11. Правовые основы поддержи хозяйства. Поддержка права государством и субъектами. Содействие развитию хозяйства в контексте политического порядка.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ).

В числе основных целей и принципов государственной политики в этой области в статье 7 названы: введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальных форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.

Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" И.т.д.

Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2005 г. N 116-фз Об особых экономических зонах в Российской Федерации

Закон, прежде всего, регулирует экспортные и импортные операции предоставлением режима свободной таможенной зоны. Предусмотрено, что на территории ОЭЗ таможенные пошлины и другие таможенные платежи при оформлении товаров не взимаются:

• с товаров, произведенных в режиме ОЭЗ и вывозимых в другие страны и на остальную часть таможенной территории РФ (включая территорию Таможенного союза);

• с товаров, ввозимых из других стран для потребления в регионе либо затем вывозимых в зарубежные страны (как с переработкой, так и без переработки товаров).

В обобщенном виде создание ОЭЗ направлено на достижение таких целей, как: - привлечение передовых по отношению к национальному уровню технологий; - активизация экономики путем привлечения иностранного капитала; - поступление валютных активов и, таким образом, увеличение валютных запасов; - насыщение внутреннего потребительского рынка; - повышение уровня занятости населения и квалификации рабочей силы; - создание современной рыночной инфраструктуры; - ускоренное развитие депрессивных районов; - приобретение мирового опыта в области управления экономикой, международного предпринимательства.

Государство является особым субъектом гражданского права:

• государство участвует в гражданском обороте не в своих частных интересах, а для наиболее эффективного отправления публичной власти в целях, провозглашенных его основным законом;

• государство само принимает законы, которыми должны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права;

• государство пользуется иммунитетом во внешнеэкономической деятельности, т. е. неподсудностью в отношениях с иностранными субъектами права.

Особенности правоспособности государства:

• правоспособность государства является специальной, исходящей из целей, для которых оно существует;

• некоторые элементы гражданской правоспособности могут принадлежать только государству такие как государственная монополия на определенные виды деятельности и др.;

• некоторые элементы гражданской правоспособности государству принадлежать не могут, например, заключение договора коммерческой концессии, выдача банковской гарантии и др.

Особенности дееспособности государства:

• государство участвует в гражданском обороте не само по себе, а через свои государственные органы, исполняющие функции представителя его интересов в подконтрольных ему сферах деятельности;

• государство участвует в гражданском обороте не как единое целое, а как совокупность субъектов разных уровней, независимых друг от друга: Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Непосредственное участие государства осуществляется путем вступления в оборот органов государственной власти, действующих не как юридические лица, а как законные представители государства, от его имени и в пределах их компетенции.

От имени государства в гражданском обороте согласно ст. 124 ГК могут выступать как исполнительные, так и представительные органы РФ, а также соответствующие им органы государственных и муниципальных образований. Согласно п. 3 ст. 125 ГК в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица — государственные, муниципальные органы, юридические и физические лица.

Участие государства как собственника в гражданском обороте осуществляется через уполномоченные на то государственные органы, посредством которых оно приобретает, осуществляет и прекращает право собственности на свое имущество:

• государственные и муниципальные органы по управлению имуществом во главе с Минимуществом РФ, которые передают имущество унитарным предприятиям и контролируют его использование, вносят имущество в уставные капиталы хозяйственных обществ, сдают его в аренду и т. п. ;

• государственные и муниципальные фонды имущества во главе с Российским фондом имущества основном получают доходы от сделок с имуществом.

Допускается участие государства в любых сделках, кроме тех, которые на него не рассчитаны: оно не может быть потребителем, предпринимателем, наследодателем и т. п. Существуют сделки, стороной которых, как правило, является государство:

· приватизация госимущества;

· финансирование и кредитование капитального строительства предприятий;

· краткосрочная финансовая поддержка для перестройки производства;

· выдача гарантий по обязательствам госзаказчиков продукции для федеральных нужд;

· сделки по использованию природных ресурсов, в т. ч. соглашения о разделе продукции;

· эмиссия и обращение государственных ценных бумаг.

Участие государства во внешнеторговом обороте заключается в выступлении его в качестве заемщика, кредитора, гаранта, эмитента ценных бумаг при заключении сделок, другой стороной которых является иностранный субъект гражданского права: международная организация, иностранное государство, юридическое или физическое лицо.

Такие сделки от имени Российской Федерации заключает Правительство РФ в лице его профильных министерств:

по денежным обязательствам — Минфин;

по инвестиционным соглашениям — Минэкономики;

по распоряжению имуществом — Минимущество.

Особенности участия государства во внешнеэкономической деятельности:

Органы, уполномоченные действовать от имени государства, могут вступать в соответствующие отношения как непосредственно, так и через посольства, консульства или торгпредства, которые должны иметь для этого специальные полномочия;

За государством как субъектом внешнеэкономической деятельности в общем случае согласно ст. 127 ГК признается иммунитет. Различают несколько видов иммунитета:

• судебный, когда без согласия государства оно не может быть привлечено к суду другого государства;

• от предварительного обеспечения иска, когда без согласия государства нельзя арестовать его имущество;

• от принудительного исполнения решения, когда без согласия государства нельзя осуществить принудительное исполнение решения, вынесенного против него: обратить взыскание на его имущество и т. п.

Политический порядок проявляет себя в устойчивости, регулярности, повторяемости политических взаимодействий. Порядок, как отмечает Д. Ронг, «состоит из предсказуемости человеческого поведения, основанной на общих и стабильных ожиданиях. Это связано с тем, что люди одинаково осмысливают реальность, что делает возможным стабильные, повторяющиеся и кооперативные социальные взаимодействия». Согласно социально-конструктивистскому подходу, взаимные ожидания, коллективные смыслы, нормы поведения и т. д. — не некая объективная данность. Они возникают в процессе повторяющихся социальных интеракций, а постольку поскольку люди воспроизводят их снова и снова, происходит институционализация практик взаимодействия, т. е. они приобретают относительную устойчивость и предсказуемость. Такая устойчивость основывается на том, что институциональные практики выходят за рамки персональных отношений и основываются на общем знании, как ведет себя любой член данного коллектива, оказавшись в соответствующей ситуации.