ЛЕКЦИЯ 1

Понятие уголовно – исполнительного права

ПЛАН

§ 1. Понятие уголовно-исполнительного права.

§ 2. Место уголовно-исполнительного права в системе российского права и его взаимосвязь с другими отраслями права.

1. Понятие уголовно-исполнительного права

Сфера исполнения наказаний должна быть урегулирована нормами права по следующим соображениям:

а) процесс исполнения наказания носит властно-принудительный характер и необходимо поставить в правовые рамки деятельность государственных органов, предотвратив, таким образом, их произвол по отношению к осужденным;

б) исполнение наказаний заключается в применении правоограничений для осужденных, что предполагает необходимость его законодательного урегулирования в соответствии с Конституцией РФ (ч.3 ст.55);

в) исполнение наказания является продолжением его применения, осуществляемого на основе норм уголовного и уголовно-процессуального законодательств, в связи с чем обязательно должна быть "правовая стыковка" двух сфер применения наказания;

г) необходимо обеспечить единство сущности наказаний (уголовный закон) и их содержания (уголовно-исполнительное законодательство); целей наказания (уголовный закон), задач и средств их обеспечения (уголовно-исполнительное законодательство);

д) признание международных норм права составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ).

Ч.2 ст.2 УИК РФ определяет следующие элементы предмета уголовно-исполнительного законодательства:

1. общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.;

2. порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных.

3. порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания.

4. порядок участия органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций и общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных;

5. порядок освобождения от наказания (гл.21 УИК);

6. порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Итак, основой предмета уголовно-исполнительного права являются отношения, возникающие между учреждениями и органами, исполняющими наказания, и осужденными.

В зависимости от сочетания запретов и дозволений в уголовно-исполнительном праве различаются два основных типа правового регулирования: 1) разрешительный ("запрещено все, кроме того, что дозволено"); 2) общедозволительный ("дозволено все, кроме того, что запрещено).

§ 2. Место уголовно-исполнительного права в системе российского права и его взаимосвязь с другими отраслями права

В систему норм уголовно-исполнительного права входят нормы Уголовно-исполнительного кодекса, Закона "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы", различных правительственных и ведомственных актов об исполнении наказаний (Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими и др.).

Принципы уголовно-исполнительного права, выражая его основные идеи, руководящие положения, пронизывая институты и нормы и обладая нормативными свойствами, отражают особенности и качество самостоятельности этой отрасли права. Ст.8 УИК РФ закрепляет общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы: законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных, стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием. Однако общеправовые и межотраслевые принципы, будучи закрепленными в нормах уголовно-исполнительного права, приобретают специфику, связанную с необходимостью определения руководящих положений регулирования исполнения наказаний. Они становятся уже принципами уголовно-исполнительного права, выражая его особенность и самостоятельность.

Функции уголовно-исполнительного права также являются признаком его самостоятельности. Так, уголовно-исполнительному праву свойственны следующие функции:

выражение и реализация уголовно-исполнительной политики; установление и конкретизация правового статуса субъектов карательно-воспитательного процесса;

конкретизация уголовно-правовой кары;

установления и закрепления системы мер исправительного воздействия на осужденных и др.¹

Можно выделить еще один признак самостоятельности уголовно-исполнительного права – это наличие особой системы санкций (мер ответственности) за нарушение норм права.

Вывод: уголовно-исполнительное право – самостоятельная отрасль российского права, призванная регулировать общественные отношения, складывающиеся при исполнении всех видов наказаний.

3. Принципы УИП

УИК РФ впервые сформулировал принципы законодательства об ис­полнении наказаний. Система принципов уголовно-исполнительного права базируется на Конституции РФ, поскольку принципы и общие положения, закрепленные в ней, в первую очередь определяющие права и свободы человека, согласно ст. 15 имеют прямое действие

Принципы уголовно-исполнительного права должны:

- отражать социально-экономические, нравственные и правовые за­кономерности развития общества, отношение государства и обще­ства к преступлению и наказанию, а также к международным нор­мам, определяющим стандарты обращения с осужденными;

- в своей совокупности пронизывать все исследуемое законодатель­ство;

- служить ориентиром правотворческой и правоприменительной деятельности судов, уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов;

- обеспечивать единообразное развитие и функционирование уголовно-исполнительной системы;

- способствовать внутренней согласованности и взаимосвязи отрас­лей законодательства, регулирующих борьбу с преступностью на раз­личных ее стадиях;

- конкретизировать общие принципы российского права в прин­ципах уголовно-исполнительного права;

- способствовать правоприменительной деятельности при наличии пробелов в уголовно-исполнительном законодательстве. Один из способов восполнения пробелов в праве - аналогия права, при которой правоприменительный орган исходит из общих начал и смысла законодательства. Решающее значение в этом случае имеют принципы рассматриваемой отрасли права, реализация которых является од­ной из функций правоприменительной деятельности. Правоприменительная деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, не только определяется нормами уголовно-исполнительного права, но и обеспечивается ими.