1.Понятие, предмет и и система админ права АП как отрасль права — это совокупность правовых норм, призванных регулировать в интересах граждан и государства общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти всех уровней, во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов, а также в процессе осуществления объединениями граждан управленческих функций. АП как наука — это система знаний о совокупности правовых норм, регулирующих отношения управленческого характера. Предмет АП – совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исп. власти. Для правильного определения предмета АП необходимо определить круг общественных отношений управленческого характера, которые подпадают под административно-правовое регулирование. Ими являются: а) отношения между субъектами (органами) гос. управления и гражданином; б) отношения между органами государственного управления по вертикали (между высшими и низшими органами государственного управления); в) отношения между органами гос. управления по горизонтали, то есть между органами, не связанными подчиненностью (например два министерства); г) отношения между органами государственного управления и подчиненными предприятиями, учреждениями и организациями; д) отношения между органами гос. управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями. Система АП представляет собой общую и особенную части. Общая часть административного права объединяет нормы, закрепляющие: — общие принципы государственного управления; — правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, граждан и т.п.); — формы и методы исполнительной деятельности; — административный процесс; — способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Особая часть административного права включает нормы, регулирующие управление экономикой, социально-культурной и административно-политической деятельностью, а также межотраслевое государственное управление. Содержание Общей и Особой частей административного права взаимосвязано и составляет единое целое.

2.Особенности административно-правового метода регулирования Под административно-правовым методом регулирования понимается совокупность правовых средств и способов (приемов), которые применяют органы управления для обеспечения регулирующего воздействия норм АП на общественные отношения. В теории права принято выделять три основных способа правового регулирования: -предписание (наложение прямой юридической обязанности осуществить определенные действия); - запрет (наложение прямой юридической обязанности не осуществлять определенные действия); -разрешение (юридическое разрешение осуществлять определенные действия по своему усмотрению). Административно-правовое регулирование общественных отношений является фактически формой юридического опосредования связи между управляющим (субъектом управления) и управляемым (объектом управления). Особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений наиболее четко проявляются в следующем: Во-первых, для него характерны юридически властные предписания (распоряжения) субъекта управления, обязывающие другую сторону подчиниться заключенному в этих предписаниях требованию. Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного управления являются односторонними. Если гражданское право предусматривает волеизъявление двух сторон отношений, то предметом административного права являются такие отношения, в которых четко выражено волеизъявление одной стороны, при этом ей принадлежит решающее значение. В соответствии с требованиями административно-правовых норм каждый субъект государственной исполнительной власти (орган или должностное лицо) наделяются полномочиями по принятию в одностороннем порядке юридически властных обязательных к исполнению предписаний. Его повеления обязательны для всех, кому они адресованы, в том числе и для самого органа, от которого они исходят. Поэтому, характеризуя административно-правовой метод регулирования общественных отношений, необходимо иметь в виду главное, заключающееся в том, что этот метод представляет собой юридически властный механизм организации общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, охраны публичного общественного порядка и осуществления правообеспечительной деятельности.

3.Соотношение АП со смежными отраслями права Наиболее тесная связь наблюдается между административным правом и конституционным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая и административное. Предписания норм конституционного права служат исходной основой для норм административного права, которые регулируют разнообразную и повседневную исполнительно-распорядительную деятельность органов государственного управления. В нормах административного права развиваются и детализируются положения Конституции Украины и иных источников конституционного права относительно функционирования исполнительных и распорядительных органов. Определенная связь существует между АП и трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Нормы последнего определяют статус государственных служащих как участников трудового процесса. Что касается норм АП, то они регулируют государственно-служебные отношения, а именно: условия поступления на государственную службу, порядок ее прохождения, полномочия должностных лиц в организации трудового процесса и др. АП достаточно тесно связано с гражданским правом, прежде всего потому, что эти отрасли регулируют отношения имущественного характера. Тем не менее нормы гражданского права касаются имущественных отношений, в которых стороны являются равноправными, а нормы административного права — имущественных отношений, которые базируются на административном подчинении одной стороны другой. АП граничит с финансовым правом, которое регулирует отношения, складывающиеся в процессе финансово-бюджетной деятельности государства. Для регулирования этих отношений используется административно-правовой метод. С рядом норм уголовного права связано содержание норм АП об ответственности за административные правонарушения. Так, КоАП устанавливает административную ответственность должностных лиц, а нормы уголовного законодательства — их уголовную ответственность. Отграничение административного права от иных отраслей, которые так или иначе с ним связаны, характеризует его самостоятельное значение. Вместе с тем соотношение административного права со смежными отраслями права свидетельствует об их взаимосвязи в единой системе права.

4.Предмет и задачи науки админ права АП как наука — это система знаний о совокупности правовых норм, регулирующих отношения управленческого характера. Предметом науки АП является исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управления, складывающихся при этом общественных отношений и административно-правовых норм, регулирующих эти отношения, анализ правоприменительной практики, выявление свойств, характерных для административно-правового регулирования этих отношений. К числу основных задач науки административного права следует отнести исследования: * предмета административного права в современных условиях становления и развития исполнительной власти; * метода и форм правового регулирования исполнительно-распорядительной деятельности в условиях рыночных отношений; * правового статуса органов исполнительной власти, органов государственного управления и органов местного самоуправления как субъектов административного права; * правового положения физических лиц в сфере государственного управления; * административно-правового статуса государственных и негосударственных служащих; * правового положения негосударственных и общественных объединений в сфере управления; * административно-юрисдикционной деятельности; * административного производства и его видов; * административного процесса и его видов; * административно-правового регулирования общего, отраслевого и межотраслевого управления; * эффективности обеспечения законности и дисциплины в исполнительной деятельности, государственном управлении и др.

5.Сущность, основные черты и структура гос управления

Государственное управление обязательно включает три элемента: принятие решения, его выполнение и контроль исполнения. Государственное управление как часть государственной деятельности имеет своим основным назначением осуществление исполнительной власти и включает все три названных элемента. Государственный характер такого управления состоит в том, что в его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства. Для его осуществления создаются специальные органы (учреждаются должности), действующие в рамках закона и в пределах своих полномочий. Исполнительная деятельность является основным назначением государственного управления и составляет наиболее важную его сторону. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти проявляется в отношениях власти и подчинения, предоставлении субъектам этой деятельности юридически-властных полномочий. Государственное управление обладает присущими ему характерными чертами, вытекающими из его природы. Осуществление исполнительных и распорядительных полномочий: а) имеет общегосударственный характер, поскольку охватывает наиболее важные стороны жизнедеятельности государства и общества; б) направлена на выполнение Конституции и законов Украины — т.е. является подзаконной деятельностью; в) имеет юридически-властный, распорядительный характер; г) имеет организационное содержание, с его помощью достигается регулирование и координация совместной работы людей; д) является активной и целенаправленной, имеет не-посредственными объектами своего влияния отрасли экономического, социального и административно-политического строительства; е) осуществляется непрерывно и постоянно. Содержанием государственного управления является комплекс функций, называемых функциями управления. Через их реализацию субъекты исполнительной власти осуществляют управленческие процессы, достигают поставленной цели. Функция управления связывает в одно целое запланированный результат, практическую деятельность по выполнению намеченных задач и полученный результат. Своей целью функции управления имеют выполнение задач государства и общества путем властно-организационной деятельности в разных процессуальных формах.

6.Принципы государственного управления Государственное управление осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными Конституцией Украины. Принципы гос управления: 1) Принцип ответственности органов исполнительной власти и должностных лиц перед человеком и государством вытекает из содержания ст. ст. 2,17, 19 и др. Конституции Украины. Согласно ст. 2 Конституции государство отвечает перед человеком за свою деятельность. Утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. 2) Принцип верховенства права в Украине закреплен в ст. 8 Конституции. В соответствии с ним Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются лишь на основании Конституции Украины и должны ей соответствовать. 3) Принцип законности. Этот принцип связан с принципом верховенства права и вытекает из него. 4) Принцип равноправия граждан. Равноправие граждан Украины обеспечивается во всех отраслях политич., соц-ной, экономич., культурной жизни. Ограничение участия в гос-ом управлении устанавливается исключительно законом. 5) Принцип гласности. Связан со свободным доступом граждан к информации, касающейся их лично, а также инф-ии о деятельности органоы исполнит.власти, кроме сведений, являющихся гос-ой тайной.