2. Понятие Конституции

В отличии от других нормативных актов конституция является основным законом государства и общества. Это связанно с тем, что конституционные нормы регламентируют наиболее важные общественные отношения, связанные с осуществлением государственной власти. В них определяются правовое положение личности, форма правления и государственного устройства, система государственных органов, порядок их формирования и взаимоотношения между собой.

Значение конституции как основного закона государства придает ей характер документа, обладающего высшей юридической силой, занимающего верхнюю ступеньку в иерархии правовых актов. Следовательно, все другие нормативные акты не должны противоречить ей.

Однако в конституциях зарубежных стран, как правило, нет прямого указания о том, что именно конституция является высшим юридическим актом по сравнению с другими законами и подзаконными актами. Исключения составляют основные законы Португалии, Японии.

Например, статья 98 Конституции Японии гласит: «Настоящая Конституция является верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты и другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы». Cтатья 277 Конституции Португалии устанавливает, что «являются не конституционными нормы, нарушающие положения Конституции или принципы, в ней закрепленные».

Хотя в большинстве стран не содержатся специальных норм о верховенстве конституции, однако, последнее, подчеркивается статями, определяющими юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и других нормативных актов.

Например, пункт «а» статьи 161 Конституции Королевства Испания устанавливает, что в обязанности конституционного суда входит рассмотрение заявлении о конституционности закона и нормативных актов, имеющих силу Законов.

В современной теории конституционного права термин «Конституция» употребляется в двух значениях: в формально-юридическом смысле и фактически-материальном смысле.

Конституция в формально – юридическом смысле – это основной закон государства, определяющий пределы осуществления государственной власти и представляющий собой систему правовых норм, регламентирующих государственный строй страны, принципы правовой системы государства и основы его взаимоотношений с населением. Юридическая конституция представляет собой документ, предписывающий то, что должно быть. Однако в процессе практического применения положении юридической конституции, обстановка меняется. Появляются новые учреждения, принимаются конституционные, органические и обычные законы, существенно изменяющие и дополняющие нормы юридической конституции. Иными словами, на практике складывается такой порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией.

Этот реальный порядок осуществления государственной власти называется фактической конституцией или конституцией в материальном смысле. Материальная конституция это совокупность правовых актов, регулирующих вопросы конституционного значения.

Американские профессора права Д. Корри и Г. Эбрегэм отмечают: «Конституция – это рама или шасси, на котором установлен работающий двигатель правительства. В границах определенной терпимости тип и система двигателя могут быть модифицированы без изменения самой рамы. Конституция вообще должна приспосабливаться к известным изменениям работающих механизмов правительства». (Цит. по: Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1999.-С. 23).

Во многих странах при указанных обстоятельствах национальные конституции дополняются конституционными соглашениями и решениями органов конституционного правосудия (США, Австралия).

В США часто говорится о «живой конституции», под которой понимают толкование статей Конституции США Верховным судом за более чем 200-летний период ее действия, учитывающих новые реалии.

В теории и практике немаловажное значение имеет вопрос о соотношении между юридической и фактической конституциями.

Учитывая вышесказанное можно сказать, что между ними всегда существует определенная разница, однако, степень такого расхождения, в отдельных странах различны. В одних случаях речь идет о несовпадении лишь некоторых конституционных норм с реальными отношениями. Так, например, нормы, регламентирующие порядок выборов президента США, не совпадают с реальной процедурой, решающую роль в которой играют политические партии. Кандидаты на пост Президента США выдвигаются от двух ведущих политических партии – Демократической и Республиканской. Однако, в Конституции указанной страны, вообще нет упоминания о политических партиях. В Великобритании важную часть государственного механизма составляет Кабинет правительства, хотя его функционирование не предусматривается нормами неписанной конституции этой страны. В других случаях содержание юридической конституции не совпадает с реальными отношениями, превращая тем самым ее в фиктивную конституцию. Такими были, например, социалистические конституции многих развивающихся стран.