Тема 5.6. Правотворчество и систематизация законодательства.

Тема 5.6.1. Правотворчество.

1. Правотворчество: понятие, функции, принципы, субъекты правотворчества

1.1. Особая деятельность по созданию и изменению правовых норм названа в юриспруденции правотворчеством.

Правотворчество - это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства, путем создания, новых нормативных актов, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Оно выступает в качестве одной из форм государственной деятельности, в частности, правовой.

Сущность правотворчества состоит в возведении государственной воли в закон, т.е. в форму юридических предписаний, имеющих обязательное значение.

1.2. Основными функциями правотворчества являются:

• обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов;

• устранение (отмена) устаревших юридических норм;

• восполнение пробелов в праве.

1.3. К принципам правотворчества относятся:

• гласность – состоит в открытости правотворческого процесса для общественности и проявляется в публикации проектов с последующим обсуждением в печати.

• демократизм – проявляется в активном и широком участии населения в правотворчестве, учет общественного мнения и выражение в законах интересов различных слоев общества;

• научность – проявляется в привлечении научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, в обязательности прогноза последствий принятого нормативного акта;

• законности – означает строгое, неуклонное соблюдение установленного порядка подготовки, принятия и опубликования нормативных актов;

• профессионализм – предполагает участие в разработке новых правотворческих решений квалифицированных специалистов: ученых и практиков, работающих в соответствующей отрасли права, имеющих большой опыт работы.

• исполнимости – принцип, подразумевающий финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров, необходимых для реализации нормативного акта.

1.4. Субъектами правотворчества являются

• в первую очередь государственные органы, которые имеют право принимать нормативно-правовые акты;

• должностные лица, имеющие соответствующие полномочия:

• органы местного самоуправления;

• народ (например, на референдуме, когда путем всенародного голосования решаются важные вопросы государственной и общественной жизни страны);

• общественные объединения – в предусмотренных законом случаях, вправе принимать нормативные акты в пределах своей компетенции.

Правотворчество высших представительных органов государства (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы – законы, юристы называют законотворчеством.

2. Виды и формы правотворческой деятельности

2.1. В зависимости от субъектов правотворческой деятельности различают виды правотворчества:

• правотворчество государственных органов, которое осуществляется компетентными государственными органами, такими как: Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ и другие органы;

• правотворчество отдельных лиц: Президента РФ, министров, руководителей государственных комитетов и ведомств;

• правотворчество органов местного самоуправления;

• правотворчество администраций государственных объединений, предприятий и учреждений.

2.2. Существуют три основные формы правотворчества:

• принятие нормативных актов органами государства – это наиболее распространенная форма.

• принятие нормативных актов путем референдума - на референдум может быть поставлен законопроект, по которому гражданам предлагается высказать свое решение (ФКЗ от 28.06.2004 г. «О референдуме РФ»). Принятые на референдуме решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в последующем утверждении каким бы то ни было государственным органом. Так, на референдуме в 1993 году была принята ныне действующая Конституция Российской Федерации.

• заключение нормативных соглашений – представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами подобного права. Исходя из уровня, на котором заключаются, соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми и локальными.

К неосновным формам правотворчества относятся:

• признание юридических прецедентов - в ряде стран, принадлежащих к англо-саксонской правовой семье, правотворчеством могут заниматься судебные органы, создающие судебные прецеденты в процессе рассмотрения конкретного дела. В российской практике правотворчества судебные прецеденты не признаются.

• санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями - это могут быть нормы, признанные населением данной местности (местные обычаи) или сложившиеся в практике деятельности некоторых организаций (например, обычаи морского порта).