6. Порядок принятия и изменения конституции

Конституции, будучи основным законом, в отличии от других законов принимается и изменяется в особом порядке, что находит отражение в современной доктрине конституционного права.

Мировая конституционная практика выработала ряд способов принятия конституции. В ряде случаев проект конституции полностью создается учредительным собранием или действующим парламентом. Учредительными собраниями были приняты конституции Италии 1947 г., Греции 1975., Индии 1950 г.

К представительным органам, наделенным учредительной властью, относятся: учредительное (конституционное) собрание, парламент, надпарламентские учреждения. Таким образом, учредительное собрание – это выборный орган, образуемый специально для разработки и принятия конституции.

«Начало практике созыва учредительного собрании положили США (Филадельфийский конвент 1787 г.). В дальнейшем она получила широкое распространение, особенно после Второй мировой войны, как в европейских странах (Конституция Франции 1946 г., Италии 1947 г., Португалии 1976., Болгарии и Румынии 1991г.

В случае с учредительным собранием ведущую роль обычно играет конституционный комитет или комиссия, которая создается представительным органом и фактический разрабатывает проект.

В некоторых странах конституционные комиссии создаются не представительными органами, а Президентами или правительствами. Например, при подготовке конституции 1958 г. во Франции проект был разработан Правительством, затем направлен консультативному конституционному комитету, который состоял из 39 членов, из них 26 – избраны парламентскими комиссиями, 13 назначены Правительством. Окончательный проект был утвержден Советом министров и принят на референдуме.

Довольно часто конституции принимаются путем референдума – общегосударственного голосования избирателей. При этом избиратель может лишь ответить «да» или «нет» на вопрос, одобряет ли он проект конституции.

История конституционных референдумов насчитывает более двух столетии. В 1799 г. во Франции посредством «народного голосования» была утверждена Конституция VIII года, оформившая переворот 18 брюмера. В том же прядке были утвержденный основные принципы Конституции 1852 г., которая легализовала государственный переворот Луи Бонопарта. В последствии конституционный референдум неоднократно применялся для легализации государственных переворотов (Турция – в 1961., Греция – в 1968 г).

Конституция может быть принята односторонним актом исполнительной власти. Такие Конституции называются октроированными или «дарованными». Проект конституции составляется правительственным аппаратом, без какого бы то ни была участия общественности. Разработанный таким способом проект утверждается и промульгируется главой государства. Впервые октроирование было применено во Франции в 1814 г. С тех пор этот способ принятия конституции считается чисто монархическим (конституция Бельгии 1831 года, Ирана 1906-1907 годов, Монако 1911 года, Иордании 1952 года, Кувейта 1963 года).

Изменение конституции. Как правило, для внесения поправок в текст уже действующей конституции не требуется созыв учредительного собрания. Поправки вносятся по решению парламента или на основании итогов референдума, хотя принятие таких решений связано со специальными требованиями. Так, например, если проект обычного закона в ряде стран может внести один член парламента, то проект об изменении конституции вносится только главой государства, правительством, определенной группой депутатов (в Турции – 1/3 всего состава парламента, в Болгарии - ¼), субъектами федерации (в Бразилии – половины штатов) и т.д.

Как правило, поправка должна быть принята не простым, а квалифицированным большинством в каждой палате парламента (2/3 общего числа голосов в Австрии, Нидерландах и др., 3/5 – в Греции, Испании при частичных поправках, ¾ - в Болгарии) или на совместном заседании палат (3/5 голосов во Франции), после чего президент вносит поправку к Конституции.

После того, как парламент принял поправку к конституции, в некоторых федерациях его решение должно быть утверждено определенным большинством субъектом федерации (в США – ¾). В Дании, Египте, Швейцарии, некоторых других странах оно утверждается референдумом.