12.3 Международные органы по защите прав человека

Для осуществления своих функций в области прав челове­ка Генеральная Ассамблея создает по мере надобности различные вспомогательные орга­ны.

В 1946 г. был создана Комиссия ООН по правам че­ловека. Члены Комиссии избирались Экономическим и Социальным Советом на 3 года. В ее функции входила подготовка предложений и докладов Совету отно­сительно международного Билля о правах человека, меж­дународных деклараций и конвенций о гражданских свободах, положении женщин, свободе информации и других подобных вопросах, защиты меньшинств, предотвращения дискри­минации по признакам расы, пола, языка или религии и т.д. Комиссия осуществля­ла изучала конкретные ситуа­ции и проводила расследования грубых, массовых и система­тических нарушений прав человека, готовила рекомендации и пр.

Совет по правам человека — правозащитное учреждение в системе ООН, основанное в 2006 г. и сменившее Комиссию по правам человека. Членами Совета являются государства-члены ООН, избранные Генеральной Ассамблеей (47). Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов может занимать его дольше двух сроков подряд. Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостанавливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершал грубые и систематические нарушения прав человека.

Комитет по правам человека ООН — организация, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах в странах-участницах пакта. Состоит из 18 экспертов, избираемых на срок в 4 года. Комитет осуществляет функции, связанные с эффективной реализацией Пакта государствами-участниками. На практике самыми важными из этих функций являются следующие: рассмотрение периодических докладов, представляемых государствами-участниками; разработка замечаний общего порядка (комментариев), в которых систематизируется интерпретация Комитета конкретных положений или аспектов Пакта; рассмотрение сообщений от лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения какого-либо из прав, признаваемых в Пакте и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения, не являющиеся обязательными для выполнения. Члены комитета имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям.

Условия обращения с жалобой в Комитет по правам человека: 1) сообщение должно подаваться в отношении государства, являющегося участником Факультативного протокола; 2) . сообщение должно подаваться одним лицом или несколькими лицами, которые утверждают, что они лично стали жертвами нарушения Пакта лично или через своих законных представителей. Анонимные сообщения не принимаются. Юридические лица не могут подавать сообщения как жертвы нарушений. В заключительных замечаниях, принимаемых Комитетом, признаются положительные аспекты претворения в жизнь положений Пакта, но основная часть замечаний посвящена выражениям озабоченности и рекомендациям. Ожидается, что государство-участник опубликует заключительные замечания и будет их использовать в качестве отправной точки для следующего отчетного цикла. В конце заключительных замечаний Комитета определяется срок представления следующего периодического доклада.

В 1993 г. ООН приняла резолюцию об учреждении поста Верховного комиссара по правам человека. Он координирует и несет основную ответственность за деятельность ООН в области прав человека, принимает необходимые меры, повышающие ее эффективность в данной сфере. Управление Верховного комиссара ООН по правам человека — агентство ООН, которое следит за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. В настоящее время это главное структурное подразделение ООН по защите прав человека. Верховный комиссар ООН по правам человека в области прав человека назначается Генеральной ассамблеей на 4-летний срок, на него возложено много задач, в том числе содействие и защита эффективной реализации всех прав человека; содействие международному сотрудничеству в целях соблюдения прав человека; стимулирование и координация действий в области прав человека в рамках системы ООН.

Верховный комиссар: консультирует Генерального секретаря по вопросам политики ООН в области прав человека; обеспечивает основную и административную поддержку в осуществлении проектов и мероприятий, а также органов программы в области прав человека; представляет Генерального секретаря на заседаниях органов по правам человека и других мероприятиях, посвященных правам человека; и выполняет специальные задания по решению Генерального секретаря.

Верховный комиссар по правам человека предпринимает конкретные действия по институционализации сотрудничества и координации работы с такими органами ООН, занимающимися вопросами прав человека, как Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Программа Развития ООН (ПРООН), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ) и Добровольцы ООН (ДООН). Аналогичным образом УВКПЧ работает по вопросам мира и безопасности в тесном сотрудничестве с департаментами Секретариата ООН.

Наиболее радикальным и эффективным средством пресе­чения преступных нарушений прав человека является созда­ние воинских подразделений ООН быстрого реагирования. Такие подразделения формируются на основе ст.43 Устава ООН и используются при необходимости по решению Совета Безопасно­сти.

Для международной защиты социально-экономических прав человека и для исполнения целей и задач ООН создан и действует Экономи­ческий и Социальный Совет (ЭКОСОС) — ведущая конт­рольная инстанция в области защиты социально-экономичес­ких прав и основной координатор экономической и социаль­ной деятельности ООН и ее специализированных учрежде­ний. Он уполномочен проводить исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической и социаль­ной жизни, культуры, образования, здравоохранения и т. п., го­товить проекты конвенций по соответствующим вопросам, про­водить международные конференции по проблемам, входящим в его компетенцию.

Поощрение и защита культурных прав человека непосред­ственно входят в круг задач такой международной организации как ЮНЕСКО. Здесь главной действую­щей структурой, принимающей жалобы, является Комитет по конвенциям и рекомендациям. Комитет на каждой сессии пред­ставляет Исполнительному совету ЮНЕСКО доклады, содер­жащие информацию о рассмотренных жалобах и сделанных рекомендациях. Под компетенцию ЮНЕСКО подпадает защи­та права на образование, права на использование научных дос­тижений, права на беспрепятственное участие в культурной жизни, права на информацию, в том числе права иметь свое мнение и выражать его, и др.

Функцию контроля за соблюдением международных договоров вы­полняют также Комитеты по ликвидации расовой дискримина­ции, по ликвидации дискриминации в отно­шении женщин, по экономическим, соци­альным и культурным правам, против пы­ток, по правам ребенка, по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, по правам инвалидов. Учрежден пост Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Следует особо отметить, что масштаб деятельности конвен­ционных органов постоянно расширяется, растет число обсуж­даемых ими докладов, получаемой информации. При этом мно­гие конвенционные органы дублируют работу друг друга.

Ведущие международные НПО: Международный комитет Красного Креста; Международная амнистия · Human Rights Watch · FIDH