18. Методы государственного финансового контроля.

Существуют два основных методов финансового контроля: это метод проверок и метод ревизии. Их определений нет в законе, выводятся доктринальным путём.

Проверка – это такой метод контроля, когда контроль сосредотачивается на каком-то одном направлении деятельности проверяемого субъекта.

К примеру, налоговый инспектор не проверяет всё подряд (скажем, из каких средств они платят премии, сколько на ремонт потратили…), он проверяет только как они уплатили налог – уплатили ли они налог и правильно ли они его уплатили.

Таким образом, ФНС осуществляет только проверку.

Федеральное казначейство также осуществляет проверки, так как он проверяет те документы, что ему приносят на соответствие запланированным расходам.

Ревизия – это такой метод финансового контроля, когда контроль охватывает самые различные направления финансовой деятельности проверяемого субъекта, а подчас и все направления финансовой деятельности проверяемого субъекта.

Финансовая служба финансово-бюджетного надзора осуществляет ревизии.

Счётная палата осуществляет главным образом ревизии, но может и проверки по некоторым направлениям деятельности.

Говорят, что Государственная Дума осуществляет некий последующий и поверхностный контроль, на основе данный Счётной палаты и т.д.

На муниципальном уровне тоже есть органы, которые осуществляют муниципальный финансовый контроль. Здесь Финансово-казначейское управление в местных администрациях есть, которые и занимается финансовым контролем за исполнением местного бюджета. А что касается поступления налогов в местный бюджет, то за этим следит ФНС – федеральный орган.

19. Понятие бюджета и бюджетного устройства рф.

Бюджет (экономическое определение, такое же даётся в статье 6 БК РФ) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для задач государства и местного самоуправления.

Бюджет в таком определении – понятие экономическое.

Юристы дают своё определение:

Бюджет – это финансовый план, утверждаемый в форме закона или правового акта.

То есть, получается это план на бумаге. Если спор идёт в суде, то этот финансовый план можно принести в суд. И основные показатели плана утверждаются с помощью закона, поэтому бюджет и план, и в каком-то смысле закон.

На бюджет смотрят ещё и в зависимости от его системы.

В каждом государстве существует понятие «бюджетная система» (в федеративных более сложная, чем в унитарных).

Бюджетная система – это совокупность бюджетов, их градация в зависимости от формы государственного устройства.

Учитывая, что по форме государственного устройства РФ – федерация, необходимо сочетание интересов федерации и её субъектов.

Бюджетная система РФ является трёхуровневой. Бюджет – совокупность бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ даёт в статье 10 в главе 3 определённые бюджетные параметры, структура бюджетной системы.

В статье 11 говорится, что бюджет принимается на один финансовый год и принимается в правовой форме (с 1 января по 31 декабря – это финансовый год).

Принимается ФЗ о бюджете, там годовой бюджет – он исполняется. А ещё есть плановые бюджеты на следующие два года, но он является лишь ориентиром.

Всякий бюджет на всяком уровне бюджетной системы принимается всегда законодательным/представительным органом власти. Утверждает бюджет РФ в лице Государственной Думы. На уровне субъектов РФ субъекты реализуют суверенитет РФ.

Консолидированный бюджет – статья 6 (дефинитивная статья – в ней определяются понятия) БК РФ. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет Воронежской области – бюджет Воронежской области + все бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет не принимается законом.

Консолидированный бюджет РФ – это федеральный бюджет РФ + консолидированные бюджеты субъектов РФ.

Статья 5 БК РФ: если принимается бюджет парламентом, то он должен, чтобы с его помощью реализовались задачи, он должен вовремя вступить в силу. Законы о бюджете всегда действуют с 1 января по 31 декабря, если не предусмотрено иное Бюджетным кодексом. Такие случае – когда бюджет не принимался к 1 января.

Статья 10 БК РФ даёт понятие бюджетной системы.

Бюджетная система РФ состоит:

1 уровень – Федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов (бюджеты пенсионного фонда, федерального фонда медицинского страхования, социальное страхование).

2 уровень бюджетной системы – это бюджеты субъектов РФ и региональный фонд медицинского страхования (на уровне субъектов только один внебюджетный фонд, фонд формируется централизовано за счёт дотаций).

3 уровень – бюджеты муниципальные, или местные бюджеты. Этот уровень подразделяется на два:

1 подуровень: бюджеты муниципальных районной, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

2 подуровень: бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджеты все разные – по объёмам и т.д. Но они едины за счёт единых принципов, на которых это всё строится.