16Понятие и основные черты органа исполнительной власти.

Согласно ст. 6 Конституции Украины государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины.

Среди органов государственной власти важное место занимают органы исполнительной власти, осуществляющие функции государственного управления экономическим, социально-культурным и административно-политическим строительством. От результатов деятельности этих органов прежде всего зависит социально-экономическое и политическое состояние страны. Именно эти органы выступают основным субъектом административного права.

В административно-правовой науке под органом исполнительной власти признается часть государственного аппарата (организация), имеющая собственную структуру и штат служащих и в рамках установленной компетенции осуществляющая от имени и по поручению государства функции государственного управления в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах общественной жизни. Это понятие имеет наиболее весомые признаки органов исполнительной власти. Такие органы являются государственными и вместе с органами законодательной и судебной власти составляют единый государственный аппарат. Поэтому органы исполнительной власти имеют все важнейшие признаки государственных органов, но, кроме того, они имеют и собственные специфические черты, обусловленные задачами и особым характером государственного управления. Органы исполнительной власти создают и свой собственный аппарат — аппарат государственного управления, принадлежащий к числу сложных самоуправляющихся систем. Он представляет собой целостное образование, состоящее из большого количества разнообразных частей — отдельных органов и их структурных подразделений.

Органы исполнительной власти реализуют функции государства, руководствуясь положениями Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, а также нормативных актов органов государственного управления высшего уровня.

Каждый орган исполнительной власти, действуя от имени и по поручению государства, имеет определенный правовой статус, выступает носителем соответствующих полномочий юридически властного характера, реализация которых обеспечивает ему достижение цели исполнительно-распорядительной деятельности. Органы исполнительной власти наделяются необходимой оперативной самостоятельностью, которая выражается в их компетенции — предметах ведения, правах, обязанностях, территориальных масштабах деятельности каждого отдельного органа. Компетенция — это определенный объем государственной деятельности, возложенной на конкретный орган, или круг вопросов, предусмотренных законодательством, другими нормативно-правовыми актами, которые он имеет право решать в процессе практической деятельности (круг вопросов, которые решаются министерством, определяется в Положении о соответствующем министерстве; ведомством — в Положении о соответствующем ведомстве). Каждый орган исполнительной власти имеет официальное наименование и полномочия использовать различные атрибуты с государственной символикой (гербовым штампом, бланками с официальными наименованиями и др.). Большинство органов исполнительной власти и методы их деятельности определяются Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

Деятельность этих органов имеет вторичный, подзаконный, исполнительно-распорядительный характер, ибо они осуществляют свои функции на основании и на выполнение закона. Но, реализуя свою компетенцию, выполняя положения законов и правовых актов других государственных органов, органы исполнительной власти имеют полномочия распоряжаться по конкретным вопросам и принимать подзаконные нормативные акты. Следовательно, в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органы управления действуют юридически властно, применяя различные правовые средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (распорядительного) и юрисдикционного (правоохранительного) характера.

Будучи частью государственного аппарата, органы исполнительной власти имеют собственную внутреннюю структуру и штат служащих. Организационная структура государственного аппарата — это разделение целого на организационно обособленные единицы и сеть управленческих связей в нем, особая форма разделения и кооперации управленческой деятельности, стойкая схема распределения его задач и функций.

Орган исполнительной власти представляет собой организацию — коллектив людей — государственных служащих, который сформирован путем их назначения или конкурсного отбора на должность для осуществления конкретной исполнительно-распорядительной деятельности в юридически властной форме. В рамках коллектива данного органа между структурными подразделениями и служащими распределены полномочия и ответственность за порученное дело, установлены и развиваются различные организационно-правовые связи. Все это направлено на обеспечение эффективной деятельности органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти во многом отличаются от органов законодательной и судебной власти — своим целевым назначением, функциями, характером деятельности, порядком образования отдельных органов и взаимоотношениями между различными органами, составом служащих и порядком замещения ими должностей, формами и методами осуществления своих юридически властных полномочий.

17.Види органіввиконавчоївлади Органы исполнительной власти можно классифицировать на различные виды, в зависимости от критерия классификации, а именно: а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ АРК, местные государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.) специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.); б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и коллегиальные (КМУ, СМ АРК и др.); в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой; г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации); д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (государственные службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

18.Порядок утворення, склад і компетенціяКабінетуМіністрівУкраїни Состав Кабинета Министров формируется Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины в срок, не превышающий 60 дней, после прекращения полномочий предыдущего правительства. Вновь созданный Кабинет Министров не позднее чем за 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры Кабинета Министров Украины с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины. Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке. В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра и министры. Кабинет Министров Украины: 1) обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины; 2) принимает меры по обеспечению прав и свобод человека и гражданина; 3) обеспечивает проведение финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования; 4) разрабатывает и осуществляет общегосударственные программы экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины; 5) обеспечивает равные условия развития всех форм собственности; осуществляет управление объектами государственной собственности в соответствии с законом; 6) разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает исполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представляет Верховной Раде Украины отчет о его исполнении; 7) осуществляет меры по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью; 8) организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела; 9) направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти; 10) выполняет иные функции, определенные Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

19.Функції і система міністерств та іншихцентральнихорганіввиконавчоївлади Центральные органы исполнительной власти - это органы, которые непосредственно подчинены Кабинета Министров Украины, обеспечивают или способствуют формированию и претворению в жизнь государственной политики в соответствующих сферах управления, осуществляют руководство порученными им отраслями и несут ответственность за состояние их развития перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины. К центральным органам исполнительной власти относят: 1) министерства; 2) государственные комитеты (государственные службы);3) центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Основными задачами министерства как органа, обеспечивающего формирование и реализующего государственную политику в одной или нескольких сферах, являются: 1) обеспечение нормативно-правового регулирования; 2) определение приоритетных направлений развития; 3) информирование и предоставление разъяснений относительно осуществления государственной политики; 4) обобщение практики применения законодательства, разработка предложений относительно его совершенствования и внесения в установленном порядке проектов законодательных актов, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины; 5) осуществление других задач, определенных законами Украины и возложенных на него актами Президента Украины. Основными задачами центральных органов исполнительной власти являются: 1) предоставление административных услуг; 2) осуществление государственного надзора (контроля); 3) управление объектами государственной собственности; 4) внесение предложений относительно обеспечения формирования государственной политики на рассмотрение министров, которые направляют и координируют их деятельность; 5) осуществление других задач, определенных законами Украины и возложенных на них Президентом Украины.

20.Система місцевихорганіввиконавчоївлади Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации. Они выполняют свои функции в соответствии с законами о них. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины. Состав местных государственных администраций формируют главы местных администраций. Главы местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Главы местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны радам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными радами, а также органам исполнительной власти высшего уровня. Решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или главой местной администрации высшего уровня. Местные государственные администрации на соответствующей территории обеспечивают: 1) выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти; 2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан; 3) выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей природной среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств — также программ их национально-культурного развития; 4) подготовку и выполнение соответствующих областных и районных бюджетов; 5) отчет о выполнении соответствующих бюджетов и программ; 6) взаимодействие с органами местного самоуправления; 7) реализацию других наделенных государством, а также делегированных соответствующими Радами полномочий. Деятельность местных органов исполнительной власти базируется на следующих принципах: а) законность; б) личная ответственность ;в) объединение общегосударственных и местных интересов; г) взаимодействие с органами местного самоуправления; д) гласность; е) учет взглядов населения.

21.Управління підприємством, щоперебуває у державнійвласності К государственной собственности в Украине относится общегосударственная (республиканская) собственность и собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность). Управление государственным имуществом от имени народа (населения административно-территориальной единицы) осуществляет соответственно Верховный Совет Украины и местные Советы народных депутатов Украины, а также уполномоченные ими государственные органы. Государственные органы, уполномоченные управлять государственным имуществом, решают вопросы создания предприятий и определения целей их деятельности, реорганизации и ликвидации, осуществляют контроль за эффективностью использования и сохранностью вверенного им государственного имущества и другие правомочия в соответствии с законодательными актами Украины. Органы, которые осуществляют управление имуществом, что является государственной собственностью, реализуют предоставленные им полномочие таким образом: - принимают решение о создании, реорганизации, ликвидации предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности; - утверждают уставы (положение) таких предприятий, контролируют их соблюдение и принимают решение в связи с нарушением уставов (положений); - укладывают и разрывают контракты с руководителями предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности; - контролируют эффективность использования и сохранение закрепленного за предприятиями государственного имущества; - дают согласие Фонду государственного имущества Украины на создание общих предприятий любых организационно-правовых форм, в уставный фонд которых передается имущество, что является государственной собственностью; - готовят вместе с соответствующими местными советами выводы и предложения Кабинета Министров Украины относительно размежевания имущества между государственной, республиканской (Автономной Республики Крым) и коммунальной собственностью; - принимают участие в подготовке и заключении международных договоров Украины по вопросам государственной собственности.

22.Поняття і основніпринципидержавноїслужби Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получающих заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия. Государственная служба базируется на следующих основных принципах: - служения народу Украины; - демократизма и законности; - гуманизма и социальной справедливости; - приоритета прав человека и гражданина; - профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу; - персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины; - соблюдения прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления; - соблюдения прав предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан.

23.Поняття посади та видидержавнихслужбовців Должность (в административном праве) — правовое образование, первичная неделимая структурная единица в организации или вне её, замещаемая физическим лицом, отвечающим установленным требованиям и наделённым должностными полномочиями. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от: — распределения государственной власти — государственные служащие органов законодательной, исполнительной и судебной власти; — характера государственной службы — гражданские и специализированные государственные служащие; — объема должностных обязанностей — должностные лица и лица, не являющиеся должностными.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на руководителей, специалистов и исполнителей.

24.Обов’язки і права державнихслужбовців Основными обязанностями государственных служащих являются: - соблюдение Конституции Украины и иных актов законодательства Украины; - обеспечение эффективной работы и выполнение задач государственных органов в соответствии с их компетенцией; - недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина; - непосредственное исполнение возложенных на них служебных обязанностей, своевременное и точное выполнение решений государственных органов или должностных лиц, распоряжений и указаний своих руководителей; - сохранение государственной тайны, информации о гражданах, которая стала им известна при исполнении обязанностей государственной службы, а также другой информации, которая согласно законодательству не подлежит разглашению; - постоянное совершенствование организации своей работы и повышение профессиональной квалификации; - добросовестное исполнение своих служебных обязанностей, инициатива и творчество в работе. Государственный служащий должен действовать в пределах своих полномочий. В случае получения поручения, противоречащего действующему законодательству, государственный служащий обязан безотлагательно в письменной форме доложить об этом должностному лицу, давшему поручение, а в случае настаивания на его исполнении - уведомить вышестоящее по должности лицо. Государственные служащие имеют право: - пользоваться правами и свободами, которые гарантируются гражданам Украины Конституцией и законами Украины; - участвовать в рассмотрении вопросов и принятии в пределах своих полномочий решений; - получать от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, органов местного и регионального самоуправления необходимую информацию по вопросам, относящимся к их компетенции; - на уважение личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны руководителей, сотрудников и граждан; - требовать утверждения руководителем четко определенного объема служебных полномочий по должности служащего; - на оплату труда в зависимости от должности, которую он занимает, ранга, который ему присваивается, качества, опыта и стажа работы; - беспрепятственно ознакомляться с материалами, которые касаются прохождения им государственной службы, в необходимых случаях давать личные объяснения; - на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей, участие в конкурсах на замещение должностей более высокой категории; - требовать служебного расследования с целью снятия безосновательных, по мнению служащего, обвинений или подозрений; - на здоровые, безопасные и надлежащие для высокопроизводительной работы условия труда; - на социальную и правовую защиту в соответствии с его статусом; защищать свои законные права и интересы в вышестоящих государственных органах и в судебном порядке.