с целью выявления и пресечения фактов незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена, нару­шения правил торговли, нарушения государственной дисциплины цен, незаконного предпринимательства в сфере торговли, продажи товаров ненадлежащего качества, выпуска или продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан и другие;

• обеспечении продажи на рынках доброкачественных товаров;

• пресечении фактов монополизации торговли.

В соответствии с Законом "О защите прав потребителей" создана национальная система защиты прав потребителей, которую образуют федеральный антимонопольный орган и его территориальные управления; федеральные органы исполнительной власти и их территориальные подразделения, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (раб услуг); органы местного самоуправления; общественные объединения потребителей. Общие надзорные функции выполняет прокуратура.

Одно из центральных мест в системе государственных органов, осуществляющих государственный контроль и государственную защиту в области защиты прав потребителей, занимает Федеральный антимонопольный орган (МАП) - Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы.

В соответствии со ст. 40 Закона "О защите прав потребителей" анти­монопольный орган в пределах своей компетенции направляет:

• предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекраще­нии нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении про­дажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров (выполнения работ), на которые должны быть уста­новлены сроки годности, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров (выполнении работ, оказании услуг) при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре (работе, услуге);

• материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицен­зию на осуществление соответствующего вида деятельности, для ре­шения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании;

• в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подве­домственности материалы для решения вопросов о возбуждении уго­ловных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей.

Одним из направлений государственного регулирования является рассмотрение дел о нарушениях продавцами (изготовителями, исполнителями) законода­тельства о защите прав потребителей.

В решении могут быть даны рекомендации о:

- предъявлении иска в суд в интересах неопределенного круга потреби­телей, в том числе о ликвидации продавца (изготовителя, исполните­ля) или о прекращении деятельности индивидуального предпринима­теля за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным правовым актом прав потребителей;

- направлении материалов о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятель­ности, для решения вопроса о приостановлении действия данной ли­цензии или о ее досрочном аннулировании;

- направлении в органы прокуратуры, другие правоохранительные ор­ганы материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотрен­ных законом прав потребителей;

- направлении материалов в федеральные органы исполнительной вла­сти (их территориальные органы), осуществляющие контроль за каче­ством и безопасностью товаров (работ, услуг).

По исполнении предписания дело считается законченным. При обнаружении нарушения, указанного в предписании, при прове­дении проверки продавца (изготовителя, исполнителя) предписание считается неисполненным.