Тема № 4: Управление в сфере охраны окружающей среды

Управление в области охраны окружающей среды – проявление экологической функции государства, самостоятельный институт ЭП.

Экологическое управление – совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на исполнение законодательства об охране окружающей среды.

Управляющие субъекты: РФ, субъекты РФ, специально уполномоченные органы, МО, юридические и физические лица.

Основы управления области охраны окружающей среды изложены в главе 2 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Виды экологического управления:

- государственное;

- муниципальное;

- ведомственное;

- общественное.

Объекты экологического управления:

- окружающая среда в целом;

- отдельные природные ресурсы;

- объекты, подлежащие особой охране;

- антропогенные объекты хозяйственной и иной деятельности, механизмы, устройства и вещества.

Виды объектов правовой охраны окружающей среды:

1. Глобальные

   1. Естественные экологические системы Земли;

   2. Озоновой слой атмосферы;

   3. Атмосферный воздух;

   4. Генетический фонд;

   5. Микроорганизмы.

2. Отдельные природные компоненты:

   1. Земля (почва);

   2. Недра Земли;

   3. Лес и иная растительность;

   4. Воды;

   5. Животный мир.

3. Особо охраняемые природные территории.

Государственное экологическое управление

Государственное экологическое управление – деятельность государственных органов, направленная на рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества.

Различают два вида органов экологического управления:

1. Органы общей компетенции: Президент, Правительство РФ, Правительство субъектов, органы м.с.у.

2. Органы управления специальной компетенции.

Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г. определяет органы государственного экологического управления:

• Министерство природных ресурсов и экологии – ф.о.и.в., осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фондом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование объектов животного мира, отнесенных к охоте, особо охраняемые природные территории, а также в сфере охраны окружающей среды.

  • В состав Минприроды входят ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая осуществляет функции по принятию нормативно-правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей среды, ее загрязнения, государственному надззору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.

  • ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет государственный надзор и контроль за рациональным использованием природных ресурсов, а также проводит государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ).

  • ФА водных ресурсов осуществляет полномочия владения, пользования и распоряжения водными объектами.

  • ФА лесного хозяйства всегда находилось в МПР РФ, затем с 28 августа 2010 г. входило в Минсельхоз РФ, потом подчинялось непосредственно Правительство, в настоящее время – снова входит в состав МПР. Рослесхоз обеспечивает рациональное, непрерывное и не истощительное лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, а также объектов животного мира.

  • ФА по недропользованию осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

• Министерство здравоохранения организует и проводит медико-санитарные мероприятия. В состав Минздрава входит Федеральное медико-биологическое агентство, которое организует производство медико-санитарных мероприятий по предупреждению и выявлению причин, локализации и ликвидации последствий ЧС, радиационных, химических, биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.

• Министерство сельского хозяйства, в состав которого входят:

  • ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору

  • ФА по рыболовству

• Министерство экологического развития, в состав входят:

  • ФС государственной регистрации, кадастра и картографии

  • ФА по управлению государственным имуществом

• Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ)

• ФСБ, в состав входит:

  • Федеральная пограничная служба

• ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

• ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор и контроль в сфере охраны окружающей среды, а также проводит ГЭЭ.

В каждом субъекте орган исполнительной власти может осуществлять свои полномочия как непосредственно, так и через систему территориальных органов.