Iy. Учебно-материальное обеспечение

1.Технические средства обучения: мультимедийный проектор, компьютерная техника, интерактивная доска

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Y. Текст лекции

ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Административное право является наиболее крупной отраслью системы российского права, поскольку оно предназначено регулировать разнообразные общественные отношения в самой многосторонней социальной сфере - в сфере государственного управления, деятельности исполнительной власти.

Оно занимает особое место в системе российского права и отличается от других отраслей права не только предметом регулирования, но и характеризуется наибольшей мобильностью, а также широкой сферой регулирования власти.

Российское административное право, к изучению которого мы приступаем, как и любая другая отрасль права имеет вои особенности.

К числу таких особенностей могут быть отнесены следующие факторы:

Во-первых, эта отрасль характеризуется наиболее широким кругом источников правовых норм. Никакая другая отрасль российского права не сопоставима по этому показателю с административным правом. Это обстоятельство требует знаний системы и структур нормативной базы отрасли административного права.

Во-вторых, существует определенная иерархичность источников и, соответственно, норм административного права. Это обусловлено как положениями КРФ, относящей эту отрасль к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, так и закрепленной компетенцией органов исполнительной власти на издание нормативных правовых актов. Это обстоятельство определяет необходимость соотношения отдельных правовых норм и их юридической силы. Это особенно актуально в современный период формирования единого правового пространства РФ и ее субъектов.

В-третьих, весьма заметной особенностью административного права является высокая динамичность его развития, особенно ярко проявляющаяся в современный период реформирования различных сфер общественной жизни и поиска оптимальных структур, форм и методов деятельности государственного аппарата. Текущие изменения законодательства требуют от правоприменителя постоянного внимания к современному состоянию правовой базы государственного управления.

Переходим к рассмотрению учебных вопросов.

1. Понятие, предмет, методы и функции административного права.

Административное право представляет самостоятельную отрасль правовой системы России. Нормы административного права, исходя из норм государственного права, закрепляют, прежде всего, характерные черты государственного управления и его соотношение с другими видами государственной деятельности (например, с правосудием, надзором прокуратуры и т.д.), а также принципы государственного управления. Они определяют порядок создания, реорганизации и ликвидации органов управления, их перечень, цели и задачи, компетенцию и другие стороны правового статуса, структуру и процедуры деятельности. Нормы этой отрасли предусматривают порядок поступления на службу в государственный аппарат, служебные и личные права и обязанности служащих, порядок прохождения службы в государственном аппарате, специфику ответственности служащих аппарата.

Нормы административного права, кроме того, регулируют многие стороны деятельности управляемых объектов  предприятий, учреждений и организаций, их взаимоотношения с органами государственного управления.

Конкретизируя и дополняя нормы государственного права, нормы административного права определяют многие права и обязанности граждан, механизм их реализации через органы управления и защиты этих прав от нарушений. Нормы административного права участвуют в установлении правового статуса общественных организаций и органов общественности.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления.

Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью. Однако не все отношения, по своей природе являющиеся управленческими могут быть отнесены к предмету административного права. В частности это отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединения, коммерческие структуры и т.д.). Так, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных управленческих отношений состоит не в выражении интересов государства, а в обеспечении необходимой самоорганизации. В них преобладает воля и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, а, например, в уставных.

Но это не означает, что административное право безразлично к организации и деятельности негосударственных формирований. Его нормы оказывают определенное регулирующие воздействие на них в тех случаях, когда это прямо предусматривается действующим законодательством.

При этом достигается цель “подчинения” деятельности такого рода формирований требованиям общего правового режима в сфере государственного управления, обеспечения законности их задач и функций. Эта цель достигается установлением обязательной их государственной регистрацией их взаимоотношений с субъектами исполнительной власти, осуществлением государственного контроля и надзора за соответствием их деятельности требованиям закона, административно-правовых норм и т.п. В отдельных случаях административное право регламентирует и некоторые стороны внутренней жизни негосударственных формирований (например, применительно к трудовым коллективам), а также может предоставлять им возможности использовать за пределами их внутренней организации определенную долю полномочий внешне-властного характера, в принципе не свойственных им в силу их общественной, а не государственной (публично-правовой) природы.

Тем не менее, главное, что характерно для регулятивной роли административного права и в чем в большей степени проявляются его особенности  это функционирование системы исполнительной власти. Соответственно, административное право фактически выступает в качестве юридической нормы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых Конституцией и действующим законодательством РФ на субъектов исполнительной власти, функционирующих в рамках разделения властей. Следовательно, отчетливо выражает все особенности, присуще государственно-управленческой, являясь по своему юридическому назначению управленческим правом (правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государственного управления, оно придает управленческим общественным отношениям, характер взаимоотношений.

1. Свое регулятивное воздействие административное право оказывает на управленческие общественные отношения, придавая им тем самым упорядоченный характер (упорядоченный – т.е. соответствующий интересам государства и общества). В центре его внимания находятся те виды отношений, которые непосредственно возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственно-управленческой деятельности. Другими словами, здесь имеются в виду, прежде всего те отношения, в которых соответствующий субъект исполнительной власти проявляет себя функционально и компетентно именно в качестве такого. Его функционирование есть прямое выражение механизма (системы) исполнительной ветви единой государственной власти.

Данную область общественных отношений называют сферой государственного управления, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руководят хозяйственными, социально-культурными и административно-политическими процессами, свойственными для них методами, но требуется установление определенных границ, чтобы избежать превращение сферы государственного управления в совокупность проявлений любой общественно-значимой деятельности. Эти границы определяются, прежде всего, наличием специальных субъектов  органов исполнительной власти (исполнительных органов).

Данное условие имеет существенное значение, так как далеко не всякое общественное отношение в сфере практической деятельности различных субъектов исполнительной власти и даже с их участием может быть отнесено к числу управленческих, составляющих предмет административного права (т.е. не все управленческое тождественно административно-правовому).

Субъекты исполнительной власти могут совершать и такие действия, которые в соответствии с нормами российского законодательства регламентируются не административным, а другими отраслями права (например, заключение гражданско-правовых сделок).

2. Административное право регулирует те отношения с участием соответствующих субъектов исполнительной власти, которые складываются по поводу осуществления ими возложенных именно на них управленческих функций.

3. Управленческими по своей сути могут быть общественные отношения, входящие в предмет трудового, финансового и даже гражданского права, что, однако, не исключает их из механизма административно-правового регулирования.

Итак, при определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом многообразны. В зависимости от особенностей их участников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

а) между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министра, 2 главы администрации субъектов РФ);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями.

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры и т.д.)

ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех видах управленческих отношений, непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без них управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, т.к. только они в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому такого рода отношения не могут возникать между гражданами, между общественными объединениями и внутри них.

С учетом государственного устройства можно выделить следующие основные управленческие отношения:

а) между центральными федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов федерации (Правительство РФ и правительствами республик, администрациями краев, областей);

б) между органами исполнительной власти субъектов РФ.

Управленческие отношения можно классифицировать также в зависимости от конкретных целей их возникновения и, соответственно, административно-правового регулирования.

По этому критерию выделяются две группы таких отношений:

а) внутренние или внутриорганизационные, внутрисистемные  это те отношения, которые связаны с формированием управленческих структур определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата управления;

б) внешние  отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, граждан, коммерческие структуры). В принципе, это и отношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, т.к. они не являются субъектами исполнительной власти.

На основе изложенных позиций возможно получить обобщенную характеристику предмета административного права. Он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти:

б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры:

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного самоуправления:

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере “внутренней” жизни общественных объединений и других негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.