4. Державний бюджет україни, його доходи та видатки Основні питання

1. Сутність та призначення бюджету.

2. Бюджетний устрій.

3. Бюджетний процес.

4. Організація виконання бюджету України.

5. Економічна суть доходів та видатків бюджету.

6. Надходження до державного бюджету.

7. Видатки державного бюджету.

Інформація

Бюджет	План утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення функцій, які здійснюються органами державної влади України, органами АР Крим і місцевими органами самоврядування
	Загальне можливе обчислення майбутніх видатків і очікуваних для їх покриття доходів держави з балансом на бюджетний рік
	Як економічна категорія - грошові відносини, що виникають із приводу перерозподілу НД з метою утворення та використання централізованого фонду, призначеного для фінансування економічного розвитку, соціаль­но-культурних заходів, потреб оборони і державного управління
	Як правова категорія - закріплена законом форма створення та витрачання коштів з метою забезпечення функцій органів державної влади

Державний бюджет - це одна з найважливіших ланок державних фінансів, за допомогою якої здійснюється мобілізація фінансових ресур­сів державою та їх використання з метою забезпечення функцій держави.

Основні функції бюджету:

• перерозподіл НД та ВВП;

• державне регулювання та стимулювання економіки;

• фінансове забезпечення соціальної політики;

• контроль за утворенням і використанням централізованого фонду грошових ресурсів.

Структура Державного бюджету

Розподільча функція бюджету — здійснюється концентрація грошових ресурсів у руках держави, та їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб.

Контрольна функція бюджету — дозволяє пізнати наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави, як фактично складаються пропорції при розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються.

Бюджетний механізм - процес діяльності людей, спрямований на використання бюджету як інструменту розподілу і контролю.

Бюджетне регулювання передбачає надання коштів із загальних державних доходних джерел, що закріплені за бюджетами вищих рівнів необхідні для виконання планів економічного і соціального розвитку на певній території.

Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структури, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Залежить від державного устрою і адміністративно-територіального розподілу країни.

Методи розмежування доходів.

• закріплення доходів за кожним бюджетом у повній сумі чи за твердо фіксованими нормативами в умовах автономності кожного бюджету;

• встановлення системи бюджетного регулювання в умовах єдиного бюджету, тобто проведення відрахувань до бюджетів нижчих рівнів,

виходячи з їх потреб.

Підходи до розмежування видатків.

1. Розподіл за територіальною ознакою.

2. Розподіл, виходячи з відомчого підпорядкування.

Дотація - це певна сума грошових коштів, яка виділяється на безповоротній основі з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня з метою покриття бюджетного дефіциту.

Субвенція - це грошова сума, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня і має цільове призначення для здійснення сумісного фінансування певного заходу. Передбачає неодмінне виділення коштів поряд із сумою субвенції.

Субсидія (лат. - допомога, підтримка) - сума грошей, яка виділяється з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня, має цільове призначення.

Бюджетний процес - це регламентований законодавством порядок:

• складання, розгляду на затвердження бюджетів усіх рівнів;

• виконання та контроль за виконанням бюджетів;

• затвердження звітів про виконання бюджетів. Етапи бюджетного процесу:

• складання проектів бюджетів;

• розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України, рішення про місцеві бюджети;

• виконання бюджету;

• складання, розгляд та затвердження Державного бюджету встановлений Бюджетним кодексом України.

Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України

1. КМУ розробляє проект закону про Державний бюджет України.

2. Міністр фінансів відповідає за складання проекту закону про Державний бюджет, визначає основні організаційно-методичні засади бюджетного планування для підготовки бюджетних запитів.

3. Міністр фінансів на основі прогнозованих макропоказників економічного та соціального розвитку на наступний бюджетний рік визначає загальний рівень доходів та видатків бюджету для складання пропозицій проекту Державного бюджету України.

4. Не пізніше 1 червня у Верховній Раді України відбувається слухання з питань бюджетної політики на наступний бюджетний період.

5. За результатами парламентських слухань Верховна Рада приймає постанову про схвалення або взяття до відома Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період.

Бюджетне право - сукупність фінансово-правових норм, що регулюють зумовлені бюджетною діяльністю фінансові відносини.

Бюджетно-правові норми регулюють відносини в процесі встановлення бюджетної системи, розподілу доходів і видатків між окремими видами бюджетів, а також складання, розгляду, затвердження бюджетів, їх виконання та звітності про виконання бюджетів

Постійнодіючі

Матеріальні

Періодичні

Процесуальні

Верховна Рада України АР Крим, органи державної та виконавчої влади, місцеві ради народних депутатів та їх виконавчі органи щодо формування видаткової частини бюджету мають право:

• визначити зі своїх бюджетів фінансування заходів соціально-культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

• визначити напрями використання коштів бюджетів на інвестиції, власні цільові програми, зовнішньоекономічну діяльність, заходи щодо охорони навколишнього середовища, відновлення пам'ятників природи і культури, благоустрій міст, селищ, сіл;

• збільшувати в межах наявних коштів видатки на утримання ЖКГ, установ і закладів освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення, науки і культури;

• визначати в установленому порядку в межах додатково вишуканих протягом року коштів на додаткові пільги та допомогу громадянам, які потребують соціального захисту;

• визначати розміри дотацій, субсидій, субвенцій бюджетам нижчого територіального рівня.

Кабінет Міністрів України:

• розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає Верховній Раді України звіт про його виконання;

• узагальнює та готує пропозиції щодо скорочення видатків бюджету;

• розробляє та пропонує заходи щодо підвищення ефективності бюджетних витрат;

• доводить до місцевих рад інструктивні листи про особливості скла­дання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік. Обласні та районні ради затверджують обласні та районні бюджети, контролюють їх виконання.

Бюджетний рік в Україні збігається з календарним.

Бюджетний запит - це документ, підготовлений розпорядником бюджетних коштів. Містить пропозиції з відповідними обгрунтуваннями щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності розпорядників на наступний бюджетний рік.

Розпорядники бюджетних коштів (РБК) — це бюджетні установи в особі їх керівників, уповноважені на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань та здійснення видатків із бюджету.

Бюджетне асигнування - це повноваження, надане РБК на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів із конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Бюджетне зобов'язання - розміщення замовлення, придбання товарів та послуг, що здійснюються відповідно до бюджетного асигнування.

Організація виконання Державного

бюджету України

Виконання бюджету - це забезпечення одержання доходів, передбачених у бюджеті та фінансування видатків.

Особлива роль у процесі виконання бюджету належить його касовому обслуговуванню - зарахування коштів на рахунки бюджету та перерахування з них.

Казначейська система - усі операції, пов'язані з касовим виконанням бюджетів усіх рівнів, проводяться виключно казначейством.

1995 рік - в Україні створено Державне казначейство України (ДКУ).

Банківська система - забезпечення проведення всіх операцій виключно державними та комерційними банками, яким уряд надає право на виконання таких функцій.

Змішана система - касове виконання бюджету проводиться як казначейством, так і банками.

З 1995 року - в Україні здійснюється формування змішаної системи касового виконання бюджету.

Доходи і видатки бюджету - це фінансові категорії, що характеризують грошові відносини, які складаються між державою і фізичними та юридичними особами в процесі вилучення й акумуляції частини вартості ВВП у загальнодержавному фонді грошових коштів та спрямовування їх на здійснення програм та заходів, передбачених державним бюджетом.

Доходи бюджету	Форми прояву	Різні види надходжень і платежів
	Матеріальне втілення	Грошові кошти, які мобілізуються в бюджетний фонд
	Наслідок розподілу вартості ВВП між різними учасниками відтворювального процесу
	Об’єкт подальшого розподілу мобілізованої в руках держави вартості, бо вона використовується для формування бюджетних фондів територіального, відомчого та цільового призначення
Видатки бюджету	Прямі витрати держави, що пов'язані з її функціонуванням покриваються за рахунок бюджетних коштів
	Як економічна категорія об'єднують витрати, що покриваються з централізованих і децентралізованих державних фондів грошових ресурсів, позабюджетних фондів
	Прямі витрати, Спрямовані за цільовим призначенням на виконання загальнодержавних функцій, розширення виробництва, соціальної сфери державних підпри­ємств, об'єднань та установ

Система доходів держбюджету – взаємозв’язок сукупності доходів та їх диференціація на окремі групи і види.

Видатки бюджету - це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених; відповідним бюджетом.

Витрати бюджету - видатки бюджету та кошти на погашення основної суми боргу та поверненню надміру сплачених до бюджету сум.

Головне джерело доходів бюджету - національний дохід держави. Зростання грошових надходжень до бюджету базується на розвитку народного господарства.

Склад доходів державного бюджету країни - це доходи всіх бюджетів як ланок бюджетної системи.

Фінансування державних видатків - це плановий, цільовий, безповоротний і безвітплатний відпуск коштів за умов оптимального поєднання власних, кредитних і бюджетних джерел фінансування, а також для утримання соціально-культурної сфери, забезпечення соціальних гарантій та зобов'язань держави з дотриманням режиму економії при здійсненні постійного контролю.

Суб'єкти фінансування - державні органи, підприємства, установи й організації державної та комунальної форми власності.

Бюджетне фінансування	Фінансування за рахунок бюджетних коштів
	Безповоротний, безвідплатний відпуск коштів із Державного бюджету на виконання загальнодержавних функцій

Державні та комунальні підприємства, установи та організації, видатки яких повністю фінансуються з бюджету, називаються 1 бюджетними.

Бюджетні установи фінансуються на основі встановлених економічних нормативів залежно від сфер діяльності.

Кошторисно-бюджетне фінансування	Забезпечення бюджетних установ грошовими коштами
	Безповоротний, безвідплатний відпуск грошових коштів на основі загальних принципів фінансування.
	Відпуск грошових коштів на утримання бюджетних установ на основі фінансових платників - кошторисів витрат

Кошторис - фінансово-плановий документ, що визначає розмір, цільове спрямування та щоквартальний розподіл бюджетних коштів, які використовуються на утримання установ та організацій.

На кошторисно-бюджетному фінансуванні утримуються:

• установи освіти;

• установи соціальної сфери;

• установи охорони здоров'я;

• установи культури;

• установи Міністерства оборони. Національної Гвардії, Прикордонних військ. Служби безпеки України, Міністерства внутрішніх справ;

• органи законодавчої та виконавчої влади, суди та прокуратура.

Соціальний захист - це комплекс законодавче закріплених соціальних норм, що гарантує держава окремим верствам населення, а також за певних економічних умов усім членам суспільства.

Норма витрат - розмір витрат на розрахункову одиницю.

Соціально-економічні гарантії - це метод забезпечення з боку держави задоволення різноманітних потреб громадян на рівні соціального визначення норм та нормативів.

Соціальне забезпечення - це комбінація програм пенсійних заощаджень, страхування та перерозподілу НД.

Спрямування коштів Державного бюджету в народне господарство відіграє суттєву роль, оскільки, по-перше, функціону­вання державного сектору економіки, вимагає розробки інвестиційних програм; по-друге, для стабілізації економіки та розвитку підприємництва потрібна дієва фінансова допомога держави у вигляді бюджетних субсидій, субвенцій тощо.

Фінансова підтримка надається підприємствам та підприєм­ницьким структурам, у майні яких частка державної власності перевищує 50 відсотків.

Джерела фінансової підтримки.

• Бюджет.

• Кредити НБУ.

• Кредити комерційних банків.

Інвестиціями визначаються всі види майнових та інтелектуальних цінностей, що вкладаються в об'єкти підприємницької та інших видів діяльності, у результаті якої створюється прибуток (дохід) або досягається соціальний ефект.

Інвестиції	Це вкладення капіталу в об'єкти підприємницької діяльності з метою забезпечення його зростання в майбутньому періоді
	Складний економічний процес руху капіталу в різних формах
	Потік витрат, які призначені для відновлення реального капіталу я зростання або
	За економічним змістом - форма реалізації процесу нагромадження, яка проявляється як закономірний процес вкладень у суспільне відтворення нагромадженої частки доходу за певний період господарської діяльності

Інвестиційна діяльність - сукупність практичних дій громадян, юридичних осіб і держави щодо реалізації інвестицій.

Інвестиційна діяльність - форма інвестиційної діяльності, яка здійснюється з метою впровадження досягнень науково-технічного прогресу у виробництво і соціальну сферу.

Бюджетний дефіцит	Перевищення видатків бюджету над його доходами
	Показник кризового стану державних фінансів, один із факторів розвитку інфляції

Причини появи та зростання бюджетного дефіциту

• Посилення економічної нестабільності.

• Скорочення надходжень до бюджету внаслідок зниження

• ефективності виробництва.

• безконтрольне збільшення бюджетних витрат.

Відкритий бюджетний дефіцит - це офіційно визначений дефіцит у законі про бюджет на відповідний рік.

Прихований бюджетний дефіцит виникає в результаті завищення обсягів доходів та включення в склад доходів джерел покриття бюджетного дефіциту.

Вимушений бюджетний дефіцит є наслідком скорочення обсягів ВВП і відповідно обмеженості фінансових ресурсів країни.

Свідомий бюджетний дефіцит виникає в наслідок дискреційної фіскальної політики, яка передбачає цілеспрямовані зміни в розмірі державних витрат, податків і сальдо Державного бюджету.

Активний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на інвестування економіки, що сприяє зростанню ВВП.

Пасивний бюджетний дефіцит характеризується спрямуванням коштів на покриття поточних видатків.

Джерелами фінансування дефіциту бюджету можуть виступати:

• позики держави;

• грошово-кредитна емісія.