66. Государственное регулирование занятости населения.

Рынок труда как важная многоплановая сфера экономической и социально-политической жизни общества требует квалифицированного регулирования.

Государственная политика занятости населения зависит от состояния рынка труда, темпов и характера экономических преобразований.

В качестве концептуальной основы деятельности государства на рынке труда многие годы (до конца 70-х годов) служили воззрения сторонников активной государственной политики (кейнсианцев и институционалистов). В 80 - 90-х годах в экономическом регулировании на Западе, в том числе и рынка труда, возобладали концепции сторонников «экономики предложе­ния», которые придерживались позиции ограничения государственного вмешательства в экономику и трактовали безработицу как в значительной степени естественное и добровольное явление, объяснение которому лежит в поведении индивидуумов. Опираясь на эту концепцию, правительство. США в 80-90-х гг. существенно урезало федеральные расходы на государст­венные программы в области трудовых ресурсов.

Важной основой регулирования рынка труда в стране с рыночной экономикой является зависимость между безработицей и заработной платой. Она отражается, так называемой, кривой Филлипса, графически отражаю­щей нелинейную зависимость между этими двумя величинами (рис.

Эта зависимость была рассчитана английским экономистом А. Фил­липсом на основе данных по Англии за период с 1861 по 1958 г.

Если допустить, что существует одинаковое соотношение между темпа­ми изменений заработной платы и цен, то модель Филлипса может быть преоб­разована в соотношение между безработицей и темпами изменения уровня цен. Кривая Филлипса даёт варианты выбора: или достаточно высокая занятость с максимальным экономическим ростом, но при быстром повышении цен, или достаточно стабильные цены, но при значительной безработице.

Многие годы кривая Филлипса служила базой социально-экономического регулирования в США и развитых странах Запада. Многие западные экономисты и сейчас исходят из того, что существует однонаправленное движение изменений в заработной плате и ценах и разнонаправленное — в данных величинах и безработице. Вместе с тем, было немало примеров, когда безработица и инфляция приобретали не обратную, а прямую связь: несмотря на рост безработицы цены продолжали расти (так было в Украине, других странах). Это даёт основания для критики обоснованности кривой Филлипса как надёжного регулятора в экономике. Концепция государственного регулирования занятости населения в Украине предполагает базирование на следующих положениях: —-обеспечение социального партнёрства субъектов рынка труда; —- содействие обеспечению эффективной занятости, предупреждение безработицы, создание новых рабочих мест и условий для развития предпринимательства; — добровольность и отсутствие насилия граждан в вопросах выбора сферы деятельности и рабочего места; — гласность на основе всестороннего информирования населения о наличии вакантных рабочих мест; — обеспечение комплексности мер по регулированию занятости; — обеспечение мер предупредительного характера по регулированию занятости населения и созданию рабочих мест; — определённой гарантии занятости, т.е. гарантии сохранения рабочих мест и профессий, гарантии получения доходов. В зависимости от состояния экономики и рынка труда предусматривается использование активных и пассивных методов регулирования занятости. К активным методам регулирования занятости населения относятся: — создание дополнительных и новых рабочих мест путём реструктуризации экономики, развития частного бизнеса, особенно малого и среднего, создание условий для иностранного инвестирования и для самозанятости населения и т.д.; профориентация, подготовка и переподготовка кадров; — организация общественных работ;

-усиление (создание условий) территориальной и профессиональ­ной мобильности рабочей силы;

- развитие службы занятости и Т.д.

Пассивные методы регулирования занятости населения предполагают: - выплату помощи в связи с безработицей;

- оказание помощи членам семей, пребывающим на содержании без­работных.

Безработным в Украине выплачивается пособие. При назначении пособия по безработице для определения его размера учитываются сле­дующие данные:

- страховой стаж, при этом весь трудовой стаж до 2001 года счита­ется страховым;

- заработок на последнем месте работы;

- причина увольнения (в случае увольнения по собственному жела­нию выплата пособия начинается только с третьего месяца безработицы).

Размер минимального пособия по безработице постоянно пересматривается. С 1 декабря 2003 года он составил 100 грн. В месяц для застрахован­ных лиц и 80 грн. В месяц для тех, кто не является застрахованным лицом и будет изменяться в сторону увеличения.

К основным направлениям государственной политики занятости от­носятся:

- определение реальной потребности в рабочей силе с учётом развития экономики и её перспективных направлений;

- обеспечение реализации гражданами права на труд, эффективной занятости населения;

- создание совместно с органами образования эффективной системы профессионального обучения;

- обеспечение контроля за эффективным использованием трудовых ресурсов;

- осуществление методической работы.

Для повышения эффективности работы по обеспечению занятости на­селения в Украине создана Государственная служба занятости, которая включает в себя:

-государственный центр занятости, министерство труда и социальной политики;

- центры занятости АРК, областные, районные;

- центры профессиональной ориентации населения и центры по ор­ганизации профессионального обучения незанятого населения;

- инспекции по контролю за соблюдением законодательства о заня­тости населения.

Государственные службы занятости осуществляют следующее:

- анализируют и прогнозируют спрос и предложение на рабочую силу, информируют население о состоянии рынка труда;

- консультируют граждан, представителей предприятий, организаций, которые обращаются в службу занятости о возможном получении работы;

- ведут учёт свободных мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

- оказывают помощь гражданам (в выборе подходящей работы и предприятиям (в подборе необходимых кадров);

- организуют профессиональную подготовку и переподготовку гра­ждан в системе службы занятости или направляют их в другие учебные за­ведения, ведущие подготовку и переподготовку;

- участвуют в подготовке перспективных государственных и терри­ториальных программ занятости и разработке мер по социальной защите различных групп населения, в том числе, безработных.

Государственная активная политика занятость предполагает разра­ботку программ содействия занятости. Эти программы могут охватывать как отдельные категории населения, прежде всего, маргинальные группы: молодежь, женщин, инвалидов, так и специфические случаи угрозы безрабо­тицы, обусловленные экономической или другой СИ1уацией (демографиче­ским, политическим, стихийным бедствием и т.д.).

Целью государственных, территориальных, специальных отраслевых программ занятости является содействие занятости населения, удовлетворе­ние потребностей граждан в труде.