- •Понятие и предмет мп. Особенности мп как отрасли.
- •Посылки становления отрасли мп как права.
- •Особенности юридических способов и методов регулирования муниципальных отношений.
- •Конституция рф как источник мп.
- •Федеральное зак-во как источник мп. Особенности.
- •Мпа как источник мп: понятие, система, особенности принятия, вступления в силу.
- •Европейская Хартия мсу как источник мп.
- •Правовые позиции кс рф как источник мп.
- •Устав мо: признаки и значение. Содержание.
- •Порядок принятия устава мо и внесения изменений.
- •Госрегистрация устава мо, опубликование, вступление в силу.
- •Основные теории мсу.
- •Развитие мсу в 1991-1995 годы.
- •Понятие и принципы мсу.
- •Система мсу. Децентрализация мсу в рф.
- •Мо: понятие, виды. Отличие от населенного пункта. Двухуровневая система мо в рф.
- •Поселения как виды мо. Требования к установлению границ поселений.
- •Муницип. Район: понятие, порядок формирования. Требования к установлению его границ. Особенности взаимодействия омс муницип. Района и омс поселений, входящих в его состав.
- •Городской округ как особая категория мо. Основания наделения поселений статусом го.
- •Создание и упразднение мо: основания, порядок.
- •Статус наукограда.
- •Понятие и признаки зато. Особенности осуществления мсу в зато.
- •Вмз: особенности порядок установления, порядок изменения перечня. Права органов мсу по вопросам, не отнесенным к вмз.
- •Полномочия омс по решению вмз, особенности правового регулирования полномочий омс, отличие от вмз.
- •Привлечение населения к выполнению социально-значимых работ.
- •Порядок наделения омс отдельными государственными полномочиями.
- •Особенности осущ омс отдельных государственных полномочий. Контроль за осущ омс отдельных государственных полномочий. Отказ от осуществления отдельных государственных полномочий.
- •Понятие и виды омс, их структура.
- •Омс как юл (ст. 41 131 закона).
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.
- •Понятие и структура представительного органа мо.
- •Компетенция представительного органа мо.
- •Формы деятельности представительного органа мо.
- •Общая характеристика правового положения депутата представительного органа мо.
- •Понятие и структура местной администрации.
- •Глава местной администрации общая характеристика. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Понятие и место главы мо в системе мсу. Компетенция главы мо.
- •Досрочное прекращение полномочий выборных лиц мсу: основания и порядок.
- •Контрольно-счетный орган мо: общая характеристика.
- •Избирательная комиссия мо как муниципальный орган: порядок формирования, полномочия.
- •Ответственность выборных лиц мсу перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц мсу.
- •Ответственность органов и выборных дл мсу перед гос-вом.
- •Удаление главы мо в отставку, основания и порядок.
- •Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.
- •Ответственность органов и дл мсу перед фл и юл.
- •Местный референдум как форма непосредственного осуществления народом мсу: общая характеристика.
- •Особенности организации, подготовки и проведения муниципальных выборов.
- •Сходы граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Публичные слушания.
- •Опрос граждан.
- •Общая характеристика муниципальной службы.
- •Понятие местного бюджета и его структура.
- •Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •Основные этапы бюджетного процесса на муниципальном уровне.
- •Понятие и состав муниципальной собственности. Имущество, находящееся в муниципальной собственности (ст. 50).
- •Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Участие органов местного самоуправления в осуществлении правомочий собственника.
- •Муниципальный заказ.
Мпа как источник мп: понятие, система, особенности принятия, вступления в силу.
Муниципальный правовой акт (131-ый закон) – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее или изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер. Признаки:
Принимаются управомоченными на это S МСУ в рамках их компетенции, а именно: населением, ОМС, ДЛ МСУ
Их действие ограничено территорией соответствующего МО.
Общеобязательный властный характер: подлежат обязательному исполнению на всей территории МО
Особый предмет регулирования: ВМЗ, госполномочия.
Носят подзаконный характер - не должны противоречить К РФ, ФКЗ, ФЗ, уставам и законам S РФ.
МПА не могут быть отменены (приостановлены) ОГВ
Особый порядок вступления в силу - в силу в порядке установленном уставом МО (В Екб обычно через 10 дней после опубликования или так как установлено в акте. Исключения:актыо налогах и сборах вступают в силу не ранее чем через месяц после опубл; Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан – вступают в силу только после их официального опубликования.
По своей форме всегда письм, док оформленные решения.
Европейская Хартия мсу как источник мп.
Источник МП – форма выражения общеобязательных предписаний, которые регулируют отношения, которые выступают предметом муниципального права.
Главный международный источник МП, но не единственный. Принята 15 октября 1985 г (В России действует с 1998 г.). Состоит из преамбулы, трех частей и 18 статей.
В преамбуле закреплены наиболее общие принципы МС. 1) ОМС являются одной из главных основ любого демократического строя. 2) Полномочия ОМС должны быть реальными и обеспечивать эффективное управление, приближенное к гражданам. 3) Строится на принципах демократии и децентрализации власти.
Часть I хартии регулирует непосредственно статус МС, раскрывая основные его принципы. Хартия закрепляет, что МСУ осуществляется только в интересах местного населения, изменение границ территории МС допускается с учетом мнения местного населения. Полномочия ОМС должны быть реальными и предоставляться для решения конкретных задач. ОМС должны обеспечивать эффективное управление. Финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям ОМС. Право на судебную защиту.
II часть хартии содержит т.н. «прочие» положения и устанавливает, что государство, вступившее в хартию, должно в национальном законодательстве учесть по меньшей мере 20 пунктов хартии, причем, 10 из них – в обязательном порядке (например, о выборном характере представительный ОМС, об учете мнения населения о достаточном неполном финансировании ОМС и пр.).
III часть хартии содержит процессуальные нормы и устанавливает, что для государства, вступающего в хартию, хартия вступает в силу в первый день месяца следующего по истечении 3 месяцев, считая от даты принятия хартии. Любое государство может денонсировать хартию, но не ранее чем по истечении 5 лет с даты вступления государства в хартию. За 6 месяцев до денонсации государство направляет генеральному секретарю Совета Европы соответствующее уведомление.
Система МПА (ст. 43 ФЗ №131):
Устав МО – основной нормативно-учредительный акт любого МО, обладающий высшей юридической силой и прямым действием на его территории и закрепляющий систему местного МСУ в данном, конкретном муниципальном образовании. Высшая юридическая сила в системе МПА МО.
Правовые акты, принятые населением МО непосредственно на местном референдуме, либо сходе граждан – решения. Согласно ФЗ №131 устав МО и правовые акты, принятые населением муниципального образования непосредственно – это акты высшей юридической силы в системе МПА МО; прямое действие, применяются на всей территории МО. Все иные МПА не должны им противоречить.
Акты ПОМО, «решения»: нормативные и ненормативные
Правовые акты главы МО. Глава муниципального образования издаёт 2 вида актов: постановления и распоряжения
Акты главы МА 2 вида актов: постановления и распоряжения.
Председатель ПОМО издаёт: постановления и распоряжения. Но все эти акты по вопросам организации деятельности представительного органа.
Иные должностные лица местного самоуправления издают: распоряжения и приказы.
Законы которые устанавливают отдельные государственные полномочия передаваемые органам местного самоуправления (в Свердловской области такой закон пока не принят);
Уровень: акты высших должностных лиц субъектов РФ (например: Указ Губернатора Свердловской области от 22.05.2007 г. №451 «О совете глав муниципальных образований при Губернаторе Свердловской области».
Уровень: постановления законодательных органов государственной власти субъектов РФ (например: Постановление Областной Думы Свердловской области от 03.12.2004 г. №1064 «О правилах описания границ территорий и оформления схематических карт при подготовке соответствующих проектов законов Свердловской области».