30.Система гос. Управления в ссср накануне его распада.

С приходом к власти М.С. Горбачева в марте 1985 г. на основе решений

апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС началось обновление общественно-

политических структур, развитие демократии. В ходе перестройки Советского общества

развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические

общественные организации, шел процесс обновления всех структур государственного

управления, накапливался новый опыт государственного и партийного строительства.

1 декабря 1988 г. были приняты 2 закона: "Об изменениях и дополнениях

Конституции(Основного Закона) СССР" и "О выборах народных депутатов СССР. 14

марта 1990 г. был принят закон "Об учреждении поста Президента СССР и внесении

изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР".

На основании этих

законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти:

Президент СССР – Съезд народных депутатов СССР – Верховный Совет СССР –

Совет Федерации – Комитет Конституционного контроля. Также были установлены

должности президентов союзных республик. 12 июня 1991 г. был избран Президент

России Б.Н. Ельцин.

По закону президент СССР являлся главой государства. Планировалось, что в

дальнейшем (после Горбачева) это мог быть гражданин СССР не моложе 35 лет и не

старше 65 лет. Он избирался гражданами СССР сроком на 5 лет (не более двух сроков).

Президент СССР мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов

СССР (большинство 2/3 голосов) и по заключению Комитета Конституционного надзора104

СССР. Вместе с Президентом СССР избирался вице-президент, который выполнял

поручения Президента, замещал его в случае отсутствия и невозможности осуществления

им своих обязанностей.

Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления,

ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов о положении дел в стране. Президент

одновременно являлся Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами СССР.

Он вел международные переговоры, принимал верительные грамоты дипломатических

представительств, имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или

чрезвычайное положение.

Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР, на который возлагалась

выработка рекомендаций по поддержанию обороны страны.

Для выработки мер по реализации основных направлений внутренней и внешней

политики и обеспечению безопасности страны при Президенте СССР в марте 1990 г. был

создан Президентский Совет.

Законодательные полномочия полностью сосредоточивались в руках высшего

представительного органа – Съезда народных депутатов СССР, который был правомочен

рассматривать любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Съезд мог принимать Конституцию СССР и вносить в нее изменения, решать

вопросы национально – государственного устройства, установление государственной

границы СССР, утверждение и изменение границ между союзными республиками,

определение внутренней и внешней политики.

Верховный Совет СССР – постоянно действовавший законодательный и

распорядительный орган государственной власти СССР избирался сроком на 5 лет

Съездом народных депутатов СССР тайным голосованием из числа народных депутатов

СССР. Верховный Совет был подотчетен съезду. Он состоял из двух палат – Совета

Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты.

Компетенция Верховного Совета СССР была довольно широка. Он назначал выборы

народных депутатов, по предложению Президента, образовывал и упразднял

правительство, министерства и другие органы, утверждал премьер-министра.

Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно

действовавших рабочих органов постоянные комиссии из числа всех народных депутатов

для ведения законотворческой работы, а такие для претворения в жизнь решений,

принятых съездом и Верховным Советом СССР

Закон предусматривал должность Председателя Верховного Совета СССР. Он

избирался съездом тайных голосованием на 5 лет и смог быть досрочно смещен.

Председатель был подотчетен Верховному Совету СССР и ответственен перед съездом,

он осуществлял общее руководство подготовкой вопросов для рассмотрения на съезде и в

Верховном Совете СССР.

В связи с введением в марте 1990 г. института президентства в СССР, изменилось

вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных

депутатов и Верховный Совет СССР – это власть законодательная, то Президент, Совет

Федерации и Правительство – власть исполнительная. 20 марта 1991 г. был принят закон,

на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР,

правительством страны стал кабинет Министров СССР. Он был правомочен решать все

вопросы государственного управления СССР. Кабинет формировался Президентом СССР

с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.

Кандидатура на пост премьер-министра представлялась Президентом СССР и

утверждалась Верховным Советом СССР.

Основные полномочия Кабинета Министров СССР состояли в том, что он

обеспечивал проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики,.

Составление и исполнение союзного бюджета, осуществление общесоюзных

экономических программ и т.д