Уровень: акты высших исполнительных органов (ВИО) государственной власти субъектов РФ, т.е. акты правительств (например: Постановление Правительства Свердловской области от 31.08.2004 г. №817.

Уровень: Решения Конституционных (уставных) судов субъектов РФ (там где они есть) (например: согласно ст. 4 Закона Свердловской области «Об уставном суде», последний правомочен рассматривать дела о соответствии уставу Свердловской области нормативных актов органов местного самоуправления. К настоящему времени Уставной Суд Свердловской области такие решения выносил (например: Постановление Уставного Суда Свердловской области от 11.02.1999 г. «По делу о проверке соответствия отдельных положений Устава муниципального образования «Ревдинский Район» Уставу Свердловской области». В этом Постановлении многие положения Устава Ревдинского района были признаны не соответствующими Уставу Свердловской области

10. Правовые позиции кс рф как источник мп.

КС - единственный орган, который официально занимается толкованием конституции и конституционным контролем. Можно говорить о том/, что своими решениями, КС создает, изменяет или прекращает правовые отношения. А т.к. источник права - это форма выражения нормы права, а норма права направлены на создание, изменение или прекращение правоотношений, то правовые позиции КС можно включать в систему источников муниципального права.

Правовая позиция суда – система аргументов и выводов по сугубо определенной проблеме.

• Дело по проверке 131 закона: КС высказал согласие с тем, что в определенных случаях полномочия ОМС могут быть прекращены по решению ОГВ. Досрочное прекращение полномочий при условии, что оно сопровождается одновременным назначением новых выборов и как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов, сама по себе не может рассматриваться как неправомерное вмешательство ОГВ в деятельность МС.

• Дело по проверке ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в ОМС». КС РФ подтвердил исключительное полномочие каждого S РФ устанавливать собственное административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство.

• Курское дело. КС подтвердил норму К о том, что наделение ОМС отдельными государственными полномочиями может осуществляться только на основании законов. Также Суд пояснил, что ОГВ не могут наделяться полномочиями ОМС. Кроме того, по мнению Суда, любое изменение территориальных основ МСУ не может приводить к отказу от него. Возможность же полного упразднения МСУ на определенной территории противоречит

11. Устав мо: признаки и значение. Содержание.

В ФЗ №131 нет понятия устава МО.

Устав МО - основной нормативно-учредительный акт любого МО, принятый представительным органом МСУ, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему МСУ в данном, конкретном муниципальном образовании. Наличие устава является обязательным признаком любого МО. Уставы МО представляют собой комплексные кодифицированные акты. Признаки:

1. Устав МО - основной нормативно-учредительный акт любого МО, поскольку именно в нём закрепляется сама система МСУ в данном, конкретном МО, а именно:

   • Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления (глава 3 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург»);

   • Организационная структура органов местного самоуправления в данном муниципальном образовании.

2. Обязательность принятия устава: его отсутствие – препятствие для регистрации МО.

3. Является актом высшей юридической силы в системе муниципально-правовых актов любого муниципального образования (ч. 2 ст. 43 ФЗ №131): все иные муниципально-правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут противоречить его уставу. Образно говоря, устав является «муниципальной конституцией».

4. Имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

5. Устав – акт всеобъемлющего характера, ибо (поскольку) призван закрепить отношения во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества.

6. Особый порядок принятия устава муниципального образования: устав разрабатывается и принимается муниципальным образованием самостоятельно. Согласно ч. 3 ст. 44 ФЗ №131, устав принимается представительным органом МСУ (т.е. местной думой), причём большинством в 2/3 голосов от общего числа её депутатов; а в сельском поселении числом жителей менее 100 человек, устав принимается населением непосредственно на сходе граждан, при этом необходимо учитывать, что сход правомочен, если на нём присутствует более половины жителей. Таким образом, на сегодняшний день, устав нельзя принять на местном референдуме, что имело место в прошлом.

7. Устав муниципального образования имеет особое содержание: Наименование МО; Перечень ВМЗ; Формы, порядок и гарантии участия населения в решении ВМЗ; Структура порядок формирования, срок полномочий ОМС, наименование, полномочий ДЛ МСУ; Виды, порядок принятия МПА, ответственность ОМС; формирование контроь за бюджетов, внесение изменений в устав. Уставом МО могут устанавливаться официальные символы МО, порядок организации и проведения собраний и конференций граждан.

8. В отличии от всех иных муниципально-правовых актов, уставы муниципальных образований (в соответствии с ч. 6 ст. 44 ФЗ №131) подлежат обязательной государственной регистрации в органах юстиции, в порядке установленном специальным ФЗ от 21.07.2005 г. №97 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

9. Особый порядок вступления в силу устава муниципального образования: согласно ч. 8 ст. 44 ФЗ №131, устав муниципального образования после его государственной регистрации подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу только после такого опубликования (обнародования).

12. Порядок принятия устава мо и внесения изменений.

Проект устава (решения об изменении) вносится депутатами ПОМО, главой МО, главой местной администрации, органами ТОС, инициативными группами граждан и др S, предусмотренными уставом. Порядок внесения проектов МПА. Процедура внесения проекта устава МО на рассмотрение должна устанавливаться самим уставом (актом ДЛ или ОМС на рассмотрение кот эти проекты вносится).

Проект устава (изменений) выносится на публичные слушания. Инициатором ПС могут выступать: население МО, ПОМО (в обеих случаях назначает ПОМО) и глава МО (назначает сам глава). В ПС участвуют дееспособные жители МО на основании постоянной или временной регистрации. Стадии: инициатива, назначение, заблаговременное оповещение жителей, опубликование проекта (за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии – вместе с ним публ. порядок учета предложений по проекту и участия граждан в обсуждении проекта), проведение слушаний, опубликование результатов, обсуждение результатов ОМС. Слушания не назначаются если поправки в устав вносятся с целью привести его в соответствие с К РФ и ФЗ. Решение, принятое по результатам публичных слушаний, подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию), а также обязательному рассмотрению и обсуждению ПОМО. Носит лишь рекомендательный характер.

Устав (поправки к уставу) принимается ПОМО большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов (или сходом граждан простым большинством); Устав нельзя принять на местном референдуме (было раньше).

Далее устав регистрируется в Управлении Минюста во S РФ.

13. Госрегистрация устава мо, опубликование, вступление в силу.

Устав является единственным МПА, который подлежит обязательной госрегистрации в Минюсте в соответствии с ФЗ «О госрегистрации уставов МО», что обеспечивает соответствие уставов Конституции РФ (раньше регулировалось законом S, и с 2005 г. уставы, прошедшие госрегистрацию в ином порядке, также направляются в Минюст для включения в госреестр, получения номера, свидетельства о регистрации).

Регистрация осуществляется главными управлениями Министерства Юстиции по S РФ и их территориальными подразделениями. Глава МО в течение 15 дней со дня принятия устава направляет в соотв. органы следующие документы (в 2-х экземплярах, в том числе и на электронном носителе):

1. Устав, заверенный, пронумерованный, с печатью ПОМО (или местной администрации, если ПОМО нет);

2. Решение о принятии устава

3. Протокол заседания ПОМО или схода, на котором принимался устав (выписка из протокола)

4. Сведения об источниках и датах официального опубликования проекта устава;

5. Сведения о результатах публичных слушаний.

14. Основные теории мсу.

Определяют соотношение МСУ и государственной власти.

Теория свободной общины (Турэ, Токвиль, Гербер). Общины имеют собственные дела негосударственные по природе, которые община имеет право решать самостоятельно. Право общины на заведование делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим изначально и не зависит от воли государства. Для этого членами общины избираются собственные органы управления, независящие от государства. Госорганы не должны вмешиваться в компетенцию общин. Их задачи - контроль за деятельностью общин, обеспечение того, чтобы общины не выходили за пределы своей компетенции. Признается существование 3-х ветвей власти + муниципальная.

Общественная (хозяйственная) теория (Ресслер, Моль). Продолжение теории свободной общины. Община противопоставляется государству. Органы общины полностью обособлены от государства. Дела общины отделены от государственных - это вопросы хозяйственно-бытовой самоорганизации мест. В качестве самоуправляющихся общин выделяют не только местные территориальные коллективы, но и частные союзы, корпорации, промышленные компании.

Государственная теория. (Штейн, Гнейст)

МСУ – часть государственного управления. Самоуправление заключается в возложении на местные общины, их органы самоуправления госзадач, хотя они и охватывают вопросы местной жизни. МСУ должно осуществляться не правительственными чиновниками, а непосредственно населением или его представителями. МСУ- форма вовлечения жителей в госдеятельность. МСУ регулируется государством, созданными им нормами.

Юридическая теория (Штейн). Ответвление от государственной теории. Самоуправляющиеся территориальные коллективы есть самостоятельные субъекты права, выступающие в государством в юридических отношениях. В отличие от ОМС ОГВ не имеют каких-либо отличных от государства интересов, действуют от его имени (между гос-вом и его органом немыслимы юридические отношения).

15. Развитие мсу в 1991-1995 годы.

Возрождение МСУ как одной из основ конституционного строя.

В РСФСР народ осуществлял свою власть через Советы народных депутатов. В определенный момент они стали характеризоваться как ОГВ и были противопоставлены МСУ, а ОМС стали представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах. ОГВ отменяли несоотв зак-ву решения местных органов, последние подотчетны им. Дальше была сильно ограничена представительная власть на местах, ограничены сроки, не во всех АТЕ.

В 1993 году принята Конституция РФ. Стала восстанавливаться представительная власть на местах. Закреплено положение, что в РФ гарантируется и признается МСУ, самостоятельное в пределах своих полномочий. ОМС отделены от ОГВ. Закреплены основные принципы организации МСУ.

С принятием 131-ого ФЗ расширены полномочия S РФ в области правового регулирования вопросов МСУ Центр тяжести правового регулирования сместился на уровень S РФ. Сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, представляющая собой симбиоз общественной и государственной теорий местного самоуправления. Органы местного самоуправления наделены публично-властными полномочиями (проявление государственной теории), но не рассматриваются как органы государственной власти и не находятся в подчинении последних (проявление общественной теории).

В советское время АТ устройство находилось исключительно в федеральном ведении и регулировалось положением о порядке решения вопросов административно-территориального устройства в РСФСР. Оно было утверждено президиумом ВС 17 августа 1982 года. Юридически не отменено. Согласно этому положению, все области, края, города, районы, районы в городах и другие территории носили общее наименование – административно – территориальные единицы. Со вступлением в силу конституции МС стало самостоятельным. Органы местного самоуправления перестали быть государственными. В связи с этим возникла необходимость создания новых территорий в пределах которых осуществлялось бы именно МС. Такими территориями стали муниципальные образования.

16. Понятие и принципы мсу.

Власть: 1) Государственная: Федеральная и в субъектах РФ (В Свердловской области – «белый дом», резиденция губернатора); 2)Муниципальная/местная (в ЕКБ – Администрация города)

Местное самоуправление можно рассматривать в трех аспектах: 1) Как основу конституционного строя; 2) Как решение вопросов местного значения ОМС (органами местного самоуправления); 3) Как решение вопросов местного значения населением. Суть местного самоуправления – решение вопросов местного значения.

В Конституции понятия нет, но существует 2 других легальных определения:

Местное самоуправление в РФ – (законодательное определение из ФЗ №131 от 2003 г. «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами S РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций. (Исходя из закона, помимо вопросов местного значения ОМС также компетентны, реализовывать полномочия ОГВ, в случае их передачи).

Местное самоуправление – (европейская Хартия местного самоуправления) право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Принципы МСУ. Под принципами понимаются обусловленные природой местного самоуправления и закреплённые в Конституции РФ и ФЗ №131 основные начала и идеи, на которых существует и развивается институт МСУ РФ:

Общеправовые принципы:

Принцип законности в организации и деятельности местного самоуправления. ОМС и ДЛ МСУ обязаны соблюдать и исполнять на своей территории Конституцию РФ, ФЗ, конституции (уставы) и законы субъектов РФ. Все м-п акты не должны противоречить вышеназванным. Гарантии принципа законности: Прокурорский надзор. Возможен протест на незаконный акт ОМС или ДЛ МСУ, если протест не удовл. – обращение в суд; Возможность судебного обжалования решений и действий (бездействий) ОМС и ДЛ МСУ в суд (общей юрисдикции или арбитражный суд).

Соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Принцип гласности (открытости) и учёта общественного мнения: открытый (публичный) характер деят-ти, а их решения систематически и своевременно должны доводится, до местного населения (посредством СМИ; встреч и приёмов местными депутатами своих избирателей; дней «открытых дверей»; личных приёмов граждан). Но ДЛ МСУ при этом не обязаны отчитываться перед местным населением о своей деятельности.

Специальные принципы местного самоуправления: 1)Самостоятельность в решении ВМЗ. 2) Отделение ОМС от ОГВ. 3)Многообразие организационных форм осуществления МСУ. 4)Материально-финансовое обеспечение. 5) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности ОМС и ДЛ МСУ. 6)Ответственность ОМС и ДЛ МСУ перед: населением муниципального образования (в форме отзыва); Государством (в форме досрочного прекращения полномочий); Физическими и юридическими лицами (гражданско-правовой характер от-ти). 6)Принцип гарантий МСУ 7)учет местных обычаев и традиций 8)Осуществление местного самоуправления в интересах населения. Все решения принимаются либо населением либо ОМСУ. ОМСУ обязаны учитывать мнение населения и руководствоваться им (публ слуш).

17. Система мсу. Децентрализация мсу в рф.

Система МСУ – это совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется МСУ, т.е. обеспечивается решение вопросов местного значения на территории конкретного муниципального образования. Различна в каждом S РФ.

Система МС – это также упорядоченная совокупность субъектов МС, их взаимодействие между собой, с внешней средой в пределах, установленных конституционно законодательно по поводу реализации управленческих функций.

1. Формы непосредственной демократии: референдум, выборы, отзыва выборных лиц МСУ, голосование по вопросам изменения границ, преобразования МО, сход граждан, правотворческая инициатива, публ слушания, собрание граждан, конференции, опрос, обращение в ОМС (заявления,Ю предложения, жалобы), иные формы. +ТОС

2. Формы представительной демократии: ПОМО, глава МО, выборные ДЛ МСУ (депутаты)

Децентрализация – перемещение власти (прав на принятие публично-властных решений) из центра управляемой системы в ее периферии (органам, которые находятся в подчинении центра), установление, укрепление политической и правовой самостоятельности периферии (противоположность деконцентрации).

Принципы децентрализации:

1. Необходимость организации МСУ на всей территории Российской Федерации.

2. Самостоятельное определение МО своего статуса, структуры и статуса своих органов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством S Федерации в собственных уставах.

3. Недопустимость образования ОМС, назначения ДЛ МСУ ОГВ и государственными ДЛ.

4. Запрет осуществления местного самоуправления ОГВ и государственными ДЛ.

5. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, ОМС, ДЛ МСУ в пределах их полномочий, и невозможность прямой отмены нормативных, индивидуальных решений государственными органами и ДЛ.

6. Экономическая самостоятельность МСУ.

7. Судебная защита МСУ.

18. Адм-территориальное и мун-территориально устройство: понятие и соотношение.

АТУ – это система АТЕ в S РФ, порядок их образования, преобразования и упразднения. АТЕ – часть субъекта РФ с определенным наименованием, в определенных границах, созданная для осуществления ф-ций госуправления. Ату находится в исключительном ведении S РФ.

Муниципально-территориальное устройство – территориальная организация МСУ (единица - МО).

В советское время АТУ находилось в исключительном ведении ФОВ. Республики, области, края, города, поселки и другие территории назывались АТЕ, так как ОМС по своей сути являлись ОГВ (входили в систему ОГВ) и поэтому для их функционирования не требовалось создания новой территории. АТУ определяла федерация. С принятием конституции 1993 года МСУ стало самостоятельным (ОМС перестали входить в систему ОГВ), вследствие этого, понадобилось создание качественно новых территорий, в пределах которых осуществлялось бы исключительно МСУ. Такими территориями стали МО. К РФ установила поселенческий принцип создания МО (для АТЕ этот принцип необязателен), оно может быть создано только на населенной территории.

Постановление КС РС по запросу тульского областного суда от 3 ноября 1997 года № 15-п (КС определяет, что территориальное устройство МСУ не должно быть жестко связано с системой АТЕ, но она должна учитываться, необходимо учитывать исторические и иные традиции населения)

На сегодняшний день АТУ находится в исключительном ведении субъектов РФ, что неоднократно подтверждал КСРФ (ПКС РФ от 24 января 1997 года «по Удмуртскому делу», ПКС РФ от 3 ноября 1997 года «по Тульскому делу», ПКС РФ от 11 ноября 2003 года «по Челябинскому делу»).

Соотношение. Административно-территориальное устройство субъектов РФ первично по отношению к территориальной организации МС, поскольку именно в соответствии с административным устройством территории субъекта РФ организуется деятельность не только ОГВ этого субъекта, но и федеральных ОГВ, органов МС. В законодательстве S РФ этот вопрос решается по разному: 1) совмещает АТЕ и МО, не делает различий между ними (Челябинская область); 2) предусматривает относительное обособление АТЕ и МО в пределах единого АТУ S РФ (Ленинградская область); 3) проводит четкое различие между АТУ и муниципальным устройством (Свердловская область), где изменение границ МО не влечет за собой изменение АТЕ.

АТЕ в Свердловской области: районы (вкл. в себя сельсоветы и городские нас пункты), внутригородские районы (часть территории города) и сельсоветы (один или несколько сельских нас. пунктов). Город также м.б. АТЕ, тогда он не входит в район и может включать в себя внутригородские районы и сельсоветы.

На сегодняшний день, как таковые, АТЕ отсутствуют, поскольку в соответствии со 131 законом, территория S РФ разграничивается между поселениями (основная единица – поселение; поселения могут сложиться в муниципальный район). Межу тем, деление S на территории продолжает называться административно-территориальным.

19. Мо: понятие, виды. Отличие от населенного пункта. Двухуровневая система мо в рф.

Муниципальное образование – особый субъект МП. Понятие МО (перечисл. лишь виды) содержится 131 ФЗ

Муниципальное образование (из закона 1995 г., до сих пор актуально) – населенная территория с наименованием, в определенных границах, в пределах которой осуществляется МС, имеются органы МС, муниципальная собственность, местный бюджет и устав муниципального образования. Признаки, указанные в определении, должны применяться в совокупности: отсутствие хотя бы одного из признаков не позволяет назвать территорию муниципальным образованием. Все муниципальные образования подлежат включению в единый реестр МО и подлежат обязательной государственной регистрации. Для внесения МО в реестр глава МО представляет в МинЮст следующие документы: 1) Заявление подписанное главой МО; 2) Официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ МО и наделении его статусом МО 3) Копия опубликованного устава МО 4) Копия свидетельства о госрег устава МО 5) Запись в реестр/свидетельство

Отличия от НП: МО может состоять из населенных НП/одному НП может быть присвоен статус МО. У НП нет своего бюджета, устава, представительных органов и т.п. Населенный пункт - место постоянного, компактного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха и сосредоточивающее в черте населенного пункта жилые, административные и хозяйственные постройки. 

Виды МО:Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Чтобы отнести

определенную территорию к сельскому или городскому поселению, необходимо обратиться к закону соответствующего субъекта, поскольку АТУ находится в исключительном ведении субъекта, то каждый субъект самостоятельно определяет основания отнесения той или иной территории к сельскому, либо городскому населенному пункту. Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; Границы муниципального района устанавливаются с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав.

Городской округ - городское поселение (исключениями могут быть наукограды и ЗАТО), которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;МО специального типа: 1) Внутригородские территории городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург). 2) Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) (Лесной, Новоуральск, посёлок Свободный, посёлок Уральский), 3) Наукограды (Заречный), 4) Приграничные территории.

2-ур сист. 1 – ГП и СП. 2 – МР. ГО - исключение.

20. Поселения как виды мо. Требования к установлению границ поселений.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Чтобы отнести определенную территорию к сельскому или городскому поселению, необходимо обратиться к закону соответствующего субъекта, поскольку АТУ находится в исключительном ведении субъекта, то каждый субъект самостоятельно определяет основания отнесения той или иной территории к сельскому, либо городскому населенному пункту.

Межселенная территория – это территория, находящаяся вне границ поселения.

ОМС должны быть наиболее приближены к населению. Решение КС РФ от 11.11.2003 года № 16-п (еще при старом законе – не было критериев по границам).

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии со след. требованиями:

• Территория S разграничивается между поселениями.

• Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов (само по себе поселение существовать не может).

• Территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района (не может быть, чтобы половина входила в одни – другая в другой).

• Территория поселения не может входить в состав территории другого поселения (границы не пересекаются).

• Территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения.

• Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов.

• Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Административным центром является населенный пункт, в котором находятся ОМС этого поселения.

• В состав территории городского поселения могут входить 1 город или 1 поселок.

• Сельский НП численностью нас менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

• Статусом сельского поселения с учетом плотности населения S РФ и доступности территории поселения может наделяться сельский НП с численностью населения менее 1000 чел.

• В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский НП или поселок численностью нас более 1000 человек или объединенные общей территорией несколько сельских НП с численностью населения менее 1000 чел. каждый.

21. Муницип. Район: понятие, порядок формирования. Требования к установлению его границ. Особенности взаимодействия омс муницип. Района и омс поселений, входящих в его состав.

Муниципальный район – это несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно или ОМС, которые могут осуществлять отдельные госполномочия.

Свои ОМС, устав, муниципальная собственность, бюджет.

Могут входить сельские населенные пункты с численностью населения 100 человек, не являющиеся самостоятельными МО и не входящих в состав городских, сельских поселений.

Административный центр - один из НП (м.б. ГО, находящийся в его границах, но не вход в МР), вход. в состав МР, с учетом местных традиций, и сложившейся инфраструктуры. В нем должен располагаться ПОМР.

Все поселения входят в МР (кроме ГО) – двухуровневая системав.

Границы МР устанавливаются с учётом условий для решения вопросов местного значения, транспортной доступности (до адм. центра в теч. раб дня).

Закон предусматривает, что между поселением и муниципальным районом можно заключать соглашения о передачи части полномочий. С передачей полномочий, передается и бюджетные средства для исполнения этих полномочий.

22. Городской округ как особая категория мо. Основания наделения поселений статусом го.

Городской округ – это городское поселение (исключения – наукограды и ЗАТО), которое не входит в состав МР и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Статусом ГО наделят закон S РФ, при наличии сложившейся социальной, транспортной, иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами МСУ вопросов местного значения городского округа, а также вопросов местного значения прилегающего к нему муниципального района. При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтверждённые генеральным планом данного поселения.

23. Преобразование МО и изменение границ МО: понятие, формы, законодательно регулирование. Учет мнения населения при преобразовании. Голосование по вопросам изменения границ и преобразования: процедура, отличие от местного референдума.

При изменении границ не изменяется статус муниципального образования, при преобразовании- изменяется.

Изменение границ это отнесение части территории одного муниципального образования к территории другого муниципального образования. Осущ. законом S РФ по инициативе нас. (в порядке определ для референдума), ОМС, ОГВ РФ, ОГВ S РФ (решением органа).

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.

Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений.

Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Преобразование МО означает процесс существенного изменения статуса МО.

24. Создание и упразднение мо: основания, порядок.

Создание МО – процесс образования нового поселения на межселенной территории. Осуществляется законами субъектов РФ по инициативе ОМС, ОГВ а также населения, проживающего в НП на этой территории (на сходе). Осуществляется с согласия населения муниципального района, выраженного ПОМО.

При создании нового муниципального образования определяется новая структура ОМС, принимается устав. В МО должны быть: территория, население, ОМС, местный бюджет и муниципальная собственность. Юридическое создание нового образования фиксируется в его уставе + включение нового МО в реестр.

Процедура аналогична преобразованию: учет согласия, разработка законопроекта, направление его в законодательный орган субъекта РФ, закон субъекта РФ.

Упразднение МО. Допускается на территории с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях. Кроме того, упразднение допускается, если численность населения составляет не более 100 человек. Решение об упразднении должно быть принято на сходе граждан этого поселения. Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Осуществляется законом S Российской Федерации по инициативе населения (сход граждан), ОМС, ОГВ S РФ или ОГВ РФ.

Осуществляется с учетом мнения населения МР, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района.

Осуществляется законами субъектов РФ по инициативе: 1) Местного населения (инициатива как на реф); 2) ОМС; 3) ОГВ S РФ; 3) ФОГВ. – инициатива - решение органа власти

1. Объединение муниципальных образований – это слияние двух или более МО в одно новое муниципальное МО, с переходом П и О каждого из объединяющихся МО к вновь возникшему МО. Объединяться могут: 2 и более поселений; Поселения с ГО; 2 и более МР; 2.Разделение муниципального образования – это создание 2 и более МО за счёт разделения одного муниципального образования, с его последующим прекращением. ФЗ №131 допускает разделение: Поселения; Муниципального района. 3.Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа, либо лишением его такого статуса. Объединение и разделение МР осущ. с учётом мнения населения, выраженного соответствующими представительными органами муниципальных образований. Разделение и объединение поселений осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, а также иногда и с учетом мнения населения МР. Изменение статуса ГП в связи с наделением либо лишением его статуса ГО осуществляется с согласия нас. соотв. ГП и МР, из состава которого выделяется (включается) ГП в виде голосования, проводимого раздельно.

Голосование осуществляется по правилам, предусмотренным для проведения местного референдума. Указанное голосование нельзя называть референдумом. Особенности: разрешается проведение агитации ОГВ, ОМС, ДЛ. По юридической силе также отлично от референдума: не закреплено, что носит обязательный характер (жалоба Сивашева). Однако изм. Статуса ГП не допускается при отсутствии согласия населения ГП и МР. Далее происходит: разработка законопроекта, направление его в законодательный орган субъекта РФ, окончательный вопрос о преобразовании решается законом субъекта РФ.

25. Статус наукограда.

Наукоград – МО со статусом городского округа, имеющие высокий научно-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом (НПК). Примеры: Королев, Пущино. ФЗ о статусе наукограда.

Научно-производственный комплекс - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с госприоритетными направлениями развития науки, технологии и техники РФ.

Наукоградом может стать любое МО, даже сельское поселение, отвечающее след. требованиям:

1. Научно-производственный комплекс должен быть расположен на территории данного МО;

2. Численность работающих в НПК должна составлять не менее 15% численность работающих на территории всего МО;

3. Объем научно-технической продукции НПК в стоимостном выражении должен составлять не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов на территории этого МО;

4. Организации, входящие в НПК должны являться юр лицами.

Статус наукограда присваивается МО Правительством РФ на срок, устан. им же (обычно до 25 лет, может быть продлен). Досрочное прекращение статуса (также Правительством):

1. Несоответствия результатов деятельности НПК задачам, определенным Правительством РФ;

2. Мотивированного ходатайства ПОМО о досрочном прекращении такого статуса.

3. В случае исключения из числа госприоритетных направлений деятельность НПК (только через 5 лет после присвоения).

Если до присвоения статуса наукограда МО было городским поселением, то после прекращения этого статуса МО продолжает оставаться городским округом. Если же до присвоения статуса наукограда МО являлось сельским поселением, то после прекращения статуса МО теряет статус городского округа и становится сельским поселением.

Т.к. наукоград является ГО, то его ОМС решают вопросы местного значения, установленные для ГО.

Финансирование из федерального бюджета дополнительных расходов (субвенции).

26. Понятие и признаки зато. Особенности осуществления мсу в зато.

ЗАТО – это административно территориальное образование (хотя это также и МО), имеющее ОМС, созданные в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение, утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других, представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

Территория ЗАТО является ГО. ЗАТО может быть признано и сельское поселение (автоматически становится ГО). При установлении и изменении границ ЗАТО, требования законов об учете мнения населения не применяются. Решение о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимается Президентом РФ по предложению Правительства.

В ЗАТО предусмотрена единая структура ОМС. В обязательном порядке глава администрации ЗАТО назначается по контракту. Одна треть членов конкурсной комиссии назначается представительным органом. Одна треть – законодательным органом субъекта РФ, одна треть – федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых относятся объекты, по роду которых создано ЗАТО (если атомная промышленность, то Минатом).

ОМС решают вопросы местного значения ГО, но имеют и дополнительные полномочия по сравнению с теми, которыми обладают иные ОМС: координируют деятельность предприятий, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны, иных служб при угрозе возникновения ЧС. Разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварии на предприятиях. По согласованию с органами ФСБ имеют право давать разрешения на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Выступают заказчиками на строительство и ремонт жилья, расположенного на территории ЗАТО, осуществляют иные полномочия.

В ЗАТО предусмотрены особые процедуры при формировании местного бюджета (порядок установлен бюджетным кодексом + дополнительное финансирование из фед бюджета на доп расходы, кассовое обслуживание исполнения бюджета осущ органами федерального казначейства). Земельные участки, занимаемые объектами, по роду деятельности которых создано ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим объектам. Также в ЗАТО применяются особые меры государственной поддержки граждан, проживающих или работающих в ЗАТО. Такие меры включают повышенные уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании, а также гарантии занятости.

Сделки по приобретению недвижимого имущества в ЗАТО могут совершаться только гражданами РФ, постоянно проживающими в ЗАТО.

27. Вмз: особенности порядок установления, порядок изменения перечня. Права органов мсу по вопросам, не отнесенным к вмз.

Компетенция МО: вопросы местного значения; полномочия ОМС по решению вопросов местного значения; отдельные государственные полномочия; права ОМС по решению вопросов не отнесенным к вопросам местного значения.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО. ВМЗ распределены в зависимости от видов МО. Существуют ВМЗ поселений (ст. 14), муниципального района (ст.15) и ВМЗ городского округа (ст.16). Цель данного разделения заключалась в возможности более эффективного развития муниципальных образований и, таким образом, закон выделил вопросы местного значения поселений, вопросы местного значения муниципального района, вопросы местного значения городского округа. Перечень вопросов является исчерпывающим и не может быть изменен никакими другими нормативными актами, а также никакими иными статья ФЗ № 131. Перечень вопросов местного значения может быть изменен только путем внесения изменений в соответствующие стать ФЗ № 131.

Перечень ВМЗ в обязательном порядке должен устанавливаться в уставе МО. Решение ВМЗ является обязанностью ОМС. Осуществляется за счет средств местного бюджета, но государство может оказывать финансовую поддержку в решении вопросов местного значения в виде субвенций (денежное пособие для ОМС со стороны г-ва, кот. выдаются на определённые цели)

Вопросы не отнесенные к ВМЗ: опека и попечительство, создание музеев, создание муниципальных вузов, условия для туризма, участие в деят-ти по опеке и попечительству и т.д. Перечень неограничен (м.б. предусмотрено в уставе), но их решение осуществляется исключительно за счет средств местного бюджета, без какой-либо помощи со стороны государства. Решение вопросов, не отнесенным к вопросам местного значения является правом ОМС.

28. Полномочия омс по решению вмз, особенности правового регулирования полномочий омс, отличие от вмз.

Полномочия – П и О ОМС исключительно по решению вопросов местного значения. Право/обязанность. Общие полномочия установлены в ст. 17 Закона (не делятся по ОМС, не исчерпывающий перечень). Закон иногда смешивает (принятие и утв. бюджета закреплено в одной статье как ВМЗ, а в другой как исключительное полномочие ПОМО). Иные полномочия могут содержаться в иных ФЗ (в т.ч. и 131) и в Уставах МО. Полномочия ОМС осуществляются ими самостоятельно (нет подчиненности ОМС другому ОМС или ОГВ). Хотя полномочия могут передаваться от ОМС поселение к ОМС МР и наоборот.

1) Принятие устава МО (изменения), м-п актов; 2) Установление официальных символов МО; 3) Создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 6) Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа МС, выборного д/л МС, голосования по вопросам изменения границ МО, преобразования МО; 7) Принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития МО. 8) организация теплоснабжения, 9) учреждение печатного СМИ для опубликования МПА и т.д. + привлечение к социально-значимым работам

Отличия от ВМЗ: Если ВМЗ являются своеобразными направлениями муниципальной политики, то полномочия - это конкретные действия, которые должен совершить ОМС, чтобы реализовать указанные направления.

Принципы правового регулирования (ст. 18): 1) перечень ВМЗ изменяется только путем изменения 131 закона. 2) финансовые обяз-ва исполняются только за счет средств местного бюджета (за искл. субвенций или дополнительного финансирования из фед. бюджета).

3) нельзя возлагать на МО обязанность финансирования расходов ОГВ и ОСМ других МО.

29. Привлечение населения к выполнению социально-значимых работ.

Социально значимые работы - работы не требующие специальной профессиональной подготовки в целях решения ряда вопросов местного значения. Решения о привлечении граждан к выполнению социально-значимых работ могут принимать ОМС поселений и ГО (в МР нет), ТОЛЬКО ЕСЛИ ЭТО ЕСТЬ В УСТАВЕ МО. Устав МО может предусматривать введение на территории МО института СЗР, порядок его реализации, гарантии участникам, уполномоченный орган, а уже МПА уполномоченного органа (не чаще раза в 3 месяца) закр. его решение (его акт обязателен для исполнения, но это противоречит добровольной основе СЗР). Если устав не закрепляет гарантии и порядок привлечения, это делает уполномоченный орган своим МПА.

Выполняются на добровольной основе. Могут привлекаться совершеннолетние, трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе. Работы могут назначаться не более чем 1 раз в 3 месяца. Продолжительность: не может быть более 4 часов подряд.

В поселениях: Профилактика терроризма и экстремизма, Предупреждение и ликвидация последствий ЧС, Благоустройство территории, Первичные меры пожарной безопасности, Создание условий для массового отдыха

В ГО, внутригородских территорих городов Фед Знач: организация охраны общественного порядка, организация мероприятий по охр окрсреды, если предусмотрено ФЗ.

30. Порядок наделения омс отдельными государственными полномочиями.

Отдельные государственные полномочия – это полномочия ОМС, установленные ФЗ РФ и законами S РФ по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения.

Условия: передаются исключительно законами (ФЗ или З S РФ), с передачей полномочий обязательно передается финансирование.

Закон должен содержать: 1) вид, наименование МО, 2) перечень П и О ОМС и ОГВ при осущ. полномочий; 3) методику определения финансирования; 4) перечень материальных средств передаваемых в пользование, управление или муниципальную собственность, 4) порядок отчетности органов местного самоуправления, 5) порядок осуществления ОГВ контроля за реализацией полномочий, наименование контролирующего органа.

Вводятся в действие с момента вступления в юридическую силу закона о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год, предусм. предоставление субвенций.

Условие и порядок прекращения осуществления полномочий

Отдельными государственными полномочиями, как правило, наделяются органы муниципальных районов и городских округов. Но закон о наделении в качестве исключения может предусмотреть наделение отдельными государственными полномочиями ОМС поселений.

Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий является нарушение порядка наделения указанными полномочиями, признанные судом.

31. Особенности осущ омс отдельных государственных полномочий. Контроль за осущ омс отдельных государственных полномочий. Отказ от осуществления отдельных государственных полномочий.

Исполняются эти полномочия за счет переданных средств (субвенций). ОМС отчитываются и несут ответственность перед уполномоченными ОГВ за осуществление этих полномочий в пределах переданных средств и материальных ресурсов, выделенных из государственных бюджетов.

ОГВ осуществляют контроль за исполнением отдельных государственных полномочий, для этого в законе о наделении указывается уполномоченный государственный орган, осуществляющий этот контроль. Органы и должностные лица ОМС обязаны предоставлять уполномоченному госоргану отчетные документы. В случае выявления нарушений уполномоченные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений. Данные предписания обязательны для исполнения ОМС, но могут быть обжалованы ОМС в судебном порядке.

Основанием для отказа от исполнения государственных полномочий является нарушение порядка наделения указанными полномочиями признанные судом.

* ОМС могут участвовать в осуществлении отдельных не переданных им в соответствии со ст. 19 131 ФЗ государственных полномочий на основании ФЗ, кот содержит: 1) порядок согласования участия ОМС в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия; 2) возможность и пределы правового регулирования ОГВ указанных полномочий.

* ОМС участвуют в осущ. государственных полномочий, не переданных им в соответствии со ст. 19 131 ФЗ, в случае принятия ПОМО решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.

32. Понятие и виды омс, их структура.

ОМС – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления – органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 2 ФЗ №131). НЕ ВХОДЯТ В ВСИСТЕМУ ОГВ (ОГВ не участвуют в их формировании и назначении, не отменяют их акты). Обладают собственной компетенцией, являются ЮЛ. Финансируются за счет собственных доходов бюджетов МО. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

ДЛ МСУ (например: глава муниципального образования, депутаты ПОМО – выборные; по контракту – заместитель главы МО, председатели комитетов, начальник управления мМестной администрацией) по 131 ФЗ – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделённое исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органов местного самоуправления. Примеры выборных должностных лиц местного самоуправления:

1) Обязательные органы: ПОМО, глава МО и местная администрация. 2) факультативные органы: м.б. предусмотрены уставом (например: контрольный орган муниципального образования; счётная палата Екатеринбургской Городской Думы; избирательная комиссия муниципального образования).

Органы также могут быть выборными/назначаемыми, коллегиальными/единоличными, общей и спец компетенции.

Структура ОМС определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ): конкретный перечень ОМС данного МО, наименования (устанавливаются законами S РФ и дублируются в уставах: дума, глава и администрация) и основы их взаимодействия между собой. Фиксируется в уставе любого муниципального образования (принимается ПОМО/Сходом граждан). В двух случаях структура органов местного самоуправления может быть вынесена на местный референдум/сход граждан (изменения вносятся в устав): при создании нового МО на межселенной территории или при преобразовании МО. Также структура может определяться ПОМО. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования.

1 МОДЕЛЬ. Представительный орган муниципального образования избирается населением на выборах. Глава муниципального образования избирается населением на выборах. Глава муниципального образования является главой местной администрации. Председатель представительного органа избирается из числа депутатов.

2 МОДЕЛЬ. Представительный орган избирается населением на выборах. Глава муниципального образования избирается населением на выборах. Глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия председателя представительного органа. Глава местной администрации назначается по контракту.

3 МОДЕЛЬ. Представительный орган избирается населением на выборах. Глава муниципального образования избирается из числа депутатов представительного органа и исполняет полномочия председателя представительного органа. Глава местной администрации назначается по контракту.

33. Омс как юл (ст. 41 131 закона).

ЮЛ - это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу закона ПОМО и МА (упрощенный порядок регистрации) наделяются правами юридического лица, остальные ОМС – по уставу. ОМС осуществляют права юридического лица в организационно правовой форме учреждения. Регистрируются в кач-ве ЮЛ с орг-правовой формой – муниципальное (казенное) учреждение (на основании устава и решении о создании ОМС с правами ЮЛ).

Учреждение – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных ф-ций некоммерческого хар-ра.

ЮЛ также могут быть структурные подразделения Местной Администрации (Решение ПОМО по представлению главы Местной Администрации)

Особенности: Являются субъектами как публично-правовых, так и частно-правовых отношений .Статус юридического лица необходим органу местного самоуправления для того чтобы приобретать и осуществлять имущественные и иные права (хозяйственные проблемы), обращаться в суд, но и для принятия управленческих решений.

От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

34. Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.

Межмуниципальное сотрудничество - совокупность муниципально-правовых отношений на основе добровольности и самостоятельности между местными сообществами по поводу создания ими в установленных законом формах объединений МО и взаимодействия посредством функционирования этих организаций по поводу решения задач, представления и защиты общих интересов на региональном, федеральном и международном уровнях. Это форма самоорганизации органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления местного самоуправления, а также в целях реализации вопросов местного значения. Межмуниципальное сотрудничество рассматривается в двух направлениях: публичное (советы МО S РФ; единое общероссийское объединение МО и др. по территориальному признаку в форме ассоциаций, союзов) и частное (межмуниципальные хоз. общ-ва и некоммерческие организации в форме).

Публичное направление (представление и защита общих интересов МО, межмун объединений в отнош с ОГВ): Создание совета МО S является наиболее распространенной формой межмуниципального сотрудничества. Подобные советы должны создаваться в каждом субъекте РФ по инициативе ОМС МО. Организация и деятельность таких советов осуществляется в соответствии с требованиями федерального закона о некоммерческих организациях применительно к ассоциациям.

35. Понятие и структура представительного органа мо.

ПОМО (дума) – обязательный (если менее 100 человек - его полномочия осущ Сход граждан), выборный ОМС, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, представляющий интересы населения, и принимающий от его имени МПА, действующие на территории МО. Наименование -= закон субъекта. Обычно выборный, но ПОМО Мун. Района может формироваться иначе (главы поселений, часть депутатов ПОМО поселений). Состоит из депутатов.

Структура: 1) руководящие органы и должностные лица: председатель, его заместитель или заместители, а также возможен президиум (совет) думы; 2) комиссии (комитеты), например: бюджетная комиссия, комиссия по муниципальной собственности, комиссия по социальной политике – совещательные, контрольные и консультативные органы, могут создавать раб группы; 3) Депутатские фракции (по партийному/территориальному признаку); 4) аппарат (пресс-служба отдел по взаимод с ОГВ, бухгалтерия и пр их сотрудники – муниципальные служащие) и секретариат думы.

Численность депутатов представительного органа определяется уставом муниципального образования, но тем не менее численность депутатов зависит от численности жителей муниципального образования: 7 (менее 1000), 10 (от 1000 до 10 000), 15 (от 10 000 до 30 000), 20 (от 30 000 до 100 000), 25 (от 100 000 до 500 000), 35 (от 500 000). В муниципальном районе от 15 депутатов.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Возглавляет ПОМО председатель. Представляет орган в отношениях с населением МО, органами ТОС, ОМС других МО. Созывает заседания, председательствует на них, подписывает документы, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата, других работников, дает поручения депутатским комиссиям и комитетам, заключает договоры от имени ПО МО и т.д. Заместитель председателя избирается из числа депутатов, выполняет отдельные поручения председателя, а в его отсутствии исполняет полномочия председателя.

Досрочное прекращение: 1) в случае роспуска (от-ть перед гос-вом), 2) решение суда о неправомочности данного состава депутатов. 3) самороспуск 4) преобразование МО

36. Компетенция представительного органа мо.

Исключительные полномочия (исчерпывающий перечень, осущ только ПОМО, перечень не может быть сокращен или дополнен уставом МО, иным мпа):

1) принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Общие полномочия устанавливаются ФЗ и УМО: утверждение структуры МА, создание контрольного органа, формирование избирательной комиссии МО, назначение муниципальных выборов и референдумов, внесение инициатив об изменении границ и преобразовании МО.

Данные советы являются объединением не юридических лиц, а муниципальных образований от имени которых выступают органы местного самоуправления. Несмотря на вхождение такой совет муниципальные образования сохраняют свою самостоятельность и совет муниципальных образований не отвечает по обязательствам самих муниципальных образований. Правовое положение совета определяется его учредительными документами.

Общерос. объед. МО представлено делегатами от советов муниципальных образований субъектов федерации. Создание общероссийского объединения муниципальных образований не обязательно, между тем в России существует Конгресс муниципальных образований РФ. Им не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления, а их решения носят лишь рекомендательный характер для муниципальных образований входящих в их состав.

Частное направление (повышение эффективности решения ВМЗ, достижение общих частных интересов, совместное решение общих задач путем объединения ресурсов): Межмуниципальные хозяйственные общества могут создаваться только в форме ЗАО и ООО и то только в предусм. законом случаях. Межмуниципальные некоммерческие организации создаются только в форме автономных некоммерческих организаций. Решение об учреждении принимают ПОМО. От имени муниципальных образований в качестве учредителей и участников выступают ОМС и ДЛ МСУ.

37. Формы деятельности представительного органа мо.

Орг-ция работы осуществляется в соответствии с уставом МО и регламентом ПОМО. Регламентом представительного органа определяется время заседания, время выступлений с докладами, время выступлений в прениях. К организационно-правовым формам деятельности представительного органа относится: заседание, заседание его комитетов или комиссий, депутатские слушания.

Заседание – основная форма деят-ти. Правомочно, если присутствует не менее 50% депутатов. Проводятся не реже раза в 3 месяца. Первое заседание по уставу (не позже 30 дней после избрания 2/3 депутатов).

1. Очередные заседания. порядок созыва и проведения устанавливается регламентом.

2. Внеочередные. По мере необходимости. Могут проводиться по письменному предложению главы МО, председателя ПОМО, группы депутатов (1\3).

3. Открытые. Может присутствовать глава МО (МА), представители населения муниципального МО, аккредитованные представители СМИ и даже прокурор.

4. Закрытые. Не вправе присутствовать представители средств СМИ и населения.

38. Общая характеристика правового положения депутата представительного органа мо.

Депутат – член ПОМО. Лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат представляет интересы не только своих избирателей, но и всего население соответствующего избирательного округа.

Принципы статуса Д: 1) Выборность: получает свои полномочия исключительно путем избрания (гражданин, старше 18 лет). 2) Законность: изб. только на законных основаниях, в своей деят-ти руководствуется законом. 3) Профессионализм: но на постоянной основе работаю не более 10% депутатов, не могут быть депутатами ПО других МО, заниматься коммерческой деят-ю, быть членом управления коммерческой орг-ции, заниматься иной оплачиваемой деят-ю кроме преподавательской, научно и иной творческой. 4)Срочность: изб. на срок не менее 2-х и не более 5-ти лет (устав МО). Полномочия Д начинаются со дня избрания и прекращаются со дня начала работы ПОМО нового созыва. Могут быть прекращены досрочно.

Гарантии депутатской деятельности – условия депутатской деятельности, призванные обеспечить её эффективность и её беспрепятственное осуществление. Гарантии устанавливаются уставами МО в соответствии с ФЗ и законами субъектов РФ.

39. Понятие и структура местной администрации.

Местная администрация – ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ исполнительно-распорядительный орган МО общей компетенции, который посредством издания его руководителем МПА осуществляет определённые уставом МО полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий. Обладает правами ЮЛ. МА подконтрольна и подотчетна главе МА и ПОМО.

Структура – внутреннее устройство МА, совокупность ее подразделений и ДЛ с нормативно определенным взаиморасположением и взаимодействием, что обеспечивает ее целостность и эффективную реализацию компетенции. Утверждается ПОМО по представлению главы МА. Наименование подразделений содержится в уставе МО (комитет, комиссия, отдел, управление). Структурные подразделения также могут быть ЮЛ.

Глава МА (руководитель на принципах единоначалия). Главой МА может быть глава МО. Если глава МО является председателем ПОМО, то глава МА назначается по контракту. Подотчетен ПОМО (контрактник).

Замы главы МА.

Отраслевые органы (подразделения): по жилищной политике, финансово-бюджетные, по культуре, по образованию, иные подразделения. По определенным отраслям.

Функциональные органы являются органами общей компетенции и осуществляют полномочия по организации деятельности местной администрации в целом.

Территориальные органы (подразделения): в МО с районным делением - администрации НП, районов..

Вспомогательные органы (подразделения). Аппарат местной администрации: организационно-аналитичский отдел, инф служба главы МА, Юротдел, кадровая служба, иные отделы. Коллегия МА при главе МА - совещательный орган, состав которого утв. распоряжением главы МА.

1. организационные (помощники, помещения, получение информации), 2. материальные (страхование депутата, финансирование); 3. трудовые гарантии (стаж, сохранение прежнего места работы, право на пенсию) 4. неприкосновенность (не может быть привлечен к ответственности за высказанное мнение позицию, выраженную при голосовании и другие действия соответствующие статусу депутата, в том числе и по истечению срока полномочий). Последнее не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрены федеральными законами.

Права и обязанности депутата: 1)Работа в ПОМО: участие в заседаниях представительного органа, участие в работе комиссий и комитетов, участие в депутатских слушаниях, обращение с депутатским запросом и другие. 2)Работа в избирательном округе: рассмотрение обращений, решение вопросов содержащихся в обращении, ведение приема граждан, проведение встреч с избирателями, изучение общественного мнения.

Депутатские слушания – обсуждение вопросов местного значения вне рамок заседаний ПОМО. Депутатские слушания организует председатель представительного органа, либо постоянные комитеты (комиссии). По решению ПОМО они могут быть выездными. Обычно депутатские слушания проводятся открыто, гласно и освещаются в СМИ. В решение о проведении депутатских слушаний указывается: тема депутатских слушаний, место, время и продолжительность их проведения. При проведении депутатских слушаний ведется протокол, его хранение обеспечивается аппаратом представительного органа. При его проведении приглашаются все депутаты представительного органа. Предложения, полученные в ходе слушаний обобщаются и учитываются в дальнейшей работе ПОМО, комитетов и комиссий. Обобщенные предложения, полученные в ходе ДС по решению представительного органа могут публиковаться в СМИ.

40. Глава местной администрации общая характеристика. Порядок замещения должности главы местной администрации.

Руководит местной администрацией на принципе единоначалия. Главой МА может быть глава МО. Если глава МО является председателем ПОМО, то глава МА назначается по контракту. Подотчетен и подконтролен ПОМО.

Контракт заключается по результатам конкурса. Порядок проведения конкурса устанавливается ПО МО: опубликование условий конкурса, сведения о дате, времени и месте проведения конкурса, а также опубликование проекта контракта не позднее, чем за 20 дней со дня проведения конкурса. Для проведения конкурса создаётся конкурсная комиссия (в поселении полностью формирует ПОМО, в других МО: 2/3 – ПОМО, 1/3 Законод. органом S РФ). 2 этапа: конкурс док-тов и собеседование. К должности главы местной администрации, назначаемому по контракту, устанавливаются общие условия, предусмотренные для муниципальных служащих, в уставе м.б. доп условия: 35 лет, оседлость-10 лет, наличие стажа в руководящих должностях- 5 лет, нет судимости.

Назначает ПОМО из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией. Контракт заключает глава МО на срок полномочий ПОМО но не менее чем на 2 года. Условия контракта утв. ПОМО (в части осущ госполномочий – закон органом S). Расторгается контракт по соглашению сторон или в судебном порядке (нарушение условий контракта в части ВМЗ, госполномочий) или в случае смерти, прекращения гражданства, призыва, преобразования МО.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО его полномочия временно исполнят должностное лицо МСУ, определяемое в соответствии с уставом МО.

В случае досрочного прекращения полномочий главы МО, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы проводятся в срок не позднее 6 месяцев со дня досрочного прекращения полномочий.

Любое основание досрочного прекращения полномочий должно быть подтверждено решением ПОМО (не позднее 30 дней со дня появления основания).

Полномочия выборного лица местного самоуправления могут прекращаться не только в связи с истечением их срока, но и досрочно. Федеральный закон № 131-ФЗ указывает следующие основания прекращения

Досрочно в судебном порядке могут прекращаться полномочия выборных лиц местного самоуправления, которые в нарушение установленных федеральным законом ограничений занимают должности или осуществляют деятельность, несовместимые со статусом выборного лица местного самоуправления. Хотя Федеральный закон № 131-ФЗ не указывает такого основания прекращения полномочий, судебная практика подтверждает эту возможность.

ГМА не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы МА устанавливаются уставом МО и контрактом. Глава МА (контрактник) подконтролен и подотчетен ПОМО: представляет ПОМО ежегодные отсчеты о результатах деят-ти своей и местной администрации. Полномочия: 1) рук-во МА (структура, штатное расписание, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников, меры поощрения и дисциплинарной ответственности).2)фин-эк полномочия: организация и разработка проекта бюджета МО, исполнение бюджета, разработка тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, разработка владения и распоряжения муниципальным имуществом.3)контрольные полномочия: обеспеч. соблюдение К и зак-ва на территории МО, контроль деят-и органов и ДЛ МА.

41. Понятие и место главы мо в системе мсу. Компетенция главы мо.

Глава МО – ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ высшее должностное лицо муниципального образования, входящее в структуру ОМС и наделенное полномочиями по решению вопросов местного значения. Может быть главой МА, либо председателем ПОМО. Не может быть и тем и тем одновременно.

Избирается: населением (от 2 до 5 лет)/ПОМО из своего состава (нас рок полномочий ПОМО).

Подконтролен и подотчетен как населению, так и ПОМО: представляет представительному органу ежегодные отсчеты о результатах своей деятельности.

Глава МО: 1) представляет МО в отношениях с ОМС других МО, ОГВ, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО; 2) подписывает и обнародует НПА ПОМО; 3) издает свои МПА; 4)может требовать созыва внеочередного заседания ПОМО; 5)обеспечивает осущ. ОМС полномочий по решению ВМЗ и отдельных государственных полномочий.

Если глава МА: 1) рук-во МА (структура, штатное расписание, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников, меры поощрения и дисциплинарной ответственности).2)фин-эк полномочия: организация и разработка проекта бюджета МО, исполнение бюджета, разработка тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, разработка владения и распоряжения муниципальным имуществом.3)контрольные полномочия: обеспеч. соблюдение К и зак-ва на территории МО, контроль деят-и органов и ДЛ МА.

Если глава ПОМО: является председателем с правом решающего голоса. Представляет орган в отношениях с населением МО, органами ТОС, ОМС других МО. Созывает заседания, председательствует на них, подписывает документы, назначает на должность и освобождает от должности руководителя аппарата, других работников, дает поручения депутатским комиссиям и комитетам, заключает договоры от имени ПО МО и т.д.

Глава МО не может быть депутатом ГД, членом СФ, депутатом законодательных органов государственной власти субъектов РФ. Не может занимать государственные должности РФ и SРФ. Не может занимать должности государственной и гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

42. Досрочное прекращение полномочий выборных лиц мсу: основания и порядок.

Полномочия выборных лиц МС прекращаются в следующих случаях:

1. Отставка по собственному желанию

2. Признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным

3. Выезд за пределы РФ на ПМЖ

4. Признание судом безвестно отсутствующим или объявление умершим

5. Вступление в отношении выборного лица в законную силу обвинительного приговора суда.

6. Прекращение гражданства РФ.

7. Установленная в судебном порядке неспособность выборного лица осуществлять полномочия главы МО.

8. Утрата поселением статуса МО в связи с объединением поселения с городским округом (только глава МО).

9. Увеличение численности избирателей МО более чем на 25 %, но в связи с изменением границ МО или объединения поселения с городским округом (глава МО).

10. Досрочное прекращение полномочий ПОМО (депутат)

11. Призыв на военную или на альтернативную гражданскую службу

12. смерть

ГМА не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Полномочия главы МА устанавливаются уставом МО и контрактом. Глава МА (контрактник) подконтролен и подотчетен ПОМО: представляет ПОМО ежегодные отсчеты о результатах деят-ти своей и местной администрации. Полномочия: 1) рук-во МА (структура, штатное расписание, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников, меры поощрения и дисциплинарной ответственности).2)фин-эк полномочия: организация и разработка проекта бюджета МО, исполнение бюджета, разработка тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, разработка владения и распоряжения муниципальным имуществом.3)контрольные полномочия: обеспеч. соблюдение К и зак-ва на территории МО, контроль деят-и органов и ДЛ МА.

43. Контрольно-счетный орган мо: общая характеристика.

Может являться самостоятельным ОМС (Контрольно-счетная палата) (у нас не входит в систему ОМС) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля. Контрольные функции могут быть возложены на структурные подразделения представительного органа (ревизионная комиссия).

Формируется ПОМО или на муниципальных выборах в соответствии с уставом МО. Обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно

Полномочия: 1) Контроль за исполнением местного бюджета (за доъходами/расходами/бюджетным процессом): соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отсчета о его исполнении, контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 2) Обнародование результатов проверок, осуществляемых контрольным органом 3) Требование предоставления необходимой информации и документов от омс и дл мс по вопросам, относящимся к их компетенции.

Контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий в праве вносить представление для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Предписание контрольно-счётного органа должно быть исполнено в установленные в нём сроки.

Счетная палата Екатеринбургской городской Думы является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, входит в структуру городской Думы и подотчетна ей. Она создается на основании решения городской Думы в целях обеспечения контроля за исполнением бюджета города и использованием муниципальной собственности в соответствии с решениями городской Думы.

Счетная палата состоит из председателя палаты, его заместителя и специалистов (в том числе аудиторов). В структуре Счетной палаты может быть образована коллегия Счетной палаты.

Председатель избирается городской Думой на 4 года (гражданин РФ, имеющий высшее образование и опыт руководящей работы). Имеет замов. Осуществляет рук-во деят-ю палаты; издает организационно-распорядительные документы по вопросам деятельности палаты; выдает задание специалистам; представляет на заседание городской Думы для утверждения годовой план работы палаты; представляет палату на заседаниях городской Думы, представляет Думе отчеты о работе. Также в палате есть: Коллегия Счетной Палаты, которой руководит председатель, аудиторы, аппарат: специалисты, инспекторы, штатные работники. Аудиторы, председатель и его замы – муниципальные служащие.

Контрольные полномочия палаты распространяются на: ОМС, муниципальные предприятия и учреждения города; коммерческие и некоммерческие организации и их объединения, объединения, если они используют средства бюджета.

44. Избирательная комиссия мо как муниципальный орган: порядок формирования, полномочия.

Избирательная комиссия МО - это ИК, организующая подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного ДЛ МСУ, голосования по вопросам изменения границ, преобразования МО. Для госвыборов не используется.

С одной стороны, ИК МО является мун. органом, с другой – ИК МО не входит в структуру ОМС (вертикаль ИК в РФ). Может быть ЮЛ, если это предусм. устав МО или акт ПОМО. Работает на постоянной основе. Формир-ся на 5 лет (если в период изб кампании - продлевается). Финансируется из местного или регионального бюджета.

Фор-ся ПОМО по предложению полит. партий (избират. объед) и ИК S РФ(1/2) в кол-ве 8,10,12 членов (действуют коллегиально). Порядок формирования и полномочия ИКМО устанавливаются ФЗ (131) и принимаемым в соответствии с ним региональным законом, а также уставами МО. Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более ½ от общего числа ИК.

Председатель ИК избирается тайным голосованием из числа членов комиссии с правом решающего голоса (кандидатура предлагается ИК S РФ). Также избираются его заместители и секретарь ИК (кандидатура предл. членами ИК МО).

Муниципальная комиссия наделяется следующими полномочиями: 1) контроль за соблюдением избирательных прав; 2) обеспечение реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов; 3) оказание правовой, методической, организационно – технической помощи нижестоящим комиссиям; 4) рассмотрение жалоб, заявлений на решения и действия (бездействия) нижестоящих комиссий, а также на нарушение избирательных прав.

Досрочно м.б. расформирована при преобразовании МО или решением суда (по обращениюд депутатов ПОМО, законод собрания S, ЦИК или ИК S) при: 1) нарушение избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание итогов голосования нейдействит. ЦИК или ИК S РФ; 2) неисп. ИК МО решения суда, ЦИК, ИК S РФ. 3) невып. обязанности по назначению выборов.

45. Ответственность выборных лиц мсу перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц мсу.

Перед нас. от-ть несут выборные лица МСУ: депутаты ПОМО; члены выборных органов МС; выборные ДЛ. Нельзя привлечь ОРГАН.

131 закон сократил возможность отзыва депутатов ПОМО: в случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, то отзыв депутатов не применяется. ( у нас со след. созыва не будет отзыва депутатов, так как из 36 штук, 18 избираются по проп. Системе).

Императивный мандат жестко связывает позицию выборного лица с местными интересами, волей, наказами другими поручениями избирателей.

Основание наступления ответственности (основания отзыва выборных ДЛ) - конкретные противоправные решения или действия/бездействия в случае их подтверждения в судебном порядке. Они устанавливаются уставом МО. Хотя в законе 1995 г. в кач-ве основания устанавливалась утрата доверия (КС постановлял, что одной утраты доверия недостаточно). Не могут служить основанием факты невыполнения ими своих обязанностей, если они вызваны объективными, не зависящими от них причинами, а также несогласие избирателей с их политическими взглядами.

Отзыв - это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц. Процедура отзыва устанавливается уставом МО. Процедура: 1)инициативная группа граждан - инициаторов отзыва подает заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в ИКМО, в котором содержатся: сформулированное предложение об отзыве выборного лица МСУ; изложение мотивов. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие оснований отзыва. Копии направляются в ПОМО. Принять решение о возбуждении процедуры отзыва также может ПОМО, который направляет свое решение в ИК МО. 2)Установив соответствие заявления инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям законодательства, устава муниципального образования, муниципальная избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, разрешает сбор подписей в поддержку голосования по отзыву.4)Процедура отзыва должна обязательно предусматривать возможность лица представить избирателям объяснения. В случае несогласия с причинами вправе обратиться в суд. 5)Лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

46. Ответственность органов и выборных дл мсу перед гос-вом.

S ответственности перед государством являются: представительный орган МО, глава МО и глава МА. Сама МА, как таковым, S не является, поскольку администрация – не выборный орган.

Общими основаниями ответственности для всех S являются приятие (издание) НПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, Конституции (уставам)/законам S РФ, уставу МО.

Все основания подтверждаются в судебном порядке!!!

Основания для главы МО и для главы МА: 1) совершение действий, в т.ч. издание им ненормативного правового акта, влекущих нарушение прав свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности РФ, национальной безопасности РФ, ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или из бюджета S РФ. 2) ненадлежащее осуществление переданных отдельных государственных полномочий. 3) принятие (издание) МПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, уставам/законам S РФ, уставу МО.

Основания для ПОМО: 1) ненадлежащее осуществление переданных отдельных государственных полномочий. 2) принятие (издание) МПА, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, уставам/законам S РФ, уставу МО. 3) ПОМО в правомочном составе более 3 месяцев подряд не проводит заседаний.

Процедура:

1. Для ПОМО: 1) обращение в суд, подтверждение фата о противоправном деянии, 2) устранение факта в теч. 3 месяцев, 3) если не устраняется – факт устанавливается в суде, 4) ВДЛ S РФ в течение месяца готовит законопроект о роспуске ПОМО; 5)

47. Удаление главы мо в отставку, основания и порядок.

Основаниями для удаления главы МО в отставку являются:1) Решения, действия или бездействия, повлекшие просроченную задолженность бюджетных обязательств, превышающую 30% собственных доходов бюджета МО в отчетном финансовом году. 2) Решения, действия или бездействия, повлекшие нецелевое расходование бюджетных средств, при осуществлении отдельных государственных полномочий. 3)Неисполнение в течение 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения. 4)Неудовлетворительная оценка его деятельности ПО МО по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом, данная 2 раза подряд.

Инициаторами удаления в отставку являются депутаты ПОМО либо ВДЛ S РФ. Инициатива депутатов должна быть выдвинута не менее чем 1/3 от установленной численности. Инициатива депутатов и ВДЛ оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган вместе с проектом решения представительного органа об удалении главы в отставку. Если инициатором являются депутаты представительного органа, то о выдвижении инициативы должны быть поставлены в известность глава МО и ВДЛ S РФ. Они должны быть уведомлены не позднее дня следующего за днем внесения обращения в представительный орган.

Решение об удалении считается принятым, если за него проголосовало 2/3 от установленной численности депутатов ПОМО. При рассмотрении и приятии такого решения должны быть обеспечены: 1)Заблаговременное получение главой МО уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания; 2) Предоставление главе МО возможности дать депутатам объяснение по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве обвинения

Если инициатива об удалении главы МО в отставку отклонена, то вновь такой вопрос может быть вынесен на повторное рассмотрение представительным органом не ранее чем через 2 месяца со дня проведения заседания представительного органа.

48. Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.

Является именно видом ответственности и не является наделением органов государственной власти полномочиями органов местного самоуправления.

Курское дело: МСУ обеспечивает самостоятельное решение населения в ВМЗ, следовательно, ВМЗ могут и должны решать именно ОМС или население непосредственно, а не ОГВ. На ОГВ возлагается обязанность создавать необходимые правовые, организационные, материально-финансовые и другие условия для становления и развития МСУ. Отдельные полномочия ОСМ могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов РФ в нескольких случаях:

1) Стихийные бедствия, катастрофы, ЧС – ПОМО и МА отсутствуют и не м.б. сформированы. В данном случае представительным органом муниципального образования или законодательным представительным органом субъекта РФ квал большинством принимается решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий органов местного самоуправления. На основании этого решения ВДЛ S федерации издает указ или постановление о временном осуществлении ИОГВ S РФ отдельных полномочий ОМС.

Не могут временно осуществляться полномочия ОМС по принятию устава МО, внесению его изменений, по установлению структуры ОМС, по изменению границ и преобразованию МО.

2) Возникает просроченная задолженность МО по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 30% собственных доходов местных бюджетов. ВДЛ S РФ или ПОМО,

либо глава МО обращаются с ходатайством в арбитражный суд S РФ, который принимает решение о введении временной фин. администрации (до одного года). Вводится в целях восстановления платежеспособности МО. Принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий и следующий год. Реструктуризация долга – основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия погашение и что-то там долговых обязательств.

3)При осуществлении отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления было допущено нецелевое расходование бюджетных средств либо нарушение конституции и законодательства. Указанные нарушения должны быть установлены судом. На основании решения суда исполнительный орган государственной власти субъекта принимает решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта отдельных полномочий ОМС. Одновременно с принятием указанного решения также принимается решение об изъятии соответствующих субвенций.

Указ должен содержать: перечень исполнит органов, полномочия, финансирование, срок.

В любом из трех случаев решения органов государственной власти могут быть обжалованы в судебном порядке, суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня её подачи.

Законодат Орган S РФ принимает закон о роспуске ПОМО; 6) Закон может быть обжалован в суд в течение 10 дней со дня принятий.

2) Для главы МО, главы МА: 1) обращение в суд, подтверждение фата о противоправном деянии, 2) устранение факта в теч. 2 месяцев, 3) если не устраняется – факт устанавливается в суде, 4) ВДЛ S РФ издает указ (постановление) об отрешении от должности (от 1 до 6 месяцев со дня вступл. в силу последнего решения суда); 6) Указ может быть обжалован в суд в течение 10 дней со дня принятий.

Многие считают такое отрешение является вмешательством деятельность ОМС.КС РФ в постановлении от сформулировал следующую правовую позицию: возможность досрочного прекращения полномочий – один из основных принципов, определяющих статус органов и выборных ДЛ местного самоуправления. Указанная процедура может применяться, если включает следующие элементы принципиального характера: 1) Наличие установленных судом нарушений; 2) Обязательный круг S, решающих такой вопрос; 3)Необходимость судебной процедуры; 3)Наделение законодательного органа S РФ правом принимать окончательное решение на основе заключения суда; 4) оно сопровождается одновременным назначением новых выборов; 5) должно быть соразмерным степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов.

49. Ответственность органов и дл мсу перед фл и юл.

Гражданско-правовая ответственность, как участников г-п оборота. ОМС выступают на равных началах с другими участниками гражданского оборота, поэтому, как правило, данный вид ответственности наступает за неисполнение обязательств или причинение вреда. Кроме того, основанием для наступления данной ответственности может являться приятие незаконных решений или выполнение незаконных действий. Указанные факты подтверждаются в судебном порядке. Также ОМС могут нести ответственность за бездействие.

Что касается ответственности ДЛ МС, то за их действия или бездействия ответственность несет ОМС, т.к., в соответствии с ГК, ДЛ не является S гражданского права. ОМС, возместивший ущерб, причиненный ДЛ имеет право обратного требования (регресса) к ДЛ. Вред, причиненный ОМС подлежит возмещению за счет казны МО. В соответствии со ст. 1071 ГК от имени казны МО как правило выступают советующие финансовые органы.

50. Местный референдум как форма непосредственного осуществления народом мсу: общая характеристика.

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан по наиболее важным ВМЗ в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан. ФЗ об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Принципы проведения референдума тождественны принципам проведения выборов. Местный референдум проводится на всей территории МО. Не проводится в условиях военного положения, ЧП.

На местный референдум могут быть вынесены только: ВМЗ. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии реализации этих прав и свобод. Вопрос о референдуме должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы: о досрочном прекращении или продлении сроков полномочий ОМС, о персональном составе ОМС, о принятии или изменении местного бюджета об исполнении или изменении финансовых обязательств МО, о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

С инициативой о проведении референдума могут выступать: 1)граждане РФ, имеющие право на участие в референдуме и проживающие на территории соответствующего муниципального образования. 2)избирательные объединения и иные общественные объед., уставы которых предусматривают участие в выборах или референдуме. 3) ПОМО и глава МА совместно.

51. Особенности организации, подготовки и проведения муниципальных выборов.

Порядок проведения муниципальных выборов в первую очередь регламентируется федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ.

Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граждан в целях избрания депутатов, членов выборного ОМС, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на муниципальных выборах на тех же условиях, что и граждане РФ при соблюдении двух требований: Они должны постоянно проживать на территории соответствующего муниципального образования; Между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен международный договор.

Муниципальные выборы назначаются ПОМО. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий соответствующих лиц. Голосование может быть назначено только на воскресенье, не допускается назначение голосования на нерабочий праздничный день, на предшествующий ему день и на следующий за ним день. Если второе воскресенье марта или октября совпадают с указанными днями, то выборы назначаются на первое воскресенье марта или октября.

Если представительный орган не назначит выборы в установленные сроки, то выборы назначаются избирательной комиссией муниципального образования. Если избирательная комиссия не назначит выборы, то суд определяет срок, в который представительный орган должен назначить выборы.

Ходатайство отправляется в ИК МО. ИК может отказать, если ходатайство и док-ты не соответствуют закону, или принять решение о направлении ходатайства в ПОМО. Проверяется ПОМО (в срок – 15 дней) или отказ в случае несоотв. вопроса. Если все ок, инициативная группа регистрируется в ИК, ей выдается свидетельство, сообщается в СМИ. В течение 25 дней после регистрации – сбор подписей в поддержку референдума (не более 5% вроде) и предоставление их в ИК. ИК опять же может отказать, если что-то не так или принять решение о соответствии порядка выдвижения инициативы и направить док-ты в ПОМО. Назначается референдум ПОМО (или судом, если через 30 дней не назначен). Голосование на референдуме может быть перенесено на более поздний срок для целей совмещения с выборами.

Решение принятое на местном референдуме является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории МО, подлежит регистрации в ОМС в порядке установленном для регистрации МПА, является МПА.

Решение принятое на местном референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме (через 2 года) либо в суде (нарушения порядка, несоотв зак-ву).

52. Сходы граждан.

Сход граждан – это коллективный субъекты МСУ. Возможен только в сельском поселении числом жителей менее 100 человек (облад. изб. правосубъектностью); Осуществляет полномочия ПОМО; Решает вопросы местного значения (обязат. хар-ер); правомочен при участии более 50% граждан.

Инициаторами созыва схода могут являться глава МО или группа жителей не менее 10 человек.

Участники: глава МО (председательствует) или уполномоченное им лицо участвуют обязательно, для жителей-избирателей участие является свободным и добровольным на равных основаниях. МА обеспечивает проведение схода. Расходы – за счет местного бюджета.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников. Решения подлежат обязательному официальному опубликованию и исполнению на территории поселения. Оформляются в виде МПА. Не должно противоречить уставу. Обеспечивается органами МСУ.

53. Собрания и конференции граждан.

Собрания и конференции граждан – это коллективные субъекты местного самоуправления Собрание граждан проводится на части территории МО (на территории микрорайона, квартала, группы жилых домов, улицы); Обсуждает ВМЗ (любые значимые для местной территории вопросы) и информирует население о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления (не принимает общеобязательных решений); Решения носят рекомендательный характер для ОМС.

По своей сути собрания и конференции являются идентичными, тождественными формами. Разница заключается в том, что конференция - это собрание не всех жителей, а для делегатов. В собрании участвуют все жители.

Собрания и конференции проводятся по инициативе: 1) Населения; ПОМО, ТОС (если предусм. в уставе) – назначается ПОМО. 2) Главы МО, им же и назначается.

Инициаторы заблаговременно оповещают население о месте и дате.

Участники: граждане от 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на соответствующей территории.

54. Правотворческая инициатива.

Правотворческая инициатива граждан – возможность населения МО облад. Изб. правом вносить на рассмотрение ОМС и ДЛ МСУ проекты МПА по ВМЗ.

С ней может выступить инициативная группа граждан обладающих избирательным правом в порядке, установленном НПА ПОМО. Минимальная численность инициативной группы устанавливается этим же НПА, но не может превышать 3% от числа избирателей в данном муниципальном образовании (в Екатеринбурге такая группа 300 человек).

Док-ты: текст проекта, пояснительная записка (обоснование необходимости принятия), финансово-экономическое обоснование (затраты из бюджета), список инициативной группы граждан, протокол собрания, заседания на котором было принято решение о создании инициативной группы.

Если касается налогов или бюджета, то проект вносится главе М или ПОМО, но уже с заключением главы МА. Вносится в ОМС или ЛД, в зависимости от компетенции. Отказать в принятии представленных документов только в случае нарушения требований предъявляемых к этим документам. Проект муниципального правового акта подлежит обязательному рассмотрению в течение 3-х месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта, должно быть официально, в письменной форме доведено до сведения инициативной группы.

Порядок назначения, проведения, полномочия определяются уставом МО либо актами ПОМО. Как правило, если собрания или конференции проводятся по инициативе населения, то их организацию осуществляет инициативная группа граждан. В полномочия собраний, конференций входит рассмотрение и решение любых значимых для соответствующих территорий вопросов, за исключением тех которые находятся в ведении органов и должностных лиц государственной власти и органов, а также должностных лиц местного самоуправления.

Решения собраний, конференций распространяются только на жителей соответствующих территорий, являются рекомендательными и исполняются жителями на добровольной основе. Обращения, принятые собранием конференций, подлежат обязательному рассмотрению соответствующими органами и должностными лицами с обязательным направлением письменного ответа. Итоги собраний, конференций подлежат обязательному официальному опубликованию или обнародованию.

55. Территориальное общественное самоуправление.

ТОС - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ТОС не является публичной властью, способствует осуществлению МСУ. ТОС осуществляется либо непосредственно населением путем проведения собраний и конференций граждан (жители с 16 лет), либо посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Устав ТОС должен содержать следующие вопросы: Территория, Цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС, Порядок формирования и прекращения, Срок полномочий органов, Порядок принятия решений, Порядок приобретения имущества, Порядок пользования и распоряжения имуществом и финансовыми средствами, Порядок прекращения.

Органы ТОС могут создаваться (избираться на собраниях и конференциях) гражданами по месту их жительства на части территории муниципального образования (например: на территории городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов (совет дома), подъездов и тому подобных территорий, Органы ТОС (комитеты, советы и т.п.) избираются на собраниях или конференциях граждан проживающих на соответствующей территории. ТОС рег. ОМС, имеет свой устав, оторый принимается на собрании. В соответствии с уставом, органы ТОС могут являться ЮЛ. В этом случае они подлежат государственной регистрации в форме некоммерческих организаций.

56. Публичные слушания.

Цель проведения - обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. Публичные слушания проводятся с обязательным участием жителей муниципального образования.

1 стадия: Инициатива проведения: 1) Население МО, ПОМО – назначает ПОМО, 2) Глава МО – назначает глава МО. 2 стадия – назначение.

Вопросы: 1) проект устава МО (изменения/дополнения). За исключением случаев, когда изменения в устав вносятся в целях приведения перечня ВМЗ и полномочий в соответствие с К и ФЗ. 2) Проект местного бюджета и отчет об его исполнении 3) Проекты планов и программ развития МО, 4) проекты правил землепользования и застройки, 5) вопросы о преобразовании МО. ПС также могут проводиться по проектам и иных МПА, регулирующих ВМЗ.

3 стадия: Заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний.

4 стадия: Опубликование проекта МПА, либо информации о содержании данного проекта для заблаговременного ознакомления с ним жителей МО.

57. Опрос граждан.

Территория: может проводиться как на всей территории муниципального образования, так и на его части.

Цель, юр сила: проводится для выявления мнения населения, и поэтому результаты опроса носят рекомендательный характер.

Население не может являться инициатором проведением опроса. Инициаторы: только ПОМО и глава МО (по ВМЗ), ОГВ S РФ (для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначении земель муниципального образования для объектов регионального и межрегионального значения).

Назначает только ПОМО (дата и сроки проведения, формулировка вопроса, методика проведения опроса, форма опросного листа, минимальная численность участников). Порядок назначения и проведения может предусматривать устав.

Участники: жители МО, обладающие избирательным правом. На равных правах, свободно и добровольно. У каждого по 1 голосу.

Должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения.

Если опрос проводится по инициативе ОМС – фин из местного бюджета. Если ОГВ - за счет бюджета субъекта РФ.

Подготовка, проведение опроса и установление его результатов осуществляется открыто и гласно.

5 стадия: проведение ПС. Проводятся тем же субъектом, который их назначает. Участники: жители МО достигшие возраста гражданской дееспособности + регистрация по месту жительства или пребывания. Рзличаются участники с правом выступления (при подаче заявки за 7 дней; или при разрешении, если без заявки) и без такового.

6 стадия: Опубликование результатов. По проекту ген плана – в сети интернет.

7 стадия: Обсуждение результатов ОМС

ФЗ не содержит положения о юридической силе решения принятого по результатам ПС. Однако, поскольку ПС являются обсуждением, то решение ПС не может носить обязательного характера и является рекомендательным. Но не исключает возможность действительного, полного, достоверного учета мнения населения.

Ф-ции: 1) Представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2)Обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3)Могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориально-общественного самоуправления и органами местного самоуправление с использованием средств местного бюджета; 4)Вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципально-правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов».

ОТЛИЧИЕ ОТ МСУ: 1) ТОС это самоорганизация граждан, а не самоуправление в прямом его смысле. ТОС создается по желанию жителей части муниципального образования, а не в обязательном порядке как местное самоуправление. 2) Участники ТОС не решают ВМЗ, а осуществляют собственные инициативы по этим вопросам, поэтому решения ТОС не носят обязательного характера.3) ТОС осуществляется не на всей территории МО, а на его части. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются ПОМО по предложению населения, проживающего на данной территории. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан.

58. Общая характеристика муниципальной службы.

ФЗ о муниципальной службе, Конституция, Закон субъекта, ТК РФ, Уставы МО, МПА

Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта).

Признаки муниципальной службы: 1) Носит публично-правовой характер; 2) Это самостоятельный вид профессиональной деятельности наряду с государственной гражданской службой, т.е. она не является частью государственной службы; 3) Имеет специфические задачи, связанные с осуществлением полномочий ОМС (носит целевой характер); 4) существляется муниципальными служащими на постоянной и возмездной основе; 5) Осуществляется исключительно в ОМС (руководители различных муниципальных учреждений: школы, больницы, детские сады – не являются муниципальными служащими); 6) Муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы, замещаемых путём заключения трудового договора (контракта); 7) Муниципальная служба осуществляется на должностях не являющихся выборными. Местные депутаты, главы муниципальных образований и другие выборные должностные лица местного самоуправления (например: председатель Городской Думы) не являются муниципальными служащими, хотя при этом они и замещают муниципальные должности; 8)Финансирование муниципальной службы за счёт средств местных бюджетов (ст. 34 ФЗ №25);