37

Вопросы к экзамену право социального обеспечения на 2011-2012 учебный год

Право человека на социальное обеспечение в международных актах.

Право человека на социальное обеспечение было провозглашено в 1789 на Французской революции. Впервые международное сообщество ПСО признаёт в декларации прав и свобод в 1948 г. и оно признаётся за каждым вне зависимости от того работает он или нет. В декларации гарантируется достойный уровень жизни – возможность человека удовлетворять такие потребности как одежда, пища, жилище, услуги, которые гарантировали бы ему здоровье. Закрепляет классические социальные риски, когда у человека возникает право, а государство обязано предоставить СО. Социальные риски – нетрудоспособность, старость, вдовство, безработицу и др. случаи, когда по независящим от человека обстоятельствам он лишён возможности собственными усилиями приобретать источник средств существования. Особо выделяет факторы как материнство и детство, которые являются основанием для предоставления гражданам СО.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека так же закрепляет права на СО, по существу социальный минимальный уровень, включающий всё необходимое для здоровья человека и его семьи.

Конвенция №102 1952г. «О минимальных нормах социального обеспечения» Закрепляет, что размер пособия не может быть меньше 40% заработка, конвенция дифференцирует минимальные размеры выплат в зависимости от количества иждивенцев, периодов уплаты страховых взносов. Конвенция НЕ ратифицирована.

Европейский кодекс социального обеспечения. Составлен на основе 102 Конвенции. Развивает и конкретизирует нормы Конвенции.

Конвенция №127 1967г. «О пособиях по старости, инвалидности и в случаях потери кормильца». Данная конвенция предусматривает право на социальное обеспечение абсолютно всем гражданам. Конвенция НЕ ратифицирована.

Конвенция 1989г. «О правах ребенка». Ратифицирована Россией в 1999г. Охватывает весь комплекс прав ребенка как гражданских, так и социально-экономических.

Конвенция №165 1981г. «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями. Ратифицирована в России в 1999г. Она определяет необходимость развития государственных или частных служб быта, таких как учреждения и службы по уходу за детьми и оказания помощи семье, которые могли бы оказывать такую помощь как бесплатно, так и за умеренную плату, в зависимости от платежеспособности трудящихся.

Европейская социальная хартия принята 1961г., пересмотрена 1996г. Ратифицирована Россией 20 мая 2009г. Провозгласила следующие социальные права: право на охрану здоровья, социальное обеспечение, получение социальной и медицинской помощи, особая защита внетрудовых отношений, прав трудящихся мигрантов и членов их семей, матерей, детей, инвалидов, молодежи и престарелых.

Российская система социального обеспечения: современное состояние, правовые проблемы дальнейшего развития.

Во всех странах мира национальные системы социального обеспечения состоят из отдельных, относительно самостоятельных элементов:

1. пенсионная система;

2. иные денежные выплаты гражданам (пособия, компенсации, субсидии);

3. системы социального обслуживания. Система социальных, в том числе и медицинских услуг, предоставляемых населению.

Пенсионная система состоит из НПА (в лекции перечислены 3 основных акта). Закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001. Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12.02.1993г.

Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию от 29.12.2006г.

О государственных пособиях гражданам, имеющим детей. 19.05.1995г.

О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей от 26.12.2006г.

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев а производстве и профессиональных заболеваний от 24.07.1998г.

Система социального обслуживания

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г.

Закон О социальной защите инвалидов в РФ от 24.11.1995

О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 02.08.1995г.

Об основах социального обслуживания населения в РФ от 10.12.1995г.

До 1991 существовала советская система со. В России национальная СО система состоит из относительно самостоятельных элементов: пенсионные системы, иные денежные выплаты ( пособия, компенсации, субсидий, государственной социальной помощи) – денежные выплаты, которые являются дополнительными к пенсионной системе, но одновременно являются самостоятельными, отличаются по порядку и сроку выплаты; «натуральное обеспечение», т.е. система социального обслуживания в виде социальных услуг предоставляемых населению, если за плату, то не социальная. Предоставляются бесплатно, либо со существенной скидкой. Гражданин получающий социальную услугу никаких ответных действий предпринимать не должен.

Организационно - правовые формы – экономико правовые способы, которые государство использует, реализуя функции СО. Раскрыть форму, значит раскрыть следующие признаки: способ акоммуляции средств, финансовых источников, круг субъектов, обеспечиваемый за счёт средств финансового источника, виды обеспечения, система органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения можно классифицировать по степени централизации на централизованные, региональные, локальные.

Централизованные: обязательное страхование, социальное обеспечение граждан за счёт прямых ассигнований из гос. бюджета, смешанная.

Право граждан на обязательное социальное страхование и его гарантии.

Распространяется на тех, кто работает или работал, часть системы национального со, лежит обязанность по уплате страховых взносов. ФЗ от 16.07. об основах обязательного социального страхования в РФ – комплексный, т.к. регулируется нормами финансового, административного, псо. В нём закрепляется круг лиц подлежащих страхованию. В законе раскрываются такие понятия как страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай. Виды СР: необходимость получения мед. помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, старость, потеря кормильца, материнство, безработный, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся у него на иждивении. Каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением мед. помощи, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, кормилец, пособие по временной нетрудоспособности, по трудовому увечью, пособие по безработице и родам, пособие по уходу за ребёнком до 1,5л., пособие женщинам ставшими на учёт в мед. учреждениях на ранних сроках, пособие при рождении ребёнка, пособие на санаторно – курортное лечение, на погребении, оплата путёвок на лечение и оздоровление работников и их семей.

Финансовый источники: поступление денежных средств в виде страховых взносов или налогов в бюджеты фондов конкретного страхования. (пенсионный, социальный, медицинский).

Круг обеспеченных: все застрахованные из числа лиц работающих по найму, тех, кто обеспечивает себя работой. Работников бюджетных организаций и правоохранительных органов страхует государство.

Виды выплат – 3 признак.

Система органов: работодатель, отделение пенсионного фонда, фонда социального страхования, органов здравоохранения, социальной защиты.

Организационно-правовые формы социального обеспечения.

Организационно-правовые формы социального обеспечения – экономико–правовые способы которые использует государство, реализуя свою социальную функцию в сфере социального обеспечения. Раскрыть форму это значит раскрыть следующие признаки:

1. Способ аккумуляции средств в финансовых источниках, за счет которых предоставляется социальное обеспечение;

2. Круг субъектов, обеспечиваемых за счет средств определенного финансового источника;

3. Виды обеспечения за счет данного источника конкретного круга субъектов;

4. Система органов, осуществляющих социальное обеспечение.

Организационно-правовые формы:

1. централизованная;

a. обязательное социальное страхование;

b. социальное обеспечение за счет бюджетных средств;

c. смешанное (предоставляется определенному кругу специальных субъектов);

2. региональная;

3. локальная.

Централизованная в порядке обязательного социального страхования.

Федеральный закон об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999г. регулирует обязательное социальное страхование. В данном законе раскрываются такие понятия как: страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай.

Ст. 7 и 8 определены виды социально страховых рисков и страховые случаи.

Виды социальных страховых рисков:

1. необходимость получения медицинской помощи;

2. временная нетрудоспособность;

3. трудовое увечье или профессиональное заболевание;

4. материнство;

5. инвалидность;

6. наступление старости;

7. потеря кормильца;

8. признание безработным;

9. смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид социального обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:

1. оплата медицинскому учреждению расходов по оказанию медицинской помощи застрахованному лицу;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. пенсия по случаю потери кормильца;

5. пособие по временной нетрудоспособности;

6. пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;

7. пособие по беременности и родам;

8. ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им 1.5 лет;

9. пособие по безработице;

10. единовременное пособие женщинам вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

11. единовременное пособие при рождении ребенка;

12. пособие на санаторно-курортное лечение;

13. социальное пособие на погребение;

14. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Характеристика по признакам:

1. финансовый источник (пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования);

2. круг обеспечиваемых (все застрахованные из числа лиц, работающих по найму, так и из числа лиц, которые сами обеспечивают себя работой). Работников бюджетных организаций, правоохранительных органов страхует само государство;

3. виды обеспечения (те, которые предусмотрены страховым обеспечением (пенсия по старости, по инвалидности и т.п.)

4. система органов (работодатели, пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд здравоохранения и органы социальной защиты населения);

5. централизованное (за счет средств государственного бюджета)

6. финансовый источник средств бюджета;

7. круг обеспечения (все населения России без учета трудового вклада);

Виды обеспечения:

1. денежное пособие семьям с детьми;

2. материнский капитал;

3. пособие по безработице;

4. социальное пособие на погребение;

5. бесплатные ритуальные услуги;

6. полустационарное и стационарное социальное обслуживание;

7. социальная помощь на дому;

8. содержание детей в соответствующих учреждениях;

9. профессиональная подготовка и трудоустройство инвалидов;

10. социальные пенсии тем кто никогда не работал;

11. медицинская помощь и лечение;

12. бесплатное предоставление гражданам лекарств;

Органы, осуществляющие социальное обеспечение:

1. органы социальной защиты населения;

2. органы здравоохранения;

3. органы образования

4. и др., которые указаны работодателем.

Смешанная форма.

Тут единственная особенность – специальный субъект

Региональная форма.

Финансовый источник:

1. источники субъекта РФ.

Круг субъектов:

 Граждане, проживающие на данной территории субъекта РФ.

Виды:

 Либо прямо установленные федеральным законодательством «Государственный социальный фонд помощи» от 12.07.1999г.;

 Может быть натуральная помощь (дрова, еда и т.п.).

Система органов, осуществляющих социальное обеспечение:

1. органы социальной защиты населения;

2. органы здравоохранения;

3. органы опеки и попечительства;

4. органы службы занятости;

5. и др.

Локальная форма социального обеспечения осуществляется на уровне муниципального образования, либо на уровне организации.

Финансовый источник:

Средства муниципального образования, либо средства предприятия.

Субъекты:

либо тот кто проживает, либо тот кто работал в организации

Виды обеспечения:

Те, которые закреплены в НПА.

Органы:

Те, которые указаны в локальных нормативных актах

Источники:

Обязательное социальное страхование – одна из организационно-правовых форм социального обеспечения. Обязательное пенсионное страхование.

Обязательное социальное страхование в соответствии с законом об основах социального страхования представляет собой систему, созданную государством правовых, экономических, организационных мер, направленная на минимизацию последствий материального изменения социального положения работающих граждан и иных категории граждан указанных в законе, в следствии признания их инвалидами, наступления старости…… и наступления иных установленных социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. ОСС – особый способ осуществлению социального обеспечения, но не любого члена общества, а только тех кто работает и подлежит обязательному социальному страхованию.

С начала 90 годов получил распространение термин социальная защита населения, переименовали систему социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Министерство социальной защиты России в своей концепции дало понятие социальной защиты (комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищённым группам населения престарелым, инвалидам, учащаяся молодёжь, лица без образования, а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранения уровня социального обслуживания. Осуществляется за счёт федеральных и местных бюджетов, так и за счёт фондов).

Тучкова и Захаров считают, что это ведомственное понятие, и оно не содержит сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Понятие социальная защита как элемент научной абстракции правомерно использовать в процессе научного анализа применительно к другим отраслям.

Л. Сказала что социальна защита является собирательным понятием отражающим различные стороны политики государства.

Сложившаяся система социальной защиты населения в России включает множество видов социальных программ как общих, так и специализированных,такое многообразие не способствует формированию единой системы категорий, понятий и терминов характеризующих данный институт.

Понятие права социального обеспечения.

КРФ ст. 7 Россия правовое, социальное государство, следовательно оно должно создавать условия обеспечивающие жизнь и развитие человека, т.е. предоставлять гарантии для реализации гражданами ПСО. При этом особой заботой должны пользоваться те члены общества, которые в силу объективных жизненных обстоятельств ещё не имеют или уже лишились возможности своим трудом зарабатывать средства к существованию, или которым этих средств стало недостаточно.

Социальное обеспечение 1 из способов перераспределения ВВП путём предоставления гражданам материальных благ, в целях выравнивания их личных доходов, в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников, в объёме и условиях строго нормированных обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. В этом аспекте – как социально экономическая система. Общественное отношение, в рамках которого гражданам предоставляется СО урегулировано нормами права – в этом проявляется правовой аспект.

Тучкова и Захаров считают, что это ведомственное понятие, и оно не содержит сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Понятие социальная защита как элемент научной абстракции правомерно использовать в процессе научного анализа применительно к другим отраслям.

Л. Сказала что социальна защита является собирательным понятием отражающим различные стороны политики государства.

Сложившаяся система социальной защиты населения в России включает множество видов социальных программ как общих, так и специализированных,такое многообразие не способствует формированию единой системы категорий, понятий и терминов характеризующих данный институт.

Понятие права социального обеспечения.

Предмет права социального обеспечения.

Проблема предмета ПСО – дискуссионный. В.С. Андреев – в предмет ПСО входят пенсионные и некоторые другие общественные отношения алиментарного характера, которые возникают в связи с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с обеспечением матери и ребёнка, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением, тесно с ними связанные отношения по установлению юридических фактов и разрешению споров о предоставлении отдельных видов обеспечения.

Динамика развития отношений в обществе отражается на любом праве, в том числе на ПСО: появляются новые виды общественных отношений, вызванные потребностями общественной жизни (предоставление гражданам жилищных субсидий, мер социальной поддержки) – они обогащают предмет ПСО.

Эльвира Галиновна Тучкова выделила общие признаки, указывающие на определённую однородность общественных отношений, которые образуют предмет данной отрасли права: общая экономическая природа отношений, поскольку носят распределительный характер, специфический круг субъектов, специфика объекта отношений (материальное благо, предоставляемое гражданам в порядке их социального обеспечения, специфика фактов, с которыми связано изменение, прекращения, создание отношений в ПСО, закрепление норм СО).