2. Правовая экспертиза

ПЭ – это контроль за соответствием как внешней формы НПА (его проекта), так и его содержания актам, вышестоящим по юридической силе, действующему порядку и юридической технике.

Виды ПЭ:

1. По видам проектов НПА, в отношении которых проводится ПЭ:

• ПЭ законопроектов

• ПЭ проектов распоряжений и указов Президента РФ

• ПЭ распоряжений и постановлений Правительства РФ

• ПЭ проектов НПА ФОИВ (министерства, службы, агентства)

2. По последовательности проведения ПЭ проектов НПА:

• Первичная ПЭ

• Последующая ПЭ (повторная и дополнительная)

3. По числу участников проведения экспертизы:

• ПЭ, осуществляемая единолично одним экспертом

• ПЭ, осуществляемая комиссионно (группой экспертов)

4. По субъектам проведения ПЭ:

• ПЭ проводится юридическим подразделением ФОИВ

• ПЭ, проводимая Министерством Юстиции РФ

• ПЭ, проводимая иными государственными органами (Государственно-правовым управлением президента РФ, Аппаратом Правительства РФ, правовыми управлениями Госдумы и Совета Федерации ФС РФ и др.)

5. По числу объектов ПЭ:

• Однообъектая ПЭ, когда предметом экспертизы является один проект НПА

• Многообъектная экспертиза – предметом является совокупность взаимосвязанных проектов НПА

Правовая экспертиза не равна юридической экспертизе. ПЭ шире чем ЮЭ. Указ Президента РФ от 18 января 2010г. №80.

Примеры (замены понятий в 2010г):

П.2 Указа президента РФ от 10 августа 2000г. №1486

П.2 Указа Президента РФ от 20 марта 2001г. №318.

Этапы проведения правовой экспертизы:

1. Установление формы ПА, его целей, задач

2. Установление состояния правового регулирования в соответствующей сфере

3. Установление компетенции органа, принявшего акт

4. Установление соответствия норм, содержащихся в акте, действующему законодательству

5. Определение порядка принятия, обнародования и вступления в силу акта

6. Соблюдение требований ЮТ

! Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» (п.2)

3. Антикоррупционная экспертиза (аэ)

Цель – выявление и устранение правовых предпосылок коррупции (коррупциогенных факторов).

ФЗ от 25.12.2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»

ФЗ 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

ФЗ от 17.01.1992г. №2020-1 «О прокуратуре РФ»

Постановление Правительства РФ от 26.02.2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе НПА и проектов НПА»

Антикоррупционная экспертиза (АЭ) и правовая экспертиза:

2 качества:

1. АЭ может являться одним из этапов правовой экспертизы наряду с юридико-лингвистической

2. АЭ – самостоятельный вид экспертизы НПА и проектов НПА

Субъекты, организующие проведение АЭ:

1. Президент РФ – определяет политику по противодействию коррупции и осуществляет свои полномочия через Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. Совет образован в соответствии с Указом Президента «О мерах по противодействию коррупции»

2. Федеральное собрание РФ – участвует в определении и реализации политики, разрабатывая и принимая соответствующие законы; обеспечивает соответствие законопроектов законодательству об антикоррупционной экспертизе.

3. Правительство РФ – определяет функции ФОИВ по проведению антикоррупционной экспертизы, ее порядок проведения иными субъектами.

Субъекты, проводящие АЭ:

• Прокуратура РФ

• ФОИВ в области юстиции (Министерство Юстиции РФ) и его территориальные подразделения

• ФОИВ

• Иные государственные органы и организации, наделенные правом принятия НПА (например, ЦИК РФ, ЦБ РФ)

• Органы государственной власти субъектов РФ

• Органы МСУ

• Должностные лица перечисленных органов и организаций

Ст.9.1 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - проведение АЭ НПА.

Министерство Юстиции РФ. Указ Президента от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ» (полномочия: пп.8, 8.1 п.7). Приказ Министерства юстиции РФ от 29.10.2003г. №278 «Об утверждении рекомендаций по проведению юридической экспертизы НПА субъектов РФ»

Министерство юстиции:

-- Федеральная служба исполнения наказаний

-- ФС судебных приставов

Приказ ФСБ от 24 ноября 2009г. №606 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения АЭ проектов НПА ФСБ РФ и НПА ФСБ РФ в органах ФСБ»