Долгосрочная целевая программа

    Применение долгосрочных целевых программ в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием определено статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой:   • полномочия по установлению порядка принятия решений о разработке ДЦП,  порядок их формирования, проведения экспертизы, а также их реализации закрепляются за исполнительными органами соответствующего уровня власти;    • объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) должен быть утвержден законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджет;    • должен утверждаться порядок и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ;   • ежегодно должна проводиться оценка эффективности реализации долгосрочных целевых программ.

Ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, реализуемых главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивающих решение отраслевых задач в поле его ответственности в сфере социально-экономического развития.

15 Общая характеристика функций управления. Общие и конкретные функции.

Основополагающие функции управления, которые раскрывают содержание процесса управления любой организации вне зависимости от ее особенностей (размера, названия. формы собственности) и определяют специфику управленческой деятельности, называются общими, основными функции управления. Общие функции управления являются обязательными также при осуществлении всех других функций управления.

Впервые разработку общих функций выполнил Анри Файоль. По его утверждению, "управлять означает предсказывать и планировать, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать".

Планирование - это определяющая и ведущая функция управления. Планирование осуществляет постановку целей и задач управления, определяет пути и средства их достижения. Оно выражается в конкретных расчетах, заданиях и показателях. Результатом реализации этой функции выступают бизнес-планы, сбалансированные по всем видам ресурсов.

Посредством планирования устанавливаются основные направления приложения усилий и выработки решений, которые обеспечивают единство целей для всех членов организации. Функция планирования по своей сущности отвечает на вопросы. касающиеся фактического состояния и возможностей организации, ее реально достижимых целей и конкретных путей их реализации.

Организация как функция является базисной функцией менеджмента. В широком смысле - это вид деятельности управленческого персонала, направленный на обеспечение нормального функционирования предприятия (фирмы, корпорации). Ее задачи - определение круга работ по осуществлению намеченных планов; определение характера связей (взаимоотношений) между производственными и управленческими подразделениями, а также между отдельными участками процесса управления; установление прав и обязанностей должностных лиц и исполнителей. В содержание этой функции входит проектирование процесса труда вплоть до разделения работ на отдельные операции, установление прав и обязанностей должностных лиц и исполнителей, определение характера взаимоотношений между подразделениями, а внутри них - между участниками совместного труда.

Контроль - составная часть оперативного управления. Он имеет большое значение для создания информационной базы, обеспечивающей обоснованное принятие новых решений по определению цели и выработке плана. Контроль является средством обратной связи в системе управления.

Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение организацией поставленных целей. Он позволяет установить, насколько точно достигнуты запланированные на определенный период цели. Он служит средством измерения того, что было в действительности получено по сравнению с ожидаемым результатом. Знание фактического состояния дел, основанное на контроле и анализе, позволяет предпринимать грамотные действия для коррекции (регулирования) серьезных отклонений от исходного плана. Одно из возможных действий - пересмотр первоначальных целей, с тем чтобы они стали реальнее и более соответствовали ситуации.

Активизация - это достижение целей организации на основе обеспечения полноценной отдачи от каждого работника предприятия и слаженной работы всего коллектива. В содержание функции активизации входят разработка и осуществление мероприятий, направленных на то, чтобы система поощрения коллективов и отдельных работников соответствовала задачам и особенностям каждого этапа развития экономики. Основная задача данной функции - применение максимально эффективных форм стимулирования, позволяющих полнее раскрыть возможности исполнителей, повысить их трудовую активность.

Регулирование - это действия по устранению отклонений от объективно обусловленных режимов функционирования, обеспечение естественных возможностей проявления закономерных процессов и тенденций. Регулировать - это значит действовать по объективным законам, поддерживать режим деятельности в рамках существующих законов и закономерностей. Таким образом, регулирование как вид управленческой деятельности направлено на поддержание требуемого соответствия между различными элементами системы, на ликвидацию возможных отклонений от плановых заданий, графиков, норм выработки. В этом плане регулирование является частью текущего координирования.

Координация - это центральная функция процесса управления, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Главная задача координации - достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей (коммуникаций) между ними и налаживания взаимодействия различных подразделений (отделов, служб) в системе организации.

Исследование. Современное управление немыслимо без проведения работ по исследованию результатов всех видов деятельности организации. Это вызвано условиями конкуренции, темпами технического и технологического развития, сложностью современной общественной и социально-экономической обстановки.

Рассмотренные основные функции управления отражают содержание управленческой деятельности (структурно- содержательный аспект управления) независимо от конкретных условий или сфер управления. Чтобы управлять, нужно обязательно предвидеть (планировать), организовывать работу, контролировать ее (обратная связь), регулировать и координировать деятельность людей, активизировать ее и исследовать все происходящие в организации процессы, чтобы повышать эффективность управленческих решений. Все это представляет собой структурно-содержательный аспект управления.

Конкретные функции управления

Конкретные функции присущи тем или иным объектам, сферам, стадиям деятельности организации и характеризуют их специфику. В условиях функционирования предприятия, фирмы эти объекты, сферы, стадии, этапы воздействия выступают обособленно, а управление ими выделяется в качестве конкретных или специфических функций управления организацией.

В связи с тем, что носителями конкретных (специфических) функций управления являются части управляющей системы, главным вопросом при классификации конкретных функций служит выделение структурно обособленных стадий, этапов или объектов процесса управления.

Так, производственно-хозяйственная деятельность организации может быть подразделена на следующие стадии и этапы.

Подготовительная стадия (три этапа):

1. Научно-техническая подготовка производства.

2. Экономическая подготовка производства.

 3. Социальная подготовка производства.

Производственная стадия (три этапа):

1. Основное производство.

2. Вспомогательное производство.

 3. Обслуживающее производство.

Заключительная стадия (два этапа):

1. Реализация продукции.

2. Финансовая деятельность.

Обособившиеся этапы производственно-хозяйственной деятельности представляют собой объекты управления. В свою очередь, каждый из этих этапов может быть представлен более мелкими структурными объектами управления.

Установление количественного состава объектов управления является основанием для определения конкретных функций, соответствующих каждому выделенному объекту управления

Наиболее распространенной классификацией конкретных функций по стадиям и этапам производственно-хозяйственной деятельности организации является следующая: управление научно-технической подготовкой производства; управление основным производством; управление вспомогательным и обслуживающим производством; управление качеством продукции; управление персоналом; управление трудом и заработной платой; управление маркетингом; управление материально-техническим обеспечением; управление финансами и кредитом; управление сбытом продукции; управление капитальным строительством; управление социальным развитием; управление внешнеэкономической деятельностью; управление охраной окружающей среды; управление менеджментом.

Конкретные функции на предприятии осуществляют организационно обособленные подразделения. Так, функцию управления научно-технической подготовкой производства выполняет технический отдел; функцию управления основным производством - планово-производственный отдел; управление вспомогательным и обслуживающим производством - отдел главного механика и энергетика; управление качеством продукции осуществляет отдел технического контроля. К реализации остальных конкретных функций привлечены отделы кадров, труда и заработной платы, маркетинга, материально-технического обеспечения, главной бухгалтерии и финансов, сбыта продукции, социального развития, управления внешнеэкономической деятельностью, охраны окружающей среды и менеджмента.