23.Объединение Германии. Система государственного управления объединённой Германии.

 Северо-Германский союз. Победа над Австрией выдвинула Пруссию на роль объединяющей Германию силы. К осознанию этой роли Пруссия пришла еще в царствование Фридриха II (1712—1786 гг., король с 1730 г.). Пруссия была единственным немецким государством, введшим у себя всеобщую воинскую повинность и всеобщее обязательное обучение.   Важнейшим итогом австро-прусской войны являлось присоединение к Пруссии ряда северогерманских государств.  В Центральной Европе возникло по сути дела новое государство, получившее название Северо-Германского союза.

   Новое государство в 1867 г. получило и новую Конституцию, отдававшую управление Союзом прусскому королю (“президенту”), канцлеру и двум палатам. Нижняя из них, как мы уже знаем, избиралась на основе всеобщего избирательного права.    Конституция Германии 1871 г. Согласно новой германской Конституции в состав новообразованной империи вошли 22 монархии (среди них Пруссия, Бавария и Саксония) и несколько вольных городов, включая Гамбург. Конституция наделила эти государства незначительной самостоятельностью, постепенно сокращавшейся.    Главой империи был прусский король, что отвечало реальному соотношению сил во вновь образованном государстве — на долю Пруссии приходилось свыше половины всей территории Германии и 60% населения страны. Королю присваивался титул императора. Он был главой вооруженных сил, назначал чиновников империи, включая главу правительства — имперского канцлера. Императору предоставлялось право назначения членов верхней палаты парламента от Пруссии. Конституция дозволяла ему непосредственное руководство министрами империи и, конечно, самой Пруссии.    Члены верхней палаты — Союзного совета (бундесрата) назначались правительствами союзных государств. Нормы представительства от каждой земли были установлены в Конституции. При этом Пруссию представляли 17 депутатов из 58, остальные государства имели от одного до шести депутатов.    По Конституции Союзному совету вручалась законодательная власть — наряду и вместе с рейхстагом — и значительная исполнительная власть (ст. 6). Бундесрат располагал своим аппаратом — комиссиями, специализированными по различным областям общественной и государственной жизни. Самое важное заключалось в том, что бундесрату, помимо нижней палаты и даже наперекор ей (ст. 7), было предоставлено право издания указов, имевших ту же силу, что и закон.    Пруссия осуществляла свою власть через верхнюю палату империи. Председателем палаты был по положению канцлер империи — прусский министр, назначаемый по воле прусского короля. Это давало Пруссии преобладание в бундесрате. Для отклонения законопроекта об изменении Конституции требовалось всего 14 голосов, между тем Пруссия была представлена в верхней палате первоначально 17 депутатами, затем их стало 22. От Пруссии зависело отклонение любого законопроекта, касающегося перемен в армии и флоте, а также налогов и сборов. Неудивительно, что депутаты мелких государств нередко отказывались присутствовать на заседаниях бундесрата.    Депутаты нижней палаты парламента (рейхстага) избирались сначала на три года, а с 1887 г.— на пять лет. Конституция отводила рейхстагу важное место в законодательном процессе, но фактическая его власть была сравнительно небольшой. В тех случаях, когда рейхстаг отклонял внесенный правительством законопроект, его, чуть отредактировав, утверждал бундесрат в качестве указа.    Имперское правительство было представлено единственным лицом — канцлером. Кабинета министров не существовало. Министры, ведавшие определенным кругом вопросов, находились в подчинении канцлера, были практически его заместителями по тому или иному ведомству. Подводя основу для такой организации верховной исполнительной власти, Бисмарк писал: “Действительную ответственность в делах большой политики может нести... только один-единственный руководящий министр, а не анонимная комиссия с мажоритарным голосованием”, т. е. совет (кабинет) министров.    Функции имперского правительства были весьма широкими. Помимо вопросов внутренней и внешней политики, руководства вооруженными силами, средствами сообщения и связи оно ведало также банковским делом и патентами, уголовным и гражданским правом, законодательством о ремеслах и профсоюзах, санитарной и ветеринарной службой и т. п. (ст. 4). На долю местных правительств приходилось главным образом исполнение имперских законов, имевших преимущества перед законами областей.    По своему социально-политическому содержанию Конституция 1871 г. была выражением компромисса между феодально-юнкерским землевладением и быстро развивающимся прусско-германским капиталом. Причем господствующее положение в Союзе продолжало оставаться, как и до принятия конституции, у помещиков и клерикалов-церковников. 24.Система государственного управления в Германии после Первой мировой войны.

Программа Коммунистической партии: создание Германской Советской республики; установление диктатуры пролетариата; экспроприация капиталистической крупной промышленности и банков; ликвидация прусского милитаризма и вооружение пролетариата. Компартия Германии приняла активное участие в массовом антиправительственном выступлении берлинских рабочих в январе 1919 г., но оно было подавлено, а популярнейшие деятели германского рабочего движения Карл Либкнехт и Роза Люксембург были убиты.

Расправа над берлинским пролетариатом облегчила правительству созыв буржуазного Учредительного собрания.

Большая часть депутатских мест принадлежала старым буржуазным партиям Германии, поэтому многие из них сменили свои названия: бывшая католическая партия центра стала называть себя Христианско-демократической народной партией, Национал-либеральная партия (представляла интересы монополий) сделалась Немецкой народной партией и т.д. Буржуазные партии получили вместе 16 млн голосов. Обе социал-демократические — 13,5 млн, что было для них крупным успехом.

Учредительное собрание выработало «Веймарскую» Конституцию, которая просуществовала 14 лет. По Конституции Германия стала буржуазной парламентской республикой — «Германской империей», во главе с президентом.

Высшим законодательным органом империи объявлялся рейхстаг (нижняя палата), который избирался на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием.

Конституция вводила пропорциональную систему выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных округов. Партии, принимавшие участие в выборах, выступали каждая со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов — больше мест.

Верхняя палата — рейхсрат (имперский совет), состояла из представителей земель, на которые делилась Германия. При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики.

Каждая из 18 земель имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган — ландтаг — и свое правительство, но федеративность была фиктивной. Все важные вопросы, включая внешние сношения, армию и флот, монетное дело и таможни, связь, пути сообщения, вопросы гражданства и иммиграции, выдачу преступников, находились в исключительной компетенции империи. В вопросах уголовного и гражданского законодательства ландтаги могли издавать свои акты, однако право империи всегда имело перевес над правом земель.

Обе палаты — рейхстаг и рейхсрат обладали законодательной инициативой в равной мере.

Президент республики избирался всеобщим голосованием. Его полномочия: при несогласии палат решение вопроса принимал на себя (мог прибегнуть к референдуму); назначал главу правительства; мог распустить рейхстаг; командовал вооруженными силами; назначал на высшие военные и гражданские должности; имел право ввести чрезвычайное положение (ст. 48); назначал правительство, которое по конституции было ответственно перед рейхстагом, а фактически опиралось на президента. Конституция подчеркивала особое значение главы имперского правительства — канцлера, который вырабатывал руководящие принципы политики.

Революционная обстановка вынуждала сделать ряд уступок: были провозглашены свобода совести, печати, слова и т.д.; школа была отделена от церкви, но сохранялось обязательное религиозное обучение детей; разрешалось создание производственных советов на предприятиях и в округах, к компетенции которых были отнесены вопросы труда, зарплаты и некоторые другие, в общегерманском масштабе этим ведал имперский хозяйственный совет. На самом же деле предприниматели, опираясь на рабочую аристократию, через производственные советы оказывали на рабочий класс сдерживающее влияние.

По Конституции частная собственность защищалась.

Обстоятельства, способствующие установлению фашистской диктатуры в Германии:

в ней был выход из острой политической ситуации, созданной экономическим кризисом;

мелкая буржуазия и некоторые слои крестьянства надеялись на смягчение экономических трудностей, вызванных ростом монополий и усугубленных кризисом;

рабочий класс Германии оказался расколотым.

Фашизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод.

Все партии были ликвидированы (право на существование получила одна только нацистская партия), профессиональные союзы трудящихся Германии были распущены, средства этих союзов конфискованы.

Центральные и местные органы фашистской партии имели правительственные функции, а решения съездов партии получали силу закона. Партия имела особое устройство. Члены партии беспрекословно подчинялись приказам местных фюреров, которых назначали сверху. В непосредственном подчинении партийного центра находились штурмовые отряды (СА) и охранные отряды (СС).

Тайная полиция — гестапо, располагала огромным аппаратом, значительными средствами и неограниченными полномочиями. Гестапо подчиняется правительству, штурмовики и эсэсовцы — партии. Одна полиция следила за другой, и ни одна не доверяла другой. Государственная власть фашистской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная власть — в Гитлере.

Августовский закон 1934 г. ликвидировал должность президента, а его правомочия передавал фюреру, который одновременно оставался главой правительства и партии, ни перед кем не отвечал, пребывал в этой роли пожизненно и мог назначить себе преемника.

Были уничтожены органы местного самоуправления, деление на земли упразднялось во имя единства нации. Веймарская Конституция прекратила свое действие.

Законом 27 февраля 1934 г. в Германии учреждались хозяйственные палаты — общеимперская и провинциальные, которые имели важные полномочия в деле регулирования экономической жизни.

Средняя продолжительность рабочего дня выросла с 8 до 10—12 часов. Происходит рост прибылей монополий. Мелкие предприятия поглощались крупными. Крестьяне и торговцы, ремесленники и кустари, ожидавшие от фашизма экономических благ, ни земли, ни кредита, ни отсрочки долгов они не получили.