9. Понятие законодательства. Требования к законодательству или критерии его качества.

законодательство — это совокупность законов, совокупность нормативных актов, издаваемых федеральными и региональными органами власти.

Требования к законодательству (критерии качества законодательства). чтобы быть действенным регулятором общественной жизни, законодательство должно быть качественным.

Качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребностей общества.

Отражение воли государства

Законодательство должно выражать волю правотворческого государственного органа, а через него и волю государства. Поскольку предполагается, что государственные органы должны действовать в интересах и во благо народа, то и в законодательстве должна находить отражение воля народа.

Стремление к минимальному количеству нормативных актов

В противном случае у подавляющего большинства населения возникают проблемы с получением информации о законодательстве: в большом их массиве немудрено запутаться.

В правотворчестве надо исходить из принципа: регулировать с помощью законодательства лишь вопросы, которые граждане и организации не могут урегулировать самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы.

Стабильность

Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве

Полнота

Законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Требование полноты предполагает, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения

.

Конкретность

т.е. содержать четко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений.

Закон «Об охране памятников истории и культуры» из-за неконкретности своего содержания дает возможность его обхода, вызывает необходимость конкретизации многочисленными подзаконными

Демократичность

• свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму;

• развитие партийной системы и реальное, а не номинальное уча стие партий в предвыборной борьбе;

• более широкое использование референдумов;

• широкое обсуждение законопроектов в средствах массовой ин формации;

9. Экспертиза проектов нормативных актов

1. Экспертиза: понятие и виды

Экспертиза (понятие):

• Исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в определенной области.

• Исследование какого-либо вопроса, требующего специальных знаний, с представлением мотивированного заключения.

Признаки экспертизы:

• Применение специальных познаний в форме исследования к определенному объекту и предмету;

• Осуществление исследования особым субъектом – экспертом;

• Получение новой информации;

• Оформление результатов в виде соответствующего заключения.

Сведения, отражающиеся в экспертном заключении:

• Реквизиты акта, проходящего экспертизу

• Повод (поводы) проведения экспертизы

• Предмет правового регулирования акта

• Источник опубликования

• Цель принятия акта

• Состояние правового регулирования

Виды экспертиз:

1. Криминологическая экспертиза – проводится в целях оценки криминальных последствий принимаемых правовых актов в различных сферах жизнедеятельности общества.

2. Лингвистическая (юридико-лингвистическая) экспертиза – оценка соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка НПА-ов.

3. Общественная экспертиза – проводится Общественной палатой РФ и общественными советами, созданными при федеральных органах исполнительной власти. ФЗ «Об Общественной палате РФ» 2005 г. (п.3 ст.2)

4. Научная экспертиза – проводится научными учреждениями и ВУЗами соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов.

5. Финансовая (финансово-экономическая) экспертиза – проводится счетной Палатой РФ

6. Экологическая экспертиза – проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям.

7. Техническая (научно-техническая) экспертиза – проводится с целью анализа их специальной технической составляющей.

8. Социальная экспертиза – проводится с целью выявления и оценки возможных результатов влияния реализации правового акта на состояние к-л социальных предметов. Постановление Правительства Москвы от 14.08.2007г. «О порядке проведения социальной экспертизы проектов городских целевых программ в части их влияния на создание и сохранение рабочих мест в г.Москве»

9. Гендерная экспертиза – осуществляется Межведомственной комиссией по вопросам обеспечения равенства мужчин и женщин в РФ (координационный орган для согласования действий ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, органов МСУ и общественных организаций).

Экспертиза правовых актов и проектов ПА позволяет (значение):

• На ранних стадиях правотворчества устраняются имеющиеся недоработки, ошибки; экспертиза позволяет минимизировать различные негативные факторы, способствуя принятию эффективного ПА.

• При сопряжении с правовым мониторингом устранять недостатки действующих правовых актов.