- •Понятие и предмет мп. Особенности мп как отрасли.
- •Посылки становления отрасли мп как права.
- •Особенности юридических способов и методов регулирования муниципальных отношений.
- •Конституция рф как источник мп.
- •Федеральное зак-во как источник мп. Особенности.
- •Мпа как источник мп: понятие, система, особенности принятия, вступления в силу.
- •Европейская Хартия мсу как источник мп.
- •Правовые позиции кс рф как источник мп.
- •Устав мо: признаки и значение. Содержание.
- •Порядок принятия устава мо и внесения изменений.
- •Госрегистрация устава мо, опубликование, вступление в силу.
- •Основные теории мсу.
- •Развитие мсу в 1991-1995 годы.
- •Понятие и принципы мсу.
- •Система мсу. Децентрализация мсу в рф.
- •Мо: понятие, виды. Отличие от населенного пункта. Двухуровневая система мо в рф.
- •Поселения как виды мо. Требования к установлению границ поселений.
- •Муницип. Район: понятие, порядок формирования. Требования к установлению его границ. Особенности взаимодействия омс муницип. Района и омс поселений, входящих в его состав.
- •Городской округ как особая категория мо. Основания наделения поселений статусом го.
- •Создание и упразднение мо: основания, порядок.
- •Статус наукограда.
- •Понятие и признаки зато. Особенности осуществления мсу в зато.
- •Вмз: особенности порядок установления, порядок изменения перечня. Права органов мсу по вопросам, не отнесенным к вмз.
- •Полномочия омс по решению вмз, особенности правового регулирования полномочий омс, отличие от вмз.
- •Привлечение населения к выполнению социально-значимых работ.
- •Порядок наделения омс отдельными государственными полномочиями.
- •Особенности осущ омс отдельных государственных полномочий. Контроль за осущ омс отдельных государственных полномочий. Отказ от осуществления отдельных государственных полномочий.
- •Понятие и виды омс, их структура.
- •Омс как юл (ст. 41 131 закона).
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.
- •Понятие и структура представительного органа мо.
- •Компетенция представительного органа мо.
- •Формы деятельности представительного органа мо.
- •Общая характеристика правового положения депутата представительного органа мо.
- •Понятие и структура местной администрации.
- •Глава местной администрации общая характеристика. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Понятие и место главы мо в системе мсу. Компетенция главы мо.
- •Досрочное прекращение полномочий выборных лиц мсу: основания и порядок.
- •Контрольно-счетный орган мо: общая характеристика.
- •Избирательная комиссия мо как муниципальный орган: порядок формирования, полномочия.
- •Ответственность выборных лиц мсу перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц мсу.
- •Ответственность органов и выборных дл мсу перед гос-вом.
- •Удаление главы мо в отставку, основания и порядок.
- •Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.
- •Ответственность органов и дл мсу перед фл и юл.
- •Местный референдум как форма непосредственного осуществления народом мсу: общая характеристика.
- •Особенности организации, подготовки и проведения муниципальных выборов.
- •Сходы граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Публичные слушания.
- •Опрос граждан.
- •Общая характеристика муниципальной службы.
- •Понятие местного бюджета и его структура.
- •Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •Основные этапы бюджетного процесса на муниципальном уровне.
- •Понятие и состав муниципальной собственности. Имущество, находящееся в муниципальной собственности (ст. 50).
- •Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Участие органов местного самоуправления в осуществлении правомочий собственника.
- •Муниципальный заказ.
Конституция рф как источник мп.
Источник МП – форма выражения общеобязательных предписаний, которые регулируют отношения, которые выступают предметом муниципального права. К – главенств. источник
Конст. нормы представляют собой совокупность юридических принципов и предписаний, которые определяют политико-правовую природу МСУ, закрепляют основные права граждан в области МС, регулируют основы правового статуса органов МС и их взаимоотношения с государством.
Цельной характеристике МСУ полностью посвящена 8 глава Конституции. В ней определяются основные территории МС, закрепляется статус местных сообществ, дается характеристика МС, а также содержится запрет на ограничение прав МС. К закр:
1) Понятие МСУ: «самостоятельное решение населением ВМЗ местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» . 2) Формы осуществления МСУ :непоср/опоср 3) Общие параметры территориальных органов местного самоуправления – МСУ осущ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учётом исторических и иных местных традиций + Изменение границ территорий, в которых осуществляется МСУ, допускается с учётом мнения населения соответствующих территорий. 4)Организационные основы местного самоуправления структура ОМС определяется населением самостоятельно. 5) Сфера деят-ти местного МСУ – ВМЗ + отдельные госполномочия. 6) Основные гарантии прав местного МСУ– закреплённые в К РФ условия, средства и меры,
Федеральное зак-во как источник мп. Особенности.
К таким актам в частности относятся:
Конституция РФ (в ней закреплены конституционные основы местного самоуправления) – это главный (основной) источник муниципального права. Она содержит нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления в РФ, а также устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления в РФ. Конституция РФ содержит главу 8 «Местное самоуправление», состоящую из 4 статей: ст. 130 – 133. Глава 8 Конституции РФ устанавливает основы организации местного самоуправления в РФ.
Кроме Конституции РФ есть федеральные законы, но не все, а содержащие в себе муниципально-правовые нормы. Их в свою очередь можно разделить на 3 группы: 1) базовые законы (131), 2) специализированные (о мун службе, о ЗАТО), отраслевые (Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетный кодекс и т.п.)
Нормативные Указы Президента РФ содержащие нормы муниципального права (например: Указ Президента РФ от 22.10.1998 г. №1281 «О конгрессе муниципальных образований Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 15.10.1999 г. №1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».
Постановления Правительства РФ содержащие нормы муниципального права (например: Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 г. №350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 г. №584, которым было утверждено Положение «О проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества».
Нормативно-правовые акты ФОИВ: в частности – это в основном акты Министерства Юстиции РФ (например: Приказ Минюста РФ от 25.04.2006 г. №300 «Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования».
обеспечивающие фактическое осуществление местного самоуправления, их охрану и защиту: Самостоятельное определение структуры ОМС населением, учет мнения при изм границ, передача омс материальных средств при наделении госполномочиями, самостоятельное управление мун собственностью, налогами, сборами, бюджетом., Запрет на ограничение прав МСУ, судебная защита
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;
МСУ – форма народовластия.
Признание мун собственности наравне с гос и частн
Право граждан избирать и быть избранными в ораны местного самоуправления;
Общие принципы – в совместном ведении РФ и S
Особенности: 1) Принимаются местным населением непосредственно (на местном референдуме, либо сходе граждан); ОМС, ДЛ МСУ. 2) прин. лишь в пределах их полномочий. 3)действуют лишь в границах конкретного МО (локальные); 4)обязательны для исполнения; 5) Нормы муниципального права могут быть отменены (приостановлены) только самими ОМС, судом.
6) ответственность за неисполнение
Двойственный характер норм
Двойственный характер отношений, составляющих предмет отрасли
Комплексный характер источников
Система муниципального права. Система МП – его устройство, деление на составные элементы, институты и их целостное соединение. Система МП - (традиционная точка зрения) - объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности. 1) Общая часть: организационные, территориальные, экономические основы МС. 2) Особенная часть: компетенция и конкретные полномочия в различных сферах.
Одна из позиций: в общую часть включается введение в муниципальное право, понятие и принципы МС, организационные и территориальные основы, экономические основы МС, гарантии и ответственность МС, а в особенную часть входят непосредственные полномочия ОМС в каждой конкретной сфере муниципального хоз-ва. Другая позиция: общая часть - государственно-правовое регулирование МС, а особенная – муниципальное регулирование.
ак-во S РФ как источник МП.
Согласно п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, общие принципы организации местного самоуправления находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ (ч. 2 ст. 76 Конституции РФ). Следовательно – субъекты РФ в праве самостоятельно принимать собственные законодательные акты (законы) регулирующие отдельные аспекты организации и деятельности местного самоуправления на своей территории. Однако такие акты субъектов РФ не должны противоречить Конституции, ФЗ №131 и другим ФЗ.
На уровне субъектов РФ, правовую базу местного самоуправления составляют акты 6 уровней:
Уровень: конституции (уставы) субъектов РФ, в которых содержатся отдельные главы, посвящённые МСУ (например: глава 11 Устава Свердловской области «Местное самоуправление» (ст. 89 – 95)).
Уровень: законы субъектов РФ, устанавливающие:
Наименование органов местного самоуправления в соответствующем субъекте РФ (например: Закон Свердловской области от 22.11.2004 г. №182 «О наименованиях органов местного самоуправления в Свердловской области»);
Условия контракта для глав местной администрации в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий (например: Закон Свердловской области от 14.06.2005 г. «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района или городского округа расположенных на территории Свердловской области, в части касающейся осуществления отдельных государственных полномочий»);
Законы устанавливающие статус и границы муниципальных образований (в данном субъекте) (например: Закон Свердловской области от 12.10.2004 г. №95 «Об установлении границ муниципального образования «Город Екатеринбург» и наделении его статусом городского округа»;