16. Позитивные и негативные стороны лоббистской деятельности.

«Минусы»:

1. Создание препятствий стабильной и оперативной государственной деятельности, что связано с постоянным перераспределением бюджета.

2. Опасность для демократических устоев общества, превращение демократических институтов в мощный инструмент влияния отдельных групп интересов.

3. Рост социальной напряженности в связи с более высокой результативностью лоббизма экономических субъектов по сравнению с другими группами интересов.

4. Субъективная интерпретация информации, поставляемой государственным органам.

5. Лоббизм способен блокировать действительно нужные управленческие решения и стать реальным препятствием на пути общественно важных интересов. Лоббизм в определенных ситуациях может стать средством обогащения отдельных общественных слоев.

«Плюсы»:

1. Придание органам государственной власти большей гибкости и динамики путем оказания влияния на государственные решения.

2. Содействие развитию демократических традиций; реализация конституционных прав граждан на участие в управлении государственными делами. Мобилизация общественной поддержки или оппозиция законопроектам.

3. Содействие сохранению равновесия в обществе, нахождению точек соприкосновения и достижению компромиссов между различными субъектами лоббирования.

4. Расширение информационной базы принимаемых решений, придание интересам различных групп большей значимости и актуальности.

5. Цивилизованный лоббизм «латает» разрывы между различными звеньями государственной системы, сводит к минимуму негативные последствия воздействия криминальных структур на власть, вследствие чего восстанавливаются условия для цивилизованной конкуренции, происходит укрепление власти, расширяется поле ее влияния, растет авторитет государства в глазах общества, сокращаются масштабы теневых перераспределительных процессов в обществе.

6. Лоббизм можно рассматривать как своеобразное средство экономического стимулирования, которое ускоряет претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, побуждает органы власти и предприятия к конкретным действиям.

17. Специфика лоббизма в России.

Хотя все социальные группы заинтересованы в принятии нужных им политических и управленческих решений, влияние, как ресурс конкурентной борьбы, несоизмеримо больше у избранных властью экономических агентов. Лоббизм монополизирован четырьмя организациями: РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей), ТПП (Торгово-промышленная палата), «Деловой Россией» и «О России» и ведется на уровне первых лиц государства (президента и его администрации, премьера и правительства), а также думской фракции партии власти - «Единой России».

Превалирующий в России теневой лоббизм всегда связан с личным или узкокорпоративным обогащением, идущим вразрез с общественным или госинтересом.

Отличительная особенность российского лоббизма - большой вес " внутренних лоббистов " (чиновник, занимающий важную государственную должность, отстаивающий интересы одной или нескольких отраслей или предприятий), что ведет к коррупции и решениям, не отвечающим интересам общества в целом.

Общее правило заключается в том, что на федеральном уровне целесообразнее поднимать не собственные вопросы или бизнес-конфликты, а общеотраслевые (под предлогом улучшения всей лоббируемой отрасли).

При взаимодействии с Правительством важно помнить, что прохождению даже самых выгодных предложений всегда мешает среднее исполнительное звено. Аппаратные люди-невидимки - лидеры сегодняшней российской политики… Первым быть опасно. Сейчас время вторых и третьих. Среднее звено не хочет за те же деньги брать на себя больше ответственности, и помимо прочего может быть не заинтересовано в вашем проекте в силу договорённостей с конкурирующими организациями, от которых оно (среднее звено), в тайне от своего руководства, получают ежемесячные откаты. Т.о. даже если проект понравится руководству, его всегда может запороть среднее звено, когда оно будет давать отзыв на ваше предложение.

Если выстроить своеобразный рейтинг - то среди региональных групп интересов наибольшим влиянием пользуются Московская, Санкт-Петербургская, Екатеринбургская, Тюменская группы. Свое влияние они оказывают в основном через 4 канала – Администрацию Президента, Государственную Думу, Совет Федерации и Правительство РФ.

В России лоббизм стараются не замечать, в отличие от большинства западных демократий, где он стал частью политической и юридической культуры. Так же, как на Западе, разделены частно-корпоративные интересы и публичная власть, лоббизм отделен от работы законодателей и госчиновников нормативно-правовыми актами. Различия в институциализации лоббизма касаются того, насколько гласно, открыто он осуществляется, подконтролен законам, этическим нормам, насколько многообразны каналы давления и влияния. В России лоббистские технологии не институализированы , а все нормы лоббистской деятельности – условны. Общие тенденции - усиление противодействия тайному лоббизму как угрозе демократии и поддержка равновесия представительств в политике корпоративных и общественных групп интересов.