8. Территориальное устройство

По форме территориального устройства ФРГ является федерацией. Федеративное устройство страны установлено после Второй мировой войны, оно основано на территориальном принципе и имеет симметричный характер. Немецкие теоретики называют ФРГ «кооперативной федерацией», так как взаимоотношения федерации и земель (субъектов федерации), а также земель между собой основаны на сотрудничестве и взаимодействии. После объединения Германии в 1990 года страна стала включать 16 земель, полностью равноправных между собой.

В Основном Законе ФРГ отсутствует специальный раздел о федеративном устройстве государства. Эти проблемы регулируются во всех разделах. Основной Закон требует, чтобы конституционный строй земель соответствовал основным принципам демократического, республиканского, социального, правового и светского государства, что федерация гарантирует соответствие конституционного строя земель требованиям Основного Закона. Конституция допускает возможность применения федерального принуждения. Оно возможно только в том случае, когда земля не выполняет возложенных на нее федеральным правом обязанностей. В данной ситуации Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей.

Основной закон разграничивает полномочия между федерацией и землями, причем делается это применительно к законодательной и исполнительной сферам государственной деятельности отдельно.

Для разграничения компетенции в законодательной сфере используется несколько видов компетенции: исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция федерации и земель, рамочная компетенция федерации и остаточная компетенция земель.

К исключительной компетенции федерации относятся 11 областей общественных отношений, например внешние сношения и оборона, гражданство федерации, валюта, денежное обращение, федеральные железные дороги и воздушное сообщение, сотрудничество федерации и земель и др. Перечень вопросов исключительной компетенции федерации является исчерпывающим (статья 73).

Конкурирующая компетенция означает, что образующие ее вопросы могут регулироваться законодательством земель лишь в том случае и в той мере, когда и в какой мере они не урегулированы федеральными законами. Но федерация не вправе по своему усмотрению произвольно регулировать вопросы конкурирующей компетенции. Она может сделать это только тогда, когда существует необходимость в федеральном законодательном регулировании в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории всего государства или сохранения экономического единства страны. Перечень вопросов конкурирующей компетенции также является исчерпывающим и включает гражданское право, уголовное право и исполнение приговоров, судоустройство и судопроизводство, адвокатуру и нотариат, право союзов и собраний и т.д. (статья 72, 74, 74-а).

Рамочная компетенция федерации — это перечень вопросов, по которым федерация может издавать типовое законодательство, а земли — конкретизировать его. Причем типовые предписания могут издаваться лишь при наличии тех же условий, что и законы в рамках конкурирующей компетенции. Рамочная компетенция федерации охватывает вопросы правового положения лиц, состоящих на публичной службе земель или единиц местного самоуправления; общих принципов высшего образования, охраны природы и др. (статья 75).

Вопросы, не включенные Основным Законом в три приведенных перечня полномочий, регулируются землями самостоятельно. Устанавливая презумпцию их компетенции, Основной Закон определяет, что земли вправе законодательствовать в той мере, в какой конституция не предоставляет прав законодательства федерации (статья 70).

Компетенция между федерацией и землями разграничивается и в сфере исполнительной деятельности. Согласно конституции земли самостоятельно исполняют федеральные законы, поскольку Основным Законом не установлено иное (статья 83). Тем самым используются два вида компетенции: исключительная компетенция федерации и остаточная — земель.

К предметам ведения федерации конституция относит иностранную службу, управление федеральными финансами, федеральные железные дороги и т.д. Но и по этим вопросам Федеральное правительство может поручить землям исполнение федеральных законов (статья 85). Кроме того, федеральное правительство может по некоторым вопросам компетенции земель с согласия Бундесрата издавать общие административные предписания.

Основной Закон не содержит указаний о государственной организации земель. Такая организация установлена конституциями и законами самих субъектов федерации. Высший законодательный орган земли — выборный парламент, именуемый чаще всего ландтагом. В большинстве земель ландтаги однопалатные (лишь в Баварии парламент двухпалатный). Они избираются на четыре года или пять лет всеобщими равными прямыми выборами при тайном голосовании. Ландтаг принимает законы земли, формирует правительство, осуществляет контроль его деятельности. Правительство состоит из премьер-министра (министра-президента) и министров. Премьер-министр одновременно выполняет функции главы земли.

Основной Закон ФРГ регулирует вопросы организации власти на местах крайне скупо и фрагментарно. Более подробно соответствующие вопросы регламентируются конституциями и законодательством земель.

Местное территориальное деление в землях весьма разнообразно. Большинство земель делится на округа, уезды, общины; некоторые земли — только на уезды и общины. Крупные города приравниваются к уездам. Три города (Берлин, Бремен и Гамбург) являются одновременно землями и делятся на районы, имеющие разный статус.

В округах действует только местное управление, олицетворяемое правительственным президентом, назначаемым правительством земли.

В уездах имеются и представительные органы самоуправления, и лица, осуществляющие государственное управление, — ландраты или уездные директора, подчиненные правительственным президентам.

В общинах существуют только самоуправленческие институты. Их структура различна. Везде действуют выборные коллегиальные представительные органы. Исполнительные органы имеют различный статус: они либо формируются представительными органами, либо их глава избирается населением и формирует состав исполнительной местной власти самостоятельно или при участии представительного органа.

Вопросы и задания для самостоятельной работы:

1.Какова основа конституционного регулирования в ФРГ?

2. Как регулируются в ФРГ вопросы гражданства?

3. Дайте характеристику партийной системы ФРГ.

4. Какие органы государственной власти действуют в ФРГ?

5. Охарактеризуйте правовое положение земель в ФРГ.