3. Республиканская форма правления.

В мировой конституционной практике республиканская форма правления является наиболее распространенной.

Республика это форма правления, при которой глава государства, а также другие органы высшей государственной власти является выборными.

Республиканская форма правления в первые, сформировалась в античном мире (Греция, Рим).

Примечание. Органами государственной власти в Римской республике формально считались народные собрание, который правомочны были принимать решения, имеющие юридическую силу. Классическим примером рабовладельческой демократической республики было Афинское государство. Отличительная особенность этого государственного образования от Римской республики заключалось в том, что в формировании высших государственных органов принимали участие не только представители господствующего класса рабовладельцев, но свободнее граждане. В Афинах сложились такие демократические принципы замещение должностей, как: выборность, подотчетность, сменяемость. Выборы проводились путем голосования в народном собрании или при помощи жребия.

Высшим органом государственной власти Афинского государства было народное собрание, к ведению которого относись: принятие законов, решение вопросов войны и мира, заключение и расторжение договоров с другими государствами.

С одной стороны порядок формирования и деятельности народного собрания и других государственных органов свидетельствует о демократизме Афинского государства, с другой – это был весьма ограниченный, узко-классовый демократизм, который не стоит идеализировать.

Возрождение республиканизма началось в ХVIII веке, на сегодня республика является доминирующей формой правления в современных государствах.

Характерной особенностью республиканской формой правления являются демократические институты, реальное функционирование которых определяет истинный республиканизм. Следует учесть, что в мировой конституционной практике существуют государства, где политическая власть формируется на принципах выборности, однако в действительности мы имеем дело с антидемократическими режимами.

Важнейшей особенностью указанной формы правления является выборный способ замещения поста главы государства – президента.

Примечание. Термин «президент» происходит от латинского Praesidens, что в буквальном переводе обозначает «сидящий впереди». Видимо в античные времена президентами называли председательствующих на различных собраниях. От этого первоначального значения слова «президент» в последствии возникла такая должность как президент сената.

В нынешнем понимании как главы государства термин «президент» стал употребляться в американской политической практике в ХVIII веке. Следует отметить, что до принятий Конституции Соединенных Штатов Америки в 1787 году шел медленный процесс формирования исполнительной власти. Тем самым на первом этапе развития американской государственности как, законодательная, так и исполнительная власть сосредотачивались в одном представительном органе – Континентальном Конгрессе. Следовательно, на тот момент отсутствовал единоличный глава государства, а Конгресс из числа своих членов выбирал президента, который председательствовал на заседаниях.

На Филадельфийском конвенте созванным для принятия конституции был решен вопрос о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым была сделана «ставка» на республиканскую форму правления. В первые, в мировой практике, выбираемым народом глава федеральной исполнительной власти США согласно Конституции 1787 года стал именоваться президентом.

Первыми, примеру США в установлении президентской системы управления последовали страны Латинской Америки. Тем временем, в Европе за исключением Франции и Швейцарии до конца ХIХ века все еще развивался традиционный институт парламентарной монархии. ХХ век принес за собой трансформацию монархической формы правления на республиканскую, где главой государства являлся президент (Австрия, Германия, Польша, Эстония, Литва, Латвия, Турция). В 30-40 годах институт президентуры был введен в Филиппинах, Сирии, Ливане. А после второй мировой войны утвердился в Италии, Греции, Португалии, Исландии и Мальте. В Азии пост президента был учрежден в Южной Коре, Южном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Ираке, Иране, Афганистане.

Наибольшее распространение данный институт получил на африканском континенте и в настоящее время во главе практический всех африканских стран стоят президенты.

Почти во всех бывших республиках СССР был учрежден президентский пост.

Следует иметь веду, что каждая страна по своему определяет правой статус президента, который как правило закрепляется в конституциях. Так, например, в статье 87 Конституции Итальянской Республики принятой 27 декабря 1947 года записано: «Президент республики является Главой государства и представляет национальное единство». В разделе 1 статьи II Конституции США принятой 1787 году подчеркнуто, что «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов Америки». Специфическая особенность правового статуса президента США заключается в отсутствии прямых указании на одновременное замещение им поста главы правительства и главы государства. Это связано, с отсутствием в структуре исполнительной власти США поста главы правительства. Однако, как глава исполнительной власти президент осуществляет руководство огромным и постоянно растущим аппаратом этой власти, отстоящей из многих сотен исполнительных комиссии, советов, бюро, управлении. В тех странах, где на ряду с постом президента есть пост глава правительства проблема разграничения полномочии между ними решается по-разному. В этом отношении конституция Италии характеризуется весьма подробным закреплением разделения полномочии между президентом и главой правительства. Так получается, что если согласно статье 87 президент глава государства, то в соответствии со статьей 95 «председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность». Исходя из выше сказанного следует интересный вывод, «конституционное право Италии наделяет исполнительной властью, прежде всего главу правительства, а не главу государства – президента.

Основной закон ФРГ, также как и конституция Италии закрепляет разграничение полномочии между правительством и президентом. Однако, Основной закон ФРГ не закрепляет положении провозглашающих президента главой государства. Согласно статье 59.1. «Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях. Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами». Параллельно Статья 62 Основного Закона ФРГ устанавливает, что «Федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров». Тем самым получается, что президент не является главой исполнительной власти, поэтому между ним и федеральным канцлером не может возникнуть конфликт по поводу не ясности в вопросе распределения властных полномочии.

Согласно статье 53.1 Конституция Индии принятой 26 ноября 1949 года «исполнительная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через должностных ли, подчиненных ему в соответствии с настоящей Конституцией».

Особенность формы президентского правления заключается в том, что в тех государствах, где функционируют таки высшие органы государственной власти, как президент и премьер-министр, неизбежно возникает проблема соотношения их полномочии. «Даже в таком устойчивом правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разрешенный на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основу для потенциального конфликта между президентом и председателем Совета министров. В отличии от, скажем Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V республики нет отдельного положения, прямо определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует». Статья 9 Конституции Франции принятая 3 июня 1958 года гласит: «Президент республики председательствует в Совете министров». В тоже время статье 21 записано: «Премьер-министр руководит деятельностью Правительства».

Как показывает анализ данных статей уникальность ситуации сложившейся в государственном управлении Франции заключается в том, что и Президент и Премьер-министр на основании конституции могут претендовать на руководство правительством.

Конституции многих зарубежных стран закрепляют такие требования предъявляемые президенту, как: соблюдение конституции, быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Кроме этого в некоторых странах глава государства – президент может являться арбитром между различными силами в государстве. Так например, в статье 5 Конституции Французской Республики записано, что Президент «…обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей, а также преемственность государства».

Таким образам анализ правового статуса президента установленного конституционными положениями зарубежных государств позволяет выделить такие виды республики как: президентскую, смешенную (полупрезидентскую) и парламентарную. Следует учесть, что изучения каждого из этих видов в отдельности даст возможность составить целостную картину республиканской формы правления.

Примечание. В современном мире президентский вид республики сложился в: США, Мексике, Аргентине, Бразилии, Уругвае, Перу, Эквадоре, Венесуэле, Чили, Парагвае, Колумбии, Боливии, Сирии, Бангладеше, Филиппинах, Египте, Алжире, Тунисе, Нигерии, Камеруне, Габоне, Конго, Анголе, Заире, Сенегале, Гане, Кении, Танзании, Замбии, Мозамбике, Мадагаскаре, Бенине, Малави, Зимбабве, Ботсване, Гвинее, Джибути, Нигере, Уганде, Чаде, Южно-Африканской Республике.

Классическую модель президентской республики представляют собой США. Исходя из того, что в первые институт президентуры зародился именно в США, можно с уверенностью сказать, что именно в данной стране сформировалась модель, которую можно назвать американской моделью президентства. Как показали последующие два столетия, эта модель в законченном виде осталась явно специфической и в своем полном объеме она воплотилась только в США, хотя многие ее элементы были заимствованный политическими системами других стран».

На практике американская модель президентства применяемая непосредственно в США выглядит следующим образом: избранный на всеобщих выборах президент не зависит от Конгресса США, члены которого избираются от штатов и избирательных округов; правительство формируется президентом, хотя его персональный состав утверждается одной из палат; законодательная власть пренадлижит Конгрессу США, однако, президент обладает правом отклонения законопроекта (вето); президент является главой исполнительной власти; президент издает исполнительные приказы, которые в отличие от Верховного Суда США, Конгресс не в праве отменять; президент ежегодно представляет проект госбюджета на рассмотрение Конгресса; президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами; президент представляет страну на международной арене; президент может уволить в отставку любого члена свей администрации; срок полномочии президента составляет 4 года. Он может переизбираться только один раз.

В целом в современном мире институт президентуры развивается в рамках системы сдержек и противовесов. В США президент действует в пределах федеральной исполнительной власти и в рамках жесткого разграничения власти. Противовес президенту выступают Конгресс и Верховный суд. Интересно то, что политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточит в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно подержать большинство членов Конгресса. Президент США не располагает силовыми рычагами воздействия на Конгресс, партии, средства массовой информации.

Итак, общими для всех стран, где действует президентская республика, являются следующие черты: жесткое разделение власти; президенту принадлежит право представлять свой народ; президент является главой государства и главой исполнительной власти; президент избирается прямыми выборами либо особой коллегией выборщиков; президент формирует правительство по своему усмотрению; президент несет ответственность перед судом; правительство ответственно только перед президентом; президент влияет на принятие закона.

При полупрезидентской модели (Франция, Финляндия, Португалия, Азербайджан, Армения, Молдова, Россия, Казахстан, Кыргызия), президент, как и в первом случае, является главой государства, однако, не является главой правительства и не занимает пост премьер министра. Президент при полупрезидентской республике располагает важнейшими полномочиями, позволяющими ему воздействовать на правительство. Суть полупрезидентской модели сводиться к достаточно сильной президентской власти, осуществляемой в условиях несколько меньшей степени разделения властей, чем в президентских республиках.

Президент может председательствовать на заседаниях правительства; обладает прерогативой утверждения декретов и постановлении принятых правительством; обладает правом вето на принятые парламентом законы; распускает парламент; является верховным главнокомандующим; определяет внутреннюю и внешнюю политику государства; обладает правом ведения в стране чрезвычайного положения.

Тем самым президент, как в президентской, так и в полупрезидентской республике является весьма весомой и влиятельной фигурой в политическом процессе. Однако, реальный объем полномочии главы государства – президента при такой форме правления зависит от расстановки партийных сил в нутрии государства.

Классическим примером полупрезидентской республики является Франция. Так например, совпадения партийной принадлежности президента и парламентского большинства обеспечивает главе государства фактическое руководство правительством. Как следствие этого премьер-министр Франции реализует решения принятые президентом и тем самым подчиняется ему. Если же на парламентских выборах побеждает партия оппозиционная президенту, то влияние последнего на исполнительную власть резко сокращается. В таком случае появляется жесткий дуализм приводящий к противостоянию президента и премьер-министра. Ведь при данной формы правления важным ограничителем президентской власти служит ответственность правительства перед парламентом, что в свою очередь обеспечивает парламенту возможность противостоять как исполнительной власти, так и президенту в целом.

В любом случае в полупрезидентской республике правительство обладает большей независимостью от президента, чем в президентской. Однако, как уже отмечалось выше в данном виде формы правления во взаимоотношениях президента и правительства изначально заложен конфликт.

Итак, основными чертами смещенной формы правления являются: прямые выборы президента; назначение премьер-миинстра; по предложению премьер-министра назначает и освобождает от должности других членов правительства; имеется пост премьер-министра; парламент может принять резолюцию порицания или не одобрить программу деятельности правительства, что влечет за собой отставку правительства.

При парламентарной республике (Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Италия, Индия, ФРГ, Швейцария, Турция, Чехия и др.) президент является главой государства. Однако в этом случае правительство практический выведено из сферы воздействия президента. Следовательно, президент, не рапологает реальной исполнительной властью, а его правовой статус обнаруживает сходства с правовым положением монарха в парламентарной монархии.

Согласно, конституциям парламентских республик (ФРГ, Италии, Греции) Президент формально назначает главу правительства, объявляет о роспуске парламента и назначении даты очередных и неочередых парламентских выборов, представляет страну на международной арене, однако фактический все эти полномочия президент осуществляет только по согласию с главой правительства, который в свою очередь ответственен исключительно перед парламентом.

Очевидно, что главой исполнительной власти здесь является премьер-министр (в Австрии и Германии федеральный канцлер). Президент в условиях парламентарной республики не несет ответственность за действия правительства и остается надпартийной фигурой. К этому следует добавить, что, как и в парламентарных монархиях в большинстве парламентарных республик предусматривается институт контрассигнации актов главы государства соответсующими министрами. Так в соответствии со статьей 89 Конституции Итальянской Республики принятой 27 декабря 1947 года «никакой акт Президента Республики недействителен, если он не контрассигнирован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственный». П. 1 статьи 35 Конституции Греции принятой 1975 годe гласит: «никакой акт Президента Республики не имеет силы и не приводиться в исполнение без контрассигнации соответствующего министра, который одной своей подписью берет ответственность на себя». В статье 58 Основного Закона ФРГ принятого 23 мая 1949 года записано: «Для действительности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром».

В теории конституционного права отмечается, что весьма распространено представление о том, что при парламентарной системе правления президент обладает лишь символическими полномочиями, подобно полномочиям конституционного монарха, который царствует, но не правит. Считается также, что в этом случае деятельность президента сводиться лишь к сугубо церемониальным и представительским функциям. Подобные стереотипы не раскрывают полностью потенциал главы государства при парламентской системе. В условиях западной демократии и присущей ей специфической политической культуры президент, даже не обладая реальной политической властью, может иметь высокий конституционный статус и большой моральный авторитет в обществе, выступая в качестве своего рода «первого гражданина».

Итак парламентская республика имеет следующие основные черты: Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа; правительство несет политическую ответственность перед парламентом; состав правительства зависит от парламентариев, а не от президента; президент участвует в назначении министров, однако решение о составе правительства зависит от парламентской фракции партийного большинства либо ее лидера; президент принимает отставку правительства; президент – глава государства в парламентской республике и он избирается парламентом; президент не является самостоятельным участником политического процесса; решения, принимаемые президентом, зависят не от него, а от парламента, правительства, министров; каждый акт, издаваемы президентом, становиться действительным и подлежит исполнению только при условии контрассигнации; президент может быть отстранен от должности; президент имеет право созыва и роспуска парламента, однако, он не обладает правом отлагательного вето на решения парламента; по решению парламента президент назначает референдум; участие президента во внешней политике государства состоит в том, что он, например, оформляет своими актами назначение дипломатических представителей, аккредитацию зарубежных послов; чрезвычайное, военное, осадное положение, состояние опасности или обороны объявляется президентом на основании решения премьер-министра, правительства, согласованного с парламентом.