28.Изменение в системе гос. Управления в России после февральской революции.

Двоевластие

После Февральской революции в России установилось двоевластие – своеобразное

переплетение диктатуры буржуазии и революционно-демократической диктатуры

рабочих и крестьян. В организации верховной власти выявились две линии. Первая –

линия буржуазии стремившаяся сконцентрировать законодательную и исполнительную

власть в руках Временного правительства, не допустить созыва Учредительного собрания

или парламента, политический состав которых трудно было предвидеть.

Другая линия - это линия трудящихся масс, которые хотели бы закрепить

демократические завоевания революции путем созыва Учредительного собрания.

В первые дни Февральской революции большевики предложили свой план по

организации и деятельности верховных органов

2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу своего брата

великого князя Михаила Александровича. 3 марта Михаил также отказался от вступления

на престол. В первые часы революции на роль правительственной власти претендовал

буржуазный Временный комитет Государственной Думы, который 3 дня выполнял

правительственные функции. Но революция лишила власти этот орган.

По соглашению между буржуазными лидерами Временного комитета с эсеро-

меньшевистским руководством Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов

было образовано Временное правительство. Формально оно ни перед кем не было

ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного

комитета Государственной Думы, совместно с которым оно до мая 1917г. проводило

совещания. Петроградский Совет следил за их исполнением.

Сложилось своеобразное положение, когда в стране функционировали 2

правительства. На исполнительную власть претендовали областные, губернские,

городские, уездные, волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Подконтрольное Временному комитету Государственной Думы Временное

правительство, его уездные и губернские комиссары, городские думы и управы, а также

местный правительственный аппарат составляли другую систему органов. Эти две

альтернативные системы могли сосуществовать, т.к. представляли интересы

противоположных социальных слоев общества.

В более приоритетном, т.е. привилегированном положении оказалась та система,

которую возглавляло Временное правительство, потому что у него были опытные кадры,

знавшие науку и практику управления, были связи, знания, поддержка зарубежных

политических сил и отечественного капитала, были средства. Поэтому политическая

власть оказалась в руках Временного правительства, в ведении которого был весь старый

аппарат управления.

В конце марта – начале апреля 1917 г. на Всероссийском совещании Советов

отмечалось, что Советы во многом выполняют функции государственного

экономического управления, что в старых Советах господствуют контрреволюционные

элементы, и революционные массы должны консолидироваться вокруг Советов, а не

местных органов Временного правительства. 66

Большой вклад в решение проблемы организации верховных органов власти внесла

Апрельская конференция большевиков 1917 г., требовавшая усиления роли Советов в

государственной и экономической жизни, передачи им власти на всех уровнях управления

страной без свержения Временного правительства , имевшего в то время влияние в

массах.

3 марта Временное правительство объявило о стремлении продолжать войну. Оно

не решило аграрный вопрос, но потребовало от крестьян воздержаться от самовольного

разделения земли, разрешило посылать войска на подавление крестьянских волнений. Не

рассматривался национальный вопрос, хотя в ряде мест настаивали на создании

национально-территориальных автономий.

Правительство долго оставляло неизменной форму правления – монархию. Россия

до 1 сентября 1917 г. официально оставалась монархией. Устранение царя не являлось

официальным актом ликвидации института монархии. Никаких постановлений

верховных органов об упразднении монархии в России не было. Государственное

устройство, несмотря на некоторые изменения в аппарате, в основном оставалось

прежним. В июле 1917 г. двоевластие закончилось. Прекращение двоевластия было

временной победой буржуазии потому, что важнейшие проблемы, волновавшие массы,

оставались нерешенными.