§ 3. Обязанность сохранять природу и окружающую среду

Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, предусмотренная статьей 58 Конституции РФ, распространяется и на граждан РФ, и на находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства. Она связана с тем, что высокий уровень антропогенного воздействия на окружающую среду и связанное с ним ухудшение экологической обстановки стали начиная с прошлого века важнейшими глобальными проблемами человечества.¹

В силу этого обязанность, предусмотренную статьей 58, следует распространить также на коллективные субъекты права - юридические лица, объединения физических лиц, не имеющих статуса юридического лица, органы государственной власти и местного самоуправления. Все они как при издании правовых актов, так и при осуществлении какой-либо (в том числе хозяйственной) деятельности должны учитывать положения данной статьи.

В конституционной норме можно выделить три логические части: обязанность сохранять (т.е. оберегать от разрушения, повреждения) природу; обязанность сохранять окружающую среду; обязанность бережно относиться к природным богатствам.

При этом природа представляет собой совокупность компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов.

Окружающая среда - более широкое понятие. Помимо перечисленных элементов природы она включает антропогенные объекты - объекты, созданные человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающие свойствами природных объектов.²

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает, что в первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания и т.д.

Обязанность сохранять природу и окружающую природную среду коррелирует с правом на благоприятную окружающую среду, закрепленным ст. 42 Конституции РФ. В данном случае лица, обладающие правом на благоприятную окружающую среду, должны, в свою очередь, сохранять ее от вредных воздействий. Соответственно, обязанность сохранять природу и окружающую среду корреспондирует с правом этих субъектов требовать от других исполнения указанных обязанностей.¹

Обязанность сохранять природу и окружающую среду состоит из пассивной и активной составляющих. Пассивная составляющая предполагает обязанность воздержаться от действий, наносящих вред окружающей среде. Активная составляющая представляет собой обязанность совершать действия по предупреждению вреда, восстановлению окружающей среды, возмещению причиненного вреда. Охрану окружающей среды Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет как деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Основными нормативно-правовыми актами, регламентирующими охрану окружающей среды и использование природных богатств, являются Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,¹ Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,² Закон РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 года № 27-ФЗ),³ Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ,⁴ Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.⁵ Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»⁶ и т.д.

Законодательство России сочетает административные и экономические меры по охране природы и окружающей среды. Административные меры сводятся к установлению обязательных требований экологического характера к антропогенной деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, проведение обязательной экологической экспертизы проектов строительства и иных подобных мероприятий. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда такой деятельности.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды, в частности, относятся:

- разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

- проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

- предоставление льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ;

- поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Одновременно в области охраны окружающей среды широко применяется нормирование, которое заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Кроме того, законодательство РФ предусматривает взимание платы за некоторые виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

При этом плата дифференцируется в зависимости от того, осуществлялись выбросы и сбросы в пределах установленных предельно допустимых концентраций или временно согласованных лимитов или в сверхлимитных количествах.¹ Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Отметим, что в настоящее время, к сожалению, в законодательстве РФ отсутствует норма о том, что плата за негативное воздействие на окружающую среду должна направляться на финансирование охраны и восстановления природы.

Что касается обязанности бережно относиться к природным богатствам, то, очевидно, авторы Конституции РФ понимали под этим термином природные ресурсы: землю, недра, леса, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир. Использование термина «богатства» связано с желанием авторов Конституции РФ подчеркнуть значение природных ресурсов в жизни общества.

Человек активно эксплуатирует природные ресурсы, поэтому речь об их сохранении идти не может. Но эксплуатация природных ресурсов также может протекать различным образом. Добывая легко доступные ресурсы из богатых месторождений, юридические и физические лица не должны допускать гибели месторождений, их загрязнения с тем, чтобы впоследствии, в случае появления новых технологий, можно было извлечь недоступные или экономически нерентабельные к добыче ресурсы. Кроме того, после окончания разработки месторождений должна быть осуществлена их консервация, рекультивация земель и устранение иных повреждений окружающей среды вокруг рудников, скважин и т.д.