Тема 1. Хозяйственное право в механизме управления рыночной экономикой

1.1. Понятие, метод, принципы, источники хозяйственного права

Предпринимательство является одной из форм профессиональной деятельности человека. В процессе затрат физического и духовного потенциала работника воспроизводятся материальные духовные блага.

Современные рыночные реформы в России предусматривают создание свободного рынка товаров и услуг, укрепление и расширение сферы хозяйственной деятельности. Главными участниками в экономике страны становятся предприниматели, хозяйствующие субъекты.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) ст. 2 определяет предпринимательскую деятельность как: самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Основой рыночной экономики является свобода предпринимательства, частная ответственность, конкуренция.

Хозяйственные отношения – это общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения по государственному регулированию рыночной экономики. Они делятся на две группы (табл. 1):

	Таблица 1
Горизонтальные хозяйственные отношения		Вертикальные хозяйственные отношения
Имущественные отношения, собственно предпринимательские между: предприниматель предприниматель		Некоммерческие отношения между:   предприниматель орган управления
Основа отношений – юридическое равенство сторон		Основа отношений – обязательность исполнения управленческих актов
Права и обязанности сторон возникают из договоров		Отношения возникают из государственного регулирования экономики, поддержки конкуренции, ограничения монопольной деятельности, лицензирования
Вывод: обе группы составляют хозяйственно-правовые отношения, единый хозяйственно-правовой оборот

Предпринимательство является разновидностью экономической деятельности (ч. 2 ст. 34) Конституции РФ. Любой субъект, владея определенным имуществом, может быть участником хозяйственной деятельности, отношения которой регулируются нормами хозяйственного права. К ним относятся: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Основным участником хозяйственных отношений является «хозяйствующий субъект», то есть лицо осуществляющее предпринимательскую деятельность. Следует отметить, что понятие «предприниматель» более узкое, так как последний не всегда обладает полномочиями хозяйствующего субъекта.

Хозяйственное право – это совокупность юридических норм, регулирующих предпринимательские отношения и тесно связанные с ними иные отношения, в том числе некоммерческие отношения, также отношения по государственному регулированию экономики для обеспечения интересов государства и общества.

Предмет правового регулирования – это обособленная часть общественных отношений, регулируемых нормами права. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – как регулирует, то есть это совокупность юридических приемов.

Методом правового регулирования хозяйственной деятельности является совокупность способов и приемов регулирования отношений между участниками, складывающихся вследствие особых свойств предмета регулирования. К ним относятся (табл. 2):

	Таблица 2
Наименование метода		Содержание метода
Метод автономных решений и согласований		Каждый участник данного правоотношения самостоятельно решает возникшие вопросы, а при вступлении в правовое отношение он согласовывает их с другими сторонами
Метод обязательных предписаний		Одна сторона правового отношения дает другой стороне предписание, обязательное для выполнения
Метод рекомендаций		Одна сторона правоотношения дает другой стороне рекомендации о порядке ведения хозяйственной деятельности
Метод запретов		Устанавливается запрет на недопущение определенных действий хозяйствующими субъектами

Указанные методы позволяют обеспечивать:

• трансформацию правоотношений в мотивацию деятельности и в воздействие экономической, организационно-административной и политической природы в соответствии с природой факторов, на которые осуществляются эти воздействия;

• различные режимы воздействия: властное (императивное) или диспозитивное (не предусматривающее наказание или поощрение). Последнее реализуется в форме договорных или рациональных отношений, устанавливаемых самими субъектами хозяйствования в соответствии с рекомендациями правовой нормы;

• правовой характер воздействия, выражающийся в форме дозволения или (и) предписания, или (и) запрета, содержащейся в правовой норме.

Разнообразие правовых воздействий создает возможность формирования альтернатив в хозяйственных правоотношениях.

Принципы хозяйственного права – основополагающие начала, обеспечивающие регулирование хозяйственной деятельности на всех уровнях.

	Таблица 3
Принципы хозяйственного права и их содержание
Принцип		Содержание
Экономическая свобода хозяйствующих субъектов.		Свобода в выборе направлений и методов деятельности самостоятельности в применении решений
Защита экономических интересов субъектов хозяйствования и поощрение предприимчивости		Налоговых льгот и другие системы налогов и налоговых мер
Государственное воздействие на отношения в хозяйственной сфере		Государственные органы вправе пресекать нарушения закона в предпринимательской деятельности, давать обязательные предписания и привлекать нарушителей к различным видам ответственности
Конкуренция и защита от монополизма и недобросовестной конкуренции		Принятие нормативных актов по антимонопольной деятельности, осуществление контроля со стороны государства, установление тарифов, ставок
Законность		Каждый участник хозяйственной деятельности должен опираться на действующее законодательство, соблюдать права, интересы других лиц

Источники хозяйственного права. Источником права является государственная воля, которая выражена в акте компетентного государственного органа. Юридическая сила нормативного акта зависит от того, каким органом он был принят.

Законодательство в сфере хозяйственного права включает:

• Законы:

  • Конституция РФ – главный источник всей системы права, закрепляет основополагающие начала хозяйственного права;

  • Гражданский кодекс РФ, который содержит определения предпринимательской деятельности, нормы о правовом статусе субъектов предпринимательской деятельности, правовом режиме имущества предпринимателей, об обязательствах, возникающих из договоров, применяемых при осуществлении предпринимательской деятельности;

  • Федеральные законы Российской Федерации, где:

    • определяется состояние рынка, например, ФЗ «О рынке ценных бумаг», Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»;

    • определяется правовое положение хозяйствующих субъектов, например ФЗ «Об акционерных обществах», ФЗ «О финансово-промышленных группах»;

    • регулируется порядок осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, например ФЗ «О банках и банковской деятельности», ФЗ « О рекламе»;

    • содержатся требования к порядку осуществления предпринимательской деятельности, например ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и предпринимателей», ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ФЗ «О техническом регулировании»;

    • регулируются предпринимательские отношения, например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

• Подзаконные нормативно-правовые акты:

  • Указы Президента РФ, издаваемые в дополнение или развитие законов, при наличии в них пробелов и при необходимости оперативного установления правовых норм; например, Указ «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;

  • постановления Правительства Российской Федерации, издаваемые в пределах его компетенции в развитие и исполнение законов;

  • акты министерств и ведомств, направленные на исполнение законов, Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Для хозяйственного права наибольшее значение имеют акты органов, действующих непосредственно в экономической сфере (акты региональных органов власти и управления, издаваемые в пределах их компетенции в соответствии с разграничением полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

• Нормативно-правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления:

  • акты местных органов власти и управления, имеющие хозяйственно-правовое содержание.

• Локальные нормативные акты, принимаемые хозяйствующими субъектами в целях регулирования своей предпринимательской деятельности, например приказы об учете, контроле и т. д.

• Обычаи делового оборота, т. е. сложившиеся и широко применяемые в какой-либо области предпринимательской деятельности правила поведения, не предусмотренные законодательством, независимо от того, зафиксированы ли они в каком-либо документе, например Международные правила толкования торговых терминов (ИНКОТЕРМС).

Следует обратить внимание на то, что в правовой системе действует принцип непротиворечивости, то есть правовые акты органов власти и управления нижестоящего уровня не должны противоречить соответствующим правовым актам органов вышестоящего уровня. В противном случае действует правовой акт органов вышестоящего уровня. Так, законы РФ и Указы Президента РФ должны соответствовать Конституции РФ, иначе действуют нормы, установленные Конституцией РФ.

Источниками хозяйственного права наряду с внутренними законами являются нормы международного права, международные договоры России, которые применяются в случае, если международный договор РФ установил иные правила, чем те, что предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 «О международных договорах Российской Федерации» устанавливает, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добровольного выполнения международных обязательств.

Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества в области экономики.

Постановления Пленумов Верховного суда РФ и Высшего арбитражного суда РФ по вопросам хозяйственного права не являются источниками права и служат руководством по правильному и единообразному применению судами соответствующих законов и других правовых актов. Например, постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.10.03 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия дает разъяснение по различным вопросам, связанным с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.

Нормативные акты, регламентирующие хозяйственную деятельность, разделяются на группы, указанные в табл. 4.

		Таблица 4
№ п\п	Наименование нормативных актов		Содержание
1	Группа, определяющая внутренние отношения		Устанавливает порядок учреждения хозяйствующего субъекта, организацию труда и управления
2	Группа, регулирующая отношения по вертикали		Определяет порядок отношений субъектов хозяйственной деятельности с органами государственной власти и местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ
3	Группа, регулирующая отношения по диагонали		Регламентирует отношения субъектов хозяйственной деятельности с банками и иными кредитными организациями
4	Группа, регулирующая отношения по горизонтали		Регулирует порядок отношений субъектов хозяйственной деятельности с партнерами по экономической деятельности (например, с поставщиками, покупателями, перевозчиками)