4.Конституционное закрепление духовно-культурных отношений

В современном мире религия и церковь занимают одно из ведущих мест в общественной жизни. Они оказывают значительное влияние на социально-политические отношения, культуру, сознание и образ жизни людей. Регулирование религиозных отношений имеет большое значение для достижения стабильности в социальной сфере. Сами по себе религиозные отношения и характер вероисповедания отличаются большим многообразием.

Примечание. В современном мире сложилось несколько мировых религии – христианство, ислам, буддизм, иудаизм. К мировым эти религии относятся как по численности верующих, так и по географии распространения. Например, христианскую религию в ее основных течениях (католицизм, православие, протестантизм) исповедуют около двух миллиардов жителей планеты.

Сторонников ислама в Азии, Австралии, Африке, Европе и на американском континенте насчитывается более миллиарда. Буддизм исповедуют около 700 млн. жителей Южной, Юго-Восточной, Центральной Азии и Дальнего Востока. С одной стороны Иудаизм, как и индуизм, является национальной религией, однако, с другой - в силу расселения еврейского народа по евразийскому, американскому и другим континентам, он приобрел фактический статус мировой религии. Сейчас иудаизм исповедуют около 20 млн. человек.

Внутригосударственные отношения, связанные с вероисповеданием отличаются большим многообразием. Есть страны многорелигиозные, например, Ватикан, Саудовская Аравия. Есть также страны, где при наличии нескольких конфессий существует ведущая религия. Например, в Ирландии 95 % верующих исповедуют католицизм, в Италии - 84 % католиков, в Финляндии около 93 % верующих исповедуют евангелическо-лютеранскую веру, а в Индии 83 % исповедуют индуизм. В исламских государствах Иордании, Ираке, Пакистане, и некоторых других подавляющее население страны исповедует ислам. В отдельных африканских странах сохраняются культовые вероисповедания (Заир, Замбия, Камерун, Кения, Конго, ЮАР).

Большим религиозным плюрализмом отличается США, где представлены практически все конфессии. Однако, преобладающей религией здесь является протестантизм, исповедуемый 57 % населения, в том числе 20 % исповедуют баптизм, 9 % -методизм, 7 % - лютеранство. Католицизм исповедует 28 % населения США. Здесь представлены также мусульманство, православие, иудаизм, буддизм, сикхизм.

Многообразие конфессий в той или иной стране и внутренне присущее стремление к экспансии веры может привести к конфликтам. Для избежания такого рода конфликтов и обеспечению гармонизации отношений и служит конституционное регулирование вероисповедания. Основополагающими в этом случае являются нормы, закрепляющие общие начала взаимоотношений государства и религии. Тем самым в теории конституционного права существует классификация, согласно которой все государства делятся на светские, клерикальные и теократические.

Как справедливо отмечает И.В. Понкин «на формирование светского государства оказывали влияния два различных важнейших фактора политико-правового развития европейских государств:

1) практическая модернизация государственного устройства европейских государств в ХVIII-ХХ веках (а также Турции в ХХ веке), направленная на достижение и защиту независимости государств от всеобъемлющего влияния религиозных организаций. …. Та светскость государства, которая является сегодня конституционной характеристикой многих государств мира и обеспечивающее ее разделение государства и религиозных объединений зародилась в Европе как реакция правящих элит на вмешательство Римской католической церкви в суверенные дела европейских государств. Даны фактор был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и влияния религиозных организаций и конкретных личностей (руководителей религиозных организаций), был ориентирован на изменение законодательства в интересах государства;

2) общественные процессы, направленные на освобождение личности от навязывания государствам или иными общественными институтами общеобязательной религии, освобождение человека от жестокой опеки и диктата государства в сфере духовной жизни, на установление и обеспечение свободы вероисповедания человека. Это фактор инициирован «снизу», как мыслителями (философами, теологами и др.), так и религиозными меньшинствами, был ориентирован на изменение законодательства в интересах личности и был направлен своим воздействием на ограничение деятельности и вмешательства государства, побуждая его к уходу с позицией жесткой опеки и диктата в духовной сфере жизни общества. Конечной целью данного фактора было закрепление правового запрета на установление общеобязательной религии в государстве». (Цит. по: Понкин И.В. Столетие французского закона о разделении церквей и государства. –М., 2005.-С. 3-4.).

Признаками светского государства являются: право на свободное мировоззренческое самоопределение; запрет на установление какой бы то ни было религии в качестве общеобязательной; отделение религиозных объединений от государства; светскость образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. (См. подробнее: Понкин И.В. Правовые основы светскости государства и образования.- М.: Про-Пресс, 2003. –С. 45.).

В законодательстве зарубежных государств прямое указание на светский характер государства встречается редко. Светский характер государства закреплен в конституциях и иных законах следующих государств:

Франция. Статья 1 Конституции Французской республики записано: «Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой».

Закон Французской Республики «Об отделении церкви от государства» 9 декабря 1905 года:

«Статья 1. Республика обеспечивает свободу совести. Она гарантирует свободу религиозных отправлений со следующими ниже ограничениями в интересах общественного порядка.

Статья 25. Собрания для религиозных служб в помещениях, принадлежащих объединению верующих или предоставленных в их распоряжение, проводится открыто. Они освобождаются от выполнения формальностей, предусмотренных статьей 8 Закона от 30 июня 1881 года, но остаются под надзором властей в интересах публичного порядка. Они проводятся после подачи декларации в порядке, предусмотренной статьей 2 того же Закона с указанием места их проведения….

Колокольный звон производиться согласно постановлению муниципалитета, а в случае разногласия между мэрией и председателем либо директором объединения верующих – постановлением префекта.

Статья 28. Впредь воспрещается устанавливать или расклеивать какие либо знаки или эмблемы религиозного характера в общественных местах и памятниках, за исключением зданий и сооружений, используемых для религиозных служб, мест погребения, надгробных памятников, а также музеев или выставок.

Статья 29. Несоблюдение предписаний предыдущих статей влечет наказание в виде административных мер»²²².

Турция. Преамбула Конституции Турецкой Республики от 7 ноября 1982 года устанавливает: «В соответствии с концепцией национализма, а также формами и принципами, провозглашенными основателем Республики Турции бессмертным лидером и непревзойденным героем Ататюрком, настоящая Конституция, которая утверждает вечное существование турецкой нации и родины, а также неделимое единство Турецкого государства, воплощает… Признание того, что никакие взгляды и убеждения не должны противопоставляться национальным интересам Турции, принципу неразрывности единства турецких граждан со своей страной и территорией, историческим и духовными ценностями Турции или национализма, принципам, реформам и преобразованиям Ататюрка, а также, как требует того принцип светского государства, на государственные дела и политику никоим образом не должны влиять священные религиозные чувства; подтверждение неотъемлемого права каждого турецкого гражданина вести достойную жизнь и развивать свое материальное и духовное благополучие в условиях национальной культуры, цивилизации и правового строя посредством осуществления основных прав и свобод, зафиксированных этой Конституцией в соответствии с требованиями равенства и социальной справедливости».

Непосредственно закрепление светского характера государства в Турции реализовано в статье 2 Конституции: «Республика Турция –демократическое, светское и социальное государства, основанное на нормах права; опирающееся на концепцию общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости; уважающее права человека, верное национализму Ататюрка и основанное на главных принципах, изложенных в преамбуле».

Принцип светскости государства получил весьма широкое распространение в конституциях многих государствах-участников СНГ. Так, например, в ч. I статья 7 Конституции Азербайджанской Республики записано «Азербайджанское государство – демократическая, правовая, светская, унитарная республика»; Часть 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан гласит «Республика Казахстан утверждает себя демократическим светским, правовым и социальным государством...»; Часть 1 статьи 1 Конституции Кыргызской Республики устанавливает: «Кыргызская Республика (Кыргызстан) – суверенная, унитарная, демократическая республика, построенная на началах правового, светского государства»; Статья 1 Конституции Республики Таджикистан гласит: «Республика Таджикистан – суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство».

Довольно часто в конституциях светских государств закрепляется такой важнейший принцип светского государства, как отделение религиозных объединении от государства (Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Венгрия, Грузия, Италия, Казахстан, Кыргызская Республика, Молдова, Португалия, Таджикистан, Узбекистан, Франция, Япония).

Данный принцип весьма удачно характеризуется Великим русским философом И.А. Ильиным: «Церковь и государство взаимно инородны – по установлению, по духу и достоинству, по цели и способу действия. Государство, пытающееся присвоить себе силу и достоинство Церкви, творит кощунство, грех и пошлость, Церковь, пытающаяся присвоить себе власть и меч государства, утрачивает свое достоинство и изменяет своему назначению… Церковь не должна брать меча – ни для наслаждения веры, ни для казни еретика или злодея, ни для войны… В этом смысле Церковь «аполитична», задача политики не есть ее задача, средства политики не суть ее средства; ранг политики не есть ее ранг». (Цит. по: Ильин И.А. Одинокий художник: Статьи, речи, лекции. – М., 1993. – С. 326).

Особенность клерикального государства заключается в том, что религиозные объединения могут оказывать влияние на государственную политику и общественную жизнь, приэтом отделенный от государства. Более того, в таком государстве на уровне конституционно-правовых норм закрепляется особый статус и первенствующая роль религиозных объединений.

Статья 2 Конституции Аргентины от 1 мая 1853 года (с поправками 1860, 1866 и 1898 гг.): «Федеральное Правительство поддерживает римско-католическую апостольскую религию»; статья 86 «президент республики имеет следующие полномочия: … 9. Одобряет или задерживает декреты церковных соборов, буллы, послания и рескрипты папы Римского согласия Верховного суда, причем, необходимо издание закона, если речь идет об общих и постоянных распоряжениях».

Преамбула Закона Верховного Совета Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 июня 1991 года выделяет Армянскую апостольскую церковь как национальную церковь армянского народа, важнейший оплот создания его духовной жизни и сохранения нации: «Руководствуясь Декларацией о независимости Армении, учитывая духовное пробуждение армянского народа, его вековой духовный опыт и традиции, признавая Армянскую апостольскую церковь как национальную церковь армянского народа, важный оплот созидания его духовной жизни и сохранения нации, руководствуясь установленными международными нормами, принципами прав и основных свобод человека и сохраненья приверженность положениям статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, Верховный Совет Республики Армения принимает настоящий Закон о свободе совести и религиозных организациях».

В статье 17 Закона Верховного Совета Республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» от 17 июня 1991 года закрепляется особы статус Армянской апостольской церкви. Так например, «…Государство не препятствует осуществлению следующих миссий, являющихся привилегией национальной церкви: свободно проповедовать и распространять свою веру на всей территории Республики Армения. Официальное освещение теологии Армянской апостольской церкви в средствах массовой информации или во время массовых мероприятий может осуществляться только при одобрении Армянской апостольской церкви; воссоздать свои исторические традиции, структуру, организации, епархии и общины; строить новые церкви, превращать в действующие принадлежащие ей исторические памятники церкви, как по просьбе верующих, так и по собственной инициативе; способствовать духовному образованию армянского народа, в установленном законном порядке также в государственных учреждениях просвещения; на практике содействовать нравственному совершенствованию армянского народа; заниматься благотворительной и попечительской деятельностью; иметь постоянного духовного представителя в больницах, домах для престарелых и инвалидов, воинских частях, местах лишения свободы, включая следственные изоляторы. В то же время Армянская апостольская церковь как национальная церковь, действующая также за пределами республики, подлежит защите со стороны Республики Армения в пределах международных правовых норм».

В Великобритании глава королевского дома является официальным главой государственной церкви. Тем самым архиепископ Кентерберийский в Англиканской церкви не возглавляет церковную иерархию, поскольку выступает наместником монарха по церковным делам. Все архиепископы и епископы назначаются королевой по рекомендации премьер-министра. Внимание заслуживает, то, что только Англиканская церковь имеет право выступать организатором событий, имеющих национальное значение, в том, числе и коронации. Согласно Акту о коронации 1688 года, монарх должен поклясться в том, что «протестантская реформированная религия останется официальной по закону». Англиканская церковь имеет собственные места в парламенте. 24 епископа Англиканской церкви постоянно принимают участие в заседаниях Палаты лордов.

В статье 3 Конституции Греции устанавливается: «1. Государствующей в Греции религией является религия восточно-православной Церкви Христовой. Православная Церковь Греции, признающая своим Главой Господа нашего Иисуса Христа, неразрывно связанна в своих догматах с Великой Константинопольской Церковью и со всякой другой единоверной Церковью Христовой, неуклонно соблюдает, так же как и они, святые апостольские и соборные каноны и священные традиции. Она является автокефальной и управляется Священным Синодом архиереев, находящихся на церковной службе, и избираемым ими Постоянным Священным Синодом, который создается в порядке, определяемом уставом Церкви, с соблюдением положений Патриаршего тома от 29 июня 1850 года и акта Синода от 4 сентября 1928 года. 2. Существующий в определенных районах государства церковный режим не противоречит положением предыдущего пункта. 3. Текст Священного писания сохраняется неизменным. Официальный перевод его на какой либо другой язык без разрешения Автокефальной Церкви Греции и Великой Константинопольской Церкви Христовой запрещается»; часть 8 статьи 18 гласит: «Не подлежат отчуждению сельскохозяйственные угодья Патриарших монастырей Святой Анастасии Фармоколитрии на полуострове Халкидики, Влатадес в Салониках и Иоанна Евангелиста Богослова на острове Патмос, за исключением скитов. Не может также отчуждаться находящееся в Греции имущество Патриархатов Александрии, Антиохи и Иерусалима, равно как и Святого монастыря горы Синай».

Таким образом, в Греции, где большинство населения выражает принадлежность к православию, соответствующая Церковь является государственной и получает привилегированный статус. Государство в праве вмешиваться в любые дела Церкви, однако такого рода вмешательство строго регламентируется законом. «Устав Церкви Эллады, имеющий статус государственного закона, закрепляет за Церковью, ее епископствами, приходами, монастырями и иными церковными институтами положение корпоративных субъектов публичного права. Священный Синод Церкви Эллады наделен правом издавать свои собственные нормативные документы, приобретающие законную силу с момента публикации в государственной газете. Остается в силе закон о статусе иных церквей 1939 г., согласно которому возведение церкви, синагоги, мечети, наряду с иными формальностями, требует разрешения местного православного митрополита. Введенный в Греции только в 1982 г. Гражданский брак имеет одинаковую силу с церковным браком. До 1982 года гражданским браком можно было сочетаться лишь за границей, и он не имел законную силу в Греции. В настоящее время развод осуществляет лишь гражданский суд. Церковь участвует в этом процессе дважды: 1) пытаясь уладить до развода разногласия между супругами и 2) духовно расторгая брак после решения суда (это решение остается в силе до тех пор, пока граждане, расторгшие первый брак, не выразят желание вступит в новый). Хотя из гражданского кодекса были устраненный многочисленные препятствия к заключению брака, Православная Церковь их соблюдает (запрет на брак с неправославным, на третий брак, в случае тесного кровного родства брачующихся или духовного родства, возникшего после крещения и т.д.).

Примечание. Начиная с 2000 года Правительство Греции во главе с Премьер Министром Костасом Симитисом начинает ограничивать некоторые православные устой действующие в Греции. Так например, было принято решение о введении новых удостоверений личности, в которых отсутствовала бы графа о религиозной принадлежности. Более того, Государственный совет республики принял постановление, в котором говориться, что любое указание на религиозные предпочтения в общегражданских документах является антиконституционным с юридической точки зрения и недопустимой с политической. Это решение вызвало широкое движение протеста, возглавляемое руководителями Православной церкви Эллады при активной поддержке консервативных кругов страны.

Особы правовой статус, а также основы деятельности Евангелической лютеранской церкви закрепленный в Конституции Королевства Дания от 5 июня 1953 года. Праграф 4 данной конституции гласит: «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и как таковая пользуется поддержкой государства». Кроме этого согласно параграфу 6 «король должен быть членом Евангелической лютеранской церкви». А параграф 66 устанавливает, что «устав официальной церкви устанавливается законом». Тем самым если Король Дании формально является главой датской народной церкви, то ее священники государственными служащими. По официальным данным, большинство населения Дании принадлежит к Датской народной церкви.

В Израиле иудаизм практический выполняет функции, как государственной религии, так и идеологии в целом. Следовательно, он играет определяющую роль в государственно-политической сфере, хотя при этом не имеет официального статуса государственной религии.

Верховный раввинат, в котором представленный главы основных этноконфессиональных общин Израиля - сефардов и ашкеназов, являются высшими религиозными органами страны, выполняющими ряд важнейших государственных функции. Примечательно то, что официальное закрепление имеет сфера раввинской юрисдикции.

Важнейшую роль в обеспечении социальной стабильности в Швеции играет евангелическо-лютеранская церковь, которая до середины 90-х годов ХХ столетия являлась государственной. Жители Швеции становились членами этой церкви по рождению и оставались таковыми до самой смерти. Именно церковь стала национальным символом станы и не ослабила своего влияния даже после августа 1995 года, когда Церковный собор и парламент Швеции приняли решения об отделении шведской церкви от государства. Тем самым, архиепископ Карл Густав Хаммер стал последним главой церкви назначенным на этот пост правительством. С этого момента единственным критерием принадлежности к церкви считается обряд крещения.

Однако, такое решение собора вовсе не означает полного разрыва церкви от государства, поскольку посей день, церковь пользуется правом на получение государственных субсидии, активно занимается воспитанием молодежи, поддерживает учебные заведения и реставрирует памятники культуры. На сегодня 80 ٪ населения этого европейского государства принадлежит евангелическо-лютеранская церковь.

В мусульманских государствах ислам закреплен в качестве государственной религии.

Примечание. По справедливому замечанию известного российского исследователя государственного строя арабского мира М.А. Сапроновой «последнее десятилетие ХХ века было отмечено новым, небывалым всплеском религиозных настроений, углублением духовной исламизации общества, оказывающей все возрастающее воздействие на политическое положение в отдельных странах и в регионе в целом. Новая волна исламизации арабского общества имеет ряд глубинных причин: экономических - относительное ухудшение материального положения, углубление пропасти между бедными и богатыми, быстрый численный рост неимущих слоев, живущих ниже официальной черты бедности; социальных – распад традиционного общества, рост маргинальных слоев, неграмотность и др.; политических – неразвитость или отсутствие государственных механизмов, регулирующих социальные и политические конфликты, неурегулированность ближневосточного конфликта; идеологических – крах социалистической системы, неспособность многих правящих режимов выработать понятные и притягательные для масс доктрины или идеологические установки и др. Определенным импульсом для усиления исламского фактора стало и утверждение исламского режима в Иране». –Цит.по: Сапронова М.А. Государственный строй и конституции арабских республик. –М.: Муравей, 2003. –С. 86.

Таким образом, важнейшим фактором оказывающим влияние на развитие конституционализма в арабских государствах, выступает юридическое закрепление ислама в их конституциях (Алжир, Арабская Республика Египет, Бахрейн, Иран, Йемень, Катар, Кувейт, Ливан, Мавритания, Пакистан, Сирия, Судан, Саудовская Аравия, Тунис).

На протяжении многих веков в представлениях мусульман сложился стереотип отождествления ислама с государством. Тем самым именно религия лежит в основе единства арабской нации и гарантирует идентичности мусульман. Более того, внешнеполитическая доктрина арабских государств построена на «арабской солидарности», что позволяет им укреплять отношения с мусульманскими сообществами всего мира.

Сложившаяся на протяжении многих веков политическая доктрина ислама делает акцент, на то, что первейшей задачей правящей власти в том или ином мусульманском государстве является сохранение исламской веры и шариата.

Следует отметить, что во всех монархиях Персидского залива ислам также является государственной идеологией, хотя и не носит столь тотального характера. Так например, статья 35 конституции Кувейта предусматривает «полную свободу вероисповедания», а статья 22 конституции Бахрейна гласит: «Государство гарантирует неприкосновенность веры, свободу изъявления религиозных чувств, неприкосновенность мест отправления культов, а также свободу соблюдения религиозных ритуалов и участие в религиозных процессах и собраниях в соответствии с существующими в странах обычаями».

Конституции Кувейта (статья 2), Бахрейна (статья 2), Объединенные Арабские Эмираты (статья 7), Омана (статья 2), декларируют, что шариат является «главным», «фундаментальным» источником законодательства, что означает возможность существования и других источников законодательства. В этих странах государство регулирует деятельность исламских учреждений, через существующее Министерство вакуфов и исламских дел.

На территории ближнего востока есть страны, где провозглашаются две основные религии – Ислам и Христианство (Ливан, Судан).

Конституция Египта 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) исходит из признания особой роли ислама в общественном развитии). Примечательно то, что четкое следование догмам шариата не только моральная, но и правовая обязанность мусульман. Как следствие этого религиозные нормы оказывают самое непосредственное влияние на развитие правосознания в Египте. Так, например, в конституции устанавливается право граждан обращаться к властям, только лично, о координации обязанностей женщин по отношению к семье и обществу без нарушения норм шариата и т.д. На основе закона 1980 года «О защите ценностей от порока» руководящие должности запрещается занимать лицам, отрицающим «божественные законы».

В ливийской «Декларации об установлении власти народа», принятой в 1977 году, в статье 2 провозглашается, что «Священный Коран является Конституцией Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии».

Примечание. Религиозный фактор всегда играл традиционно важную роль в деятельности ливийского государственного механизма. Ливийский монарх являлся главой ордена синуситов (примерно 30 ٪ ливийских мусульман – приверженцы учения ордена сенуситов). В период монархии многие улемы получили важные посты в провинциальных правительствах и органах правосудия. Пришедшее к власти в 1969 году руководство страны во главе с М. кадафи при формировании системы государственных органов особый акцент также делало на их исламском характере.

В «Зеленной книге» М. Каддафи сказано: «Религия, включающая обычай, есть утверждение естественного закона. Законы, не базирующиеся на религии и обычае, специально создаются человеком против человека и в силу этого неправомерны, поскольку они не основываются на естественном источнике –обычае и религии».

Рассматривая влияния ислама на государство нельзя не отметить, важнейшую роль религиозных положении в регламентации деятельности высших органов государственной власти мусульманских государств. Например, глава государства (президент) должен быть мусульманином. Исключение составляет Ливан, где до недавнего времени исходя из принципа многоконфессианальности пост президента отдавался представителю крупной христианской общины – марониту, должность премьер – министра-министра –суннитам, председателя парламента – шиитам, пост заместителя премьер-министра и председателя парламента – православным.

Обязательная приверженность главы государства к мусульманской вере объясняется принадлежащим ему, правом принятия окончательных властных решений, соответствующих догмам ислама. Как следствие этого, только истинный мусульманин на основании внутреннего убеждения, может следовать положениям Корана. Кроме того, обязательным условием при вступлении в должность главы государства, является принесение официальной присяги: «Во имя Аллаха Всемогущего и Милосердного добросовестно исполнять свои обязанности, защищать конституцию, гарантировать права и свободы граждан и т.д. Как правило, официальный текст присяги, закреплен в специальной статье конституции.

Для занятия других высших государственных должностей не предусматривается религиозный ценз, что допускается исторической традицией, когда в период арабского халифата должности визиров могли предоставляться немусульманам.

Однако, в современных мусульманских государствах, как правило члены правительства на ряду с главами государств приносят присягу во имя служения Аллаху. Например, присягу согласно статье 116 конституции Сирии принятой 13 марта 1973 года приносят Председатель Совета министров, его заместитель, министры и их заместители; в статье 90 конституции Арабской Республики Египет 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) записано: «Депутат Народного собрания, приступая к осуществлению своих полномочии, приносит перед Народным собранием следующую присягу: «Клянусь Всемогущим аллахом честно защищать безопасность государства и его республиканский строй, заботиться об интересах народа, уважать Конституцию и закон».

Конституции большинства арабских государств устанавливают правой статус, специальных консультативно-согласительных органов при главе государства, формирование которых происходит с учетом традиционных принципов ислама.

Как правило, в самом названии этот орган характеризуется как «исламский». Так например, в соответствии со статьей 171 конституции Алжира с изменениями, принятыми на референдуме 28 ноября 1996 года «при Президенте Республики учреждается Высший исламский совет» компетенцию которого составляют: «способствовать и поощрять развитие иджтихада; высказывать свое мнение по тем вопросам, которые ему порученный с точки зрения их соответствия религиозным предписаниям; предоставлять президенту Республики регулярный отчет о своей деятельности». Высший исламский совет в Алжире состоит из пятнадцати членов, а его председатель назначается президентом республики (статья 172).

Конституция Мавритании, также как и конституция предыдущего государства в качестве консультативного органа устанавливает Высший исламский совет в составе 5 членов, персонально назначаемых Президентом.

Особую роль при президенте республики в некоторых странах играет специальный конституционный орган – Совет Шуры, основанный на исламском принципе консультации и согласованности при решении президентом важнейших государственных вопросов. Принцип шуры как один из основных принципов функционирования власти заложен в Коране и хадисах Пророка Мухаммеда, что определяет его безусловный авторитет. В некоторых конституциях арабских государств регулированию деятельности этого органа посвящена целая глава. Так например, глава 1 «Совет шуры» Конституции Арабской Республики Египет 1971 года (с изменениями и дополнениями на 1980 год) устанавливающая правовой статус шуры состоит из 12 статьей (194-205).

Совет Шуры в Египте осуществляет консультации по таким вопросам, как: предложение по внесению поправок в одну или несколько статьей конституции; законопроекты, пополняющие конституцию; проект генерального плана социально-экономического развития государства; мирные договоры, а также договоры о союзах и другие договоры, затрагивающие территориальную целостность государства; законопроекты, представленные в Совет Шуры Президентом Республики; любые вопросы, представленные в совет Шуры Президентом Республики, касающиеся общей политики государства или политики, затрагивающей межарабские отношения или отношения с другими иностранными государствами. В рамках своих компетенции Совет Шуры предоставляет Президенту Республики и Народному Собранию свое мнение.

Президент республики имеет право обращения с заявлением по общей политике государства на совместном заседании Народного Собрания и Совета Шуры. Премьер-министр, министры, и другие официальные лица правительства могут также, как и Президент делать заявления на заседании Совета Шуры.

Важная роль данного органа подчеркивается, тем, что Президент Египта не может распустить Совет Шуры.

Совет Шуры формируется в количестве, определенном законом, но не менее 132 членов, две третий которых избираются прямым всеобщим, тайным голосованием избирателей, оставшуюся треть состава шуры назначает Президент Республики.

Теократическое государство является разновидностью несветского государства и представляет собой один из исторически первых типов организации политической власти.

Примечание. Термин «теократия» в переводе с греческого означает «власть бога». «Считается, что первым термин «теократия» употребил Иосиф Флавий в своем произведении «Против Апиона» (94 г.). Флавий выделил следующие признаки теократического государства: высшим правителем является (считается, признается) Бог, государственные дела находятся в ведении религиозного руководства, возглавляемого первосвященником».

Примечательно, то что спустя тысячелетия выделенные Флавием признаки теократии стали общеупотребительными и в современном мире. Так, например, В современном словаре иностранных слов записано, что «теократия – форма правления, при которой политическая власть принадлежит главе церкви, духовенству». - Цит. по: Современный словарь иностранных слов. 2-е изд, стер. –М.: Русский язык, 1999. –С. 601.

Думается, что более точное определение теократическому государству дали такие современные российские государствоведы, как К.А. Ароновский и Е.Н. Салыгин.

Так например, К.А. Арановский считает, что «теократия – это режим, в котором политическая власть реально принадлежит духовным лидерам, божеству, а регулятором общественных, в том числе политических, отношений являются предписания религиозного происхождения, каноны». –Цит.по: Арановский К.А. Государственное право зарубежных стран.-М.,1999.

Как бы корреспондируя К.А. Арановскому Е.Н. Салыгин пишет: «Теократия характеризуется политико-властным взаимодействием, складывающимся по поводу осуществления религиозно-правовых норм и в результате осуществления высшей политической власти религиозными лидерами». – Цит. по: Салыгин Е.Н. Теократическое государство. – М.: Центр конституционных исследований Московского общественного научного фонда, 1999. – С. 18.

Примерами теократического государства могут быть Ватикан и Саудовская Аравия. Однако, Известный российский государствовед В.В. Маклаков считает, что все же единственным примером теократического государства является Ватикан. «Постоянно – проживающие на его территории лица (служители церкви и их родственники) – пишет ученый, сохраняют свое «первоначальное» гражданство. Гражданами Ватикана эти лица являются постольку, поскольку они проживают на его территории; другими словами в этом государстве существует функциональное гражданство. Оно распределяется и на кардиналов, проживающих за пределами Ватикана. Как уже говорилось выше Ватикан был образован на основании Латеранских соглашении 1929 г. с тем, чтобы гарантировать международный суверенитет Святому престолу и разрешить окончательно «Римский вопрос». Последний возник в 1970 г. в связи с объединением Италии и ликвидацией Папской области, ставшей частью страны. Папа Пий IХ (1792-1878) отказался признать объединение и добивался восстановления папского государства и своей светской власти». (Цит. по: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. -М.: Волерс Клуверс. -С. 325.).

Ватикан является как государством, так и политико-идеологическим и административным центром римско-католической церкви, здесь находится резиденция ее главы. Папе принадлежит законодательная, исполнительная и судебная власть. Безусловно, в таком государстве отсутствует парламент и правительство в привычном его понимании.

Для управления государством папа римский назначает Папскую комиссию из числа кардиналов под руководством кардинала – государственного секретаря и Свет по государственным делам церкви под руководством префекта. В аппарат управления входят генеральный секретариат, префектура экономики по координации и контролю административных служб, правовой департамент, департамент кадров, бюро филателии и нумизматики, департаменты почт и телеграфов, по делам торговли, по делам безопасности. Судебная власть осуществляется от имени верховного главы церкви. Судебная система состоит из единоличного судьи, разбирающего гражданские дела; суда первой инстанции, рассматривающего уголовные и гражданские дела; апелляционного и верховного суда, рассматривающие дела в кассационном порядке.

Представляется, что к теократическому государству можно отнести и Саудовскую Аравию, где ислам не только государственная религия, но и основной закон, определяющий государственный, и общественно-экономический строй, а также систему государственных органов. Так например, статья 1 принятого в 1992 году положения «Основы системы власти» гласит: «Королевство Саудовская Аравия – суверенное арабское государство. Его религия – ислам, Конституция – книга Всевышнего Аллаха и сунна его Пророка, да благословит его Аллах».

В указанном документе содержится положение, не допускающее распространения другой религии. Исключительное положение шариата в этом государстве предусмотрено статьей 48 «Основ системы власти», которая гласит: «Суды обязаны применять нормы исламского шариата при рассмотрении ими дел в соответствии с Кораном и сунной, а также законами, декретированными правительством на основе Корана и сунны».

Кроме того, Король Саудовской Аравии является одновременно и главой светской государственной власти, и высшей инстанцией в духовной иерархии. Именно на него возложен высший контроль за соблюдением принципов ислама всеми социальными структурами. Традиционно король считается «имамом всех мусульман королевства», ему же принадлежит право назначения и смещения этого высшего религиозного должностного лица. Кроме этого король фактически контролирует шариатский суды, судьи которых назначаются и освобождаются указами короля. Королю подчиняются также «Совет фетвы и улемов», состоящий из верховного муфтия и наиболее авторитетных имамов и улемов.

Анализ вышеуказанных положении позволяет сделать вывод о том, что государственный строй Саудовская Аравия в большей мере можно охарактеризовать, как теократический, хотя в подавляющем большинстве научной литературы посвященной проблемам теории конституционного права, приводятся такие примеры теократических государств как Ватикан и Иран.

При рассмотрении клерикальных и теократических государств неизбежно возникает вопрос о том каковы, различительные и схожие моменты между ними. Прежде чем ответить, на этот вопрос нужно отметить, что выше провиденная классификация государств на светские, клерикальные и теократические, точнее говоря их сущностное понимание является авторской позицией. Как следствие этого с ней можно соглашаться или не соглашаться. Наиболее распространенное в теории конституционного права классификация дана в учебном пособии В.В. Маклакова «Конституционное право зарубежных стран. Общая часть», которую автор настоятельно рекомендует студентам для внимательного изучения.

Так например, проф. В.В. Маклаков различает несколько видов отношений между государством и церковью. Первый вид – слияние государства и церкви в одно целое. Лущим примером таких отношении является Ватикан.

Второй вид отношений – закрепление системы государственной религии (Великобритания, Дания, Греция, Швеция. Наиболее часто они характерны для протестантской религии и ислама.

Третьи вид отношений между церковью и государством – их раздельное, признаваемое существование, но с предоставлением некоторых преимуществ какой – либо конфессии. Наиболее очевидным случаем таких отношений являются их оформление в особых договорах – конкордатах ( между Италией и Святым престолом, Ватиканом и Францией.

Последний четвертый вид отношении между государством и церковью состоит в установлении равного статуса всех церквей, существующих на территории страны (Ирландия, Нидерланды).(См. подробнее: Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М: Волтер Клуверс. -С. 395-398).

Автор считает, что к светским государством можно отнести те в которых не закрепляется основная религия (Азербайджан, Австралия, Беларусь, Грузия, Франция, Казахстан, Кыргызия, Турция, Таджикистан, Узбекистан, Украина). Согласно классификации В.В. Маклакова во Франции и Грузии действуют конкордатные отношения, однако, в любом случае это светские государства.

Что касается клерикальных государств, то здесь с одной стороны, глава государства может номинально является главой церкви (Великобритания), а с другой стороны, что в большей мере характерно такому государству, церковь оказывает определенное влияние на него. Другими словами как уже отмечалось выше клерикализм это политическое направление, добивающееся первенствующей роли церкви и духовенства. Хотя справедливости ради отмечу, что выше перечисленные страны, за исключением мусульманских государств и Израиля условно можно назвать клерикальными. Это связанно с тем, что в большинстве из них намечается тенденция трансформации в светские государства. На мой взгляд, в таких государствах религиозные акты и в целом духовенство все меньше оказывают влияния на политику государства. В мусульманских странах, наоборот авторитет ислама не приникаем, что и было паказанно выше.

Отличие клерикального государства от теологического заключается, в том, что в первом случае духовенство практический не управляет государством, а в другом случае управляет. Исходя из этого теократия как в Ватикане, так и в Саудовской Аравии выступает как политический режим. В конечном счете в таких государствах окончательные управленческие решения принимают главы господствующих вероисповедании, когда как в клерикальных главы таких государств не являются священнослужителями и незанимают какое либо место в церковной иерархии.

В научной литературе долгое время допускалось существование теологического режима в Иране. Представляется, что указанный режим мог деятвовать до принятия конституции 1979 года, года фактический государством управлял имам. Однако, после свержения королевского режима усиливается влияние главы государства - президента, избираемого всеобщим прямым голосованием на четыре года. Примечательно, что одним из требовании к лицу занимающему этот пост досих пор является обязательность исповедания ислама.