- •Понятие и предмет мп. Особенности мп как отрасли.
- •Посылки становления отрасли мп как права.
- •Особенности юридических способов и методов регулирования муниципальных отношений.
- •Конституция рф как источник мп.
- •Федеральное зак-во как источник мп. Особенности.
- •Мпа как источник мп: понятие, система, особенности принятия, вступления в силу.
- •Европейская Хартия мсу как источник мп.
- •Правовые позиции кс рф как источник мп.
- •Устав мо: признаки и значение. Содержание.
- •Порядок принятия устава мо и внесения изменений.
- •Госрегистрация устава мо, опубликование, вступление в силу.
- •Основные теории мсу.
- •Развитие мсу в 1991-1995 годы.
- •Понятие и принципы мсу.
- •Система мсу. Децентрализация мсу в рф.
- •Мо: понятие, виды. Отличие от населенного пункта. Двухуровневая система мо в рф.
- •Поселения как виды мо. Требования к установлению границ поселений.
- •Муницип. Район: понятие, порядок формирования. Требования к установлению его границ. Особенности взаимодействия омс муницип. Района и омс поселений, входящих в его состав.
- •Городской округ как особая категория мо. Основания наделения поселений статусом го.
- •Создание и упразднение мо: основания, порядок.
- •Статус наукограда.
- •Понятие и признаки зато. Особенности осуществления мсу в зато.
- •Вмз: особенности порядок установления, порядок изменения перечня. Права органов мсу по вопросам, не отнесенным к вмз.
- •Полномочия омс по решению вмз, особенности правового регулирования полномочий омс, отличие от вмз.
- •Привлечение населения к выполнению социально-значимых работ.
- •Порядок наделения омс отдельными государственными полномочиями.
- •Особенности осущ омс отдельных государственных полномочий. Контроль за осущ омс отдельных государственных полномочий. Отказ от осуществления отдельных государственных полномочий.
- •Понятие и виды омс, их структура.
- •Омс как юл (ст. 41 131 закона).
- •Межмуниципальное сотрудничество: понятие, виды, особенности.
- •Понятие и структура представительного органа мо.
- •Компетенция представительного органа мо.
- •Формы деятельности представительного органа мо.
- •Общая характеристика правового положения депутата представительного органа мо.
- •Понятие и структура местной администрации.
- •Глава местной администрации общая характеристика. Порядок замещения должности главы местной администрации.
- •Понятие и место главы мо в системе мсу. Компетенция главы мо.
- •Досрочное прекращение полномочий выборных лиц мсу: основания и порядок.
- •Контрольно-счетный орган мо: общая характеристика.
- •Избирательная комиссия мо как муниципальный орган: порядок формирования, полномочия.
- •Ответственность выборных лиц мсу перед населением. Голосование по отзыву выборных лиц мсу.
- •Ответственность органов и выборных дл мсу перед гос-вом.
- •Удаление главы мо в отставку, основания и порядок.
- •Временное осуществление огв отдельных полномочий омс.
- •Ответственность органов и дл мсу перед фл и юл.
- •Местный референдум как форма непосредственного осуществления народом мсу: общая характеристика.
- •Особенности организации, подготовки и проведения муниципальных выборов.
- •Сходы граждан.
- •Собрания и конференции граждан.
- •Правотворческая инициатива.
- •Территориальное общественное самоуправление.
- •Публичные слушания.
- •Опрос граждан.
- •Общая характеристика муниципальной службы.
- •Понятие местного бюджета и его структура.
- •Понятие и виды местных налогов и сборов. Порядок их установления.
- •Основные этапы бюджетного процесса на муниципальном уровне.
- •Понятие и состав муниципальной собственности. Имущество, находящееся в муниципальной собственности (ст. 50).
- •Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Участие органов местного самоуправления в осуществлении правомочий собственника.
- •Муниципальный заказ.
Понятие и предмет мп. Особенности мп как отрасли.
МП как отрасль права – совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, на территории городских, сельских поселений и других муниципальных образований, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Также это юридическая наука (совокупность идей, взглядов, представлений, юридических знаний, теорий о местном самоуправлении, о формах, системе и практике его осуществления), учебная дисциплина (совокупность первичных знаний о наиболее важных положениях науки муниципального права).
МП – «право МСУ»
Предмет муниципального права – общественные отношения, урегулированные нормами МП, связанные с регулированием МСУ, которые возникают в процессе организации и осуществления МСУ на территории МО, а также в процессе реализации ОСМ переданных им отдельных государственных полномочий.
В законах и Конституции обозначаются терминами «местный», «муниципальный» (131 закон).
Данные общественные отношения можно объединить в несколько групп:
Организационные основы местного самоуправления. Сюда входят понятийный аппарат (терминология), принципы МСУ, правовая основа МСУ, полномочия ОГВ в сфере МС.
Территориальная организация местного самоуправления. Понятие и виды муниципальных образований, административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство, виды и статус отдельных МО, статус наукоградов и ЗАО, образование, преобразование и упразднение МО.
Функционально-компетенционные основы МС. Имеется в виду понятие и структура ОМС, их статус, статус выборных ДЛ МСУ, вопросы местного значения и полномочия ОМС, взаимодействие ОМС с ОГВ.
Участие населения в местном самоуправлении. Муниципальные выборы, местный референдум, сходы граждан. Институт отзыва. Территориальное общественное самоуправление. Публичные слушания, опросы, собрания, конференции и иные формы.
Посылки становления отрасли мп как права.
1. До 1993г. Признавались ОГВ на местах. Но уже сложилась устойчивая система отношений, связанная с МСУ, но не была урегулирована и не признавалась Конституцией. Действующая Конституция закрепила МС как одну из основ конституционного строя, принцип самостоятельности и гарантирования его государством. МСУ постепенно приобрело статус отдельного политико-правового института: в этом качестве местное самоуправление предстает в нескольких значениях: формы народовластия; способа осуществления гражданских прав; института, организационно и функционально обособленного в системе управления обществом и государством.
2. Количественное и качественное наращивание нормативного регулирования по поводу МСУ, в результате растущего удельного веса отношений местного самоуправления. Наращивание нормативного материала на федеральном и региональном уровне. На уровне Федерации уже приняты федеральные законы: об общих принципах организации местного самоуправления; об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления; о финансовых основах местного самоуправления; об основах муниципальной службы и т.д. Целая комбинация норм Федерального закона от 28 августа 1995 г. наделяет органы государственной власти субъектов Федерации правом принятия законодательных актов по широкому перечню проблем (ст. 4, 5, 16, 17, 18, 62). К примеру, только в Свердловской области уже действуют законы: о порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований; о муниципальной службе; о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области отдельными государственными полномочиями; о статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов; о статусе депутата представительного органа местного самоуправления; о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований; о местном самоуправлении, а также еще ряд законов, в комплексе