3. «СОЦИАЛЬНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

1. Cоциальная политика государства. - совокуп­ность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей дос­тижения социальных целей.

В узком смысле социальная политика рассматривается в контексте социального администрирования и относится к комплексу мер, предоставляемых социальным государством населению в аспектах занятости и социальной защиты, здравоохранения, образования.

В широком смысле социальная политика может рассматриваться как интеграция механизмов и способов, посредством которых исполнительная власть, центральное и региональные правительства, а также органы местной власти влияют на жизнь населения, способствуют социальному равновесию и стабильности.

Цель социальной политики — создание благоприятного социаль­ного климата и подлинного социального согласия на основе сбаланси­рованности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей населения и рост качества жизни всех граждан.

Социальная политика — это деятельность государ­ства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего насе­ления в целях решения социальных задач.

  

   В исследовании социальной политики важны классические идеи происхождения и сущности социальных институтов и социального порядка, сформулированные М. Вебером, Э. Дюркгеймом, Г. Зиммелем, П. Сорокиным. Напрямую ученые подошли к рассмотрению социальной политики в середине XX века одновременно   с   анализом   социального   государства и социальной справедливости. Среди первых социологических объяснений социального государства необходимо отметить следующие:

  а) гражданская точка зрения, представленная в работах Т. Маршалла: государству необходимо обеспечить минимальную социальную поддержку, чтобы гарантировать подобающее участие индивида в либеральном демократическом обществе;

  б) функционалистская перспектива Т. Парсонса: государственное вмешательство средствами социальной политики необходимо для разрешения конфликта в развитых индустриальных обществах;

  в) марксистский подход: государство всеобщего благоденствия играет идеологическую роль в легитимации капиталистических социальных отношений, индивиды поддерживают государство и капиталистическую экономическую систему, поскольку они уверовали в благополучие, предоставляемое капиталистическим государством.

   В конце 1960-х - начале 1970-х годов на Западе в первой волне сравнительных социальных исследований был сделан вывод, что рост и масштабы социального государства являются неотъемлемыми результатами индустриальной капиталистической модернизации.

Подходы к разработке и реализации социальной политики

Разработка социальной по­литики может быть представлена в виде трех этапов.

К первому этапу относится определение принципов разработки социальной политики, к которым относятся:

• принятие социальной доктрины российского общества;

• определение социальных целей (долгосрочных, среднесрочных и сегодняшних);

• выявление на этой основе минимальных гарантий социальной безопасности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования социальной активности и механизмов зарабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты «групп риска», улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, здраво­охранения, жилищных вопросов, снижения криминогенной об­становки, искоренения алкоголизма и наркомании).

Второй этап. В рамках каждого из указанных направлений выде­ляются приоритеты. Например, в области сохранения генофонда на­ции определяются критерии улучшения качества питания, медицин­ского обслуживания и т.п. На этой основе разрабатываются комплексные целевые програм­мы на федеральном и региональном уровнях, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыскиваются необхо­димые ресурсы.

Третий этап. Все целевые программы по направлениям составле­ны государством и общественными институтами, осуществляется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Через юриди­ческие нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредитные механиз­мы всем направлениям государственной политики задаются социаль­ные ориентиры, устанавливаются сроки, выделяются ресурсы, опре­деляются ответственность и пути реализации уточненных программ.

Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, зада­чи, приоритеты социального, опираясь на созданную нормативно-пра­вовую базу с участием всех общественных институтов, граждан, отчи­тываются перед обществом по временным периодам об эффективно­сти решения социальных проблем.

   В выра­ботке и реализации социальной политики принимают участие органы власти (законодательной, исполнительной, судеб­ной), все гражданские институты общества (политические институты, социально-про­фессиональные объединения граждан, отдельные люди), главным из которых является народ как суверен власти, пе­ред которым власть отчитывается по результатам социальной деятель­ности. Контроль за реализацией мер социальной политики осуществляет все общество и его общественные институты как непосредственно, так и путем урегулирования отдельных функций законодательной и су­дебной властями. Формами такого контроля являются конституционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан и т.п.

  

Эффективная социальная по­литика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Это означает, что функции социаль­ного менеджмента дифференцируются по трем уровням.

Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стан­дарты и нормативы, которые гарантируются населению: минималь­ный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское об­служивание, обеспеченность продуктами питания, — что закрепляет­ся в определенных правовых нормах.

Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потре­бительская корзина, душевой и семейный доход и т.п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономически­ми возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают качество жизни своих членов, предоставляя им воз­можности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.

Это делает необходимой разработку социальной политики на ре­гиональном уровне.

Третий уровень — муниципальные сообщества, органы мест­ного самоуправления, которым центр и субъекты Федерации делеги­руют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность.

В современных условиях многие из недостатков социальной поли­тики усугубились: механизма зарабатывания средств на социальные нужды пока не сложилось, наблюдается тенденция полного отказа от соблюдения минимальных социальных гарантий и прав населения. Отсутствуют какие-либо стратегические или тактические инициативы центральной власти по оздоровлению социокультурной сферы. Регионы практически не используют имеющиеся местные ресурсы на социальные нужды.

  

 Основными факторами (условиями), обеспечивающими социаль­ное равновесие между слоями общества, являются:

• природно-климатические условия территории;

• государственное устройство и отношения субъектов в системе государственного управления;

• степень и характер (в системе законодательных отношений) эко­номической свободы субъектов регионального управления;

• степень развития внутреннего рынка и внешнеэкономических связей;

• состояние межрегиональных экономических и этнокультурных связей;

• степень выражения интересов регионов в представительных и исполнительных центральных и региональных органах власти;

• наличие научных основ (моделирование, прогнозирование, аль­тернативность решений) социального управления в масштабах государства;

• наличие самостоятельной региональной социальной политики;

• степень развитости регионального маркетинга потребностей и возможностей их удовлетворения с помощью всех источников социального обеспечения в регионе и в государстве.

Проблемы управления в социальной политике

   Вопросы социальной политики связаны не только с системой социальной защиты населения - поддержкой материнства, детства, пожилых и инвалидов, но и с проблемами занятости населения, многозначностью труда в жизнедеятельности, возрастанием роли институтов профориентации, дополнительного образования и правового регулирования отношений в сфере занятости.

   Механизмы реализации социальной политики в российском обществе характеризуются, по мнению исследователей, реально существующими трудностями, такими как:

 а) «разрыв» между поставленными самой жизнью социальными проблемами и возможностями финансово-экономического, организационного и управленческого плана;

б) противоречия между декларируемыми федеральным центром, региональными и местными властями целями и задачами социальной политики, с одной стороны, и реальными мерами по их осуществлению, с другой;

 в) противоречия между органами социальной сферы центра и регионов, которые охватывают сферы компетенции, управления и организации конкретной предметной работы и реализации социальных программ;

 г) противоречия, обусловленные явным несоответствием необходимых сегодня новых информационных технологий в управлении социальной сферой современному состоянию управленческой деятельности, как на федеральном, так и на национально-территориальном и территориально-административном уровнях.

  

2. Cистема социальной защиты населения.

Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.

Государственные формы:

• Доступное здравоохранение

• Льготы

• Доступное образование

• Пенсионное обеспечение (Пенсия)

• Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг

• Меры социальной поддержки

Негосударственные формы:

• Добровольное социальное страхование

• Благотворительность

• Частные системы здравоохранения и др.

Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации

• Фонд социального страхования Российской Федерации

• Фонд обязательного медицинского страхования

Поправки пенсионного законодательства конца 2012 года

Трудовые пенсии будут дважды в 2013 году проиндексированы. Первая индексация − 1 февраля. Увеличение составит 7%, что равно уровню инфляции за 2012 год. Второе увеличение − 1 апреля на 3,3%. Социальные пенсии же с 01.04.2013 года возрастут на 5,1%, а размеры денежной ежемесячной выплаты − на 5,5%.

Окончательный индексированный размер пенсия 2013 года на бумаге приобрела в сентябре 2012 года − после официального объявления главой Правительства. По словам премьер-министра, к концу 2013 года средний уровень трудовой пенсии превысит 10 тысяч рублей (в 2012 г. − 9394 рублей), так как будет составлять 10 300 рублей, а социальной пенсии − 6 100 рублей (в 2012 г. − 5952 рублей).

Дальнейшие этапы пенсионного реформирования До конца 2013 года государством предоставляется время для будущих пенсионеров выбрать управляющую компанию, инвестиционный портфель (способ вложения средств в ценные бумаги, иные активы), перевести свои накопления частично в НПФ. Средства тех, кто оставит деньги в ПФР, будут использоваться Пенсионным фондом самостоятельно для инвестиционных программ.

Нововведения сферы социального обслуживания. Основные изменения законопроекта сводятся к мысли, что не человек, нуждающийся в социальной помощи, опеке, поддержке, должен просить, добиваться соцзащиты, а государство должно идти в вопросе соцзащиты на опережение серьезных проблем, двигаясь к человеку.

Ключевым нововведением законопроекта предполагается индивидуальный подход оказания социальных услуг. Для каждого нуждающегося в социальной помощи человека, (на которого будут распространяться нормы законодательства), должны разрабатываться персонифицированные, индивидуальные программы социальных услуг.

Пособия в 2013 году: на ребенка, ветеранам, инвалидам. Проект федерального бюджета предусматривает стандартное увеличение пособий и социальных выплат на 5,5% в 2013 году и на 5% в 2014 и 2015 годах. Как сообщила пресс-служба Минтруда России именно на такой уровень в 2013-2015 гг. будет повышена инфляция в нашей стране.

В первую очередь с 1 января 2013 года это коснётся пособий и выплат по рождению детей и материнского капитала. Как известно, материнский капитал в 2013 году повысится до 408 960 руб.

Также, планируется повышение ежемесячных денежных выплат ветеранам и инвалидам. Так, с 1 апреля 2013 года средний размер выплат ветеранам будет составлять 2,5 тыс. рублей, а в 2014 году – 2,6 тыс. рублей. Средний размер выплат инвалидам также повысится с 1 апреля – 2 тыс. руб. в 2013 году и 2,1 тыс. руб. в 2014 году.

С 2013 года в областях нашей страны за счёт местных бюджетов будет введена ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением третьего и последующих детей. В свою очередь наш Президент дал рекомендацию по размеру обсуждаемой выплаты – в каждом регионе размер должен быть свой. По его словам, многодетным семьям должны будут выплачивать не менее 7000 рублей. Ежемесячная денежная выплата семьям в связи с рождением третьего и последующих детей будет напрямую зависеть от прожиточного минимума ребёнка в обсуждаемом регионе. В некоторых регионах размер выплаты будет доходить до 11 тыс. рублей. Отметим также, что выплачиваться эти деньги будут ребёнку до достижения им 3х лет.

Также определённые выплаты многодетным семьям будут введены в регионах нашей страны, где сложилась неблагоприятная демографическая ситуация – там, где суммарный коэффициент рождаемости детей в целом ниже российского коэффициента рождаемости. Эти регионы будут финансироваться из федерального бюджета и таким образом получать доплаты, достигая цели поднятия рождаемости в некоторых округах.

Также будут выделены средства на известную всем программу помощи инвалидам – «Доступная среда». В проекте бюджета 2013 года обсуждались вопросы, связанные с оздоровительной программой для детей, в том числе для тех детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Всего на эти цели планируется потратить около 4,6 млрд. рублей. Напомним, что в 2012 году записать своего ребёнка в оздоровительный лагерь можно было просто – через сеть интернет. В 2013 году эта возможность также сохранится.

На социальные выплаты безработным гражданам планируется выделить 44,4 млрд. руб. Сюда будет включаться пособие по безработице, стипендия проходящим профобучение, материальная помощь, досрочные пенсии по представлению органов Государственной службы занятости. Дмитрий Медведев подписал постановление Правительства РФ от 9 октября 2012 г. № 1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год». По этому документу, минимальное пособие по безработице на следующий 2013 год установлено в размере 850 руб., а максимальное– 4900 руб.