Хозяйственные компоненты экологического права. Основные особенности взаимовлияния хозяйства на состояние экологической системы.
Экологическое право представляет собой совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения:
по охране окружающей среды от вредных воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности;
по рациональному использованию природных ресурсов;
по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц;
по обеспечению экологической безопасности.
Компоненты природной среды – это земля, недра, почва, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир и иные организмы, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на земле.
П
редметом
экологического права являются общественные
отношения, возникающие между физическими,
юридическими лицами и государством.
Окружающая среда, компоненты окружающей
среды являются объектами правоотношений
в сфере ее охраны.
Предмет экологического права определяется аналогично как экологически значимое поведение людей, как общественные отношения, возникающие по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздействий, обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира.
Согласно его позиции, предмет современного экологического права образуют общественные отношения:
- собственности на природные объекты и ресурсы;
- по природопользованию;
- по охране окружающей среды от деградации;
- по защите экологических нрав и законных интересов физических и юридических лиц.
Таким образом, под экологическим правом понимается совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также конкретных правоотношений в данных сферах.
Особенности российского экологического законодательства. Новейшее российское законодательство в этом плане опережает законодательство других государств и международные документы, в которых понятие "экологическая безопасность" используется чрезвычайно редко (предметом регулирования последних, как правило, являются охрана окружающей среды, использование природных ресурсов, защита экологических прав человека и пр.).
Такое состояние российского экологического законодательства иногда квалифицируется как неоправданное забегание вперед по сравнению с законодательством других стран, своего рода увлечение правовой риторикой, манипулирование понятийно-терминологическим аппаратом. Более того, ряд исследователей расценивает как некорректное само понятие "экологическая безопасность", прибегая примерно к следующей аргументации: отношения по обеспечению соблюдения экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, как деятельности по обеспечению их экологической безопасности, регулируются в рамках отношений по природопользованию и охране окружающей среды, и, соответственно, отсутствуют серьезные мотивы для выделения отношений по обеспечению экологической безопасности в отдельную группу общественных отношений, регулируемых экологическим правом, наряду с отношениями по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Такой подход имел бы свой резон, а следовательно, и право на существование, если бы речь шла об "обычном" ухудшении качества окружающей среды в нарушение установленных стандартов. Но нельзя отрицать логику и в таком подходе, который ориентирует охранительные нормы в данной сфере на некий предел, порог допустимого загрязнения. И тогда предметом охраны (хотя и условно) становится "экологическая безопасность". Условность здесь приемлема в такой же мере, в какой мы говорим, допустим, о международной безопасности или о государственной безопасности, хотя объект охраны, в строгом смысле слова, и здесь можно было бы свести к состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и т.п.
При рассмотрении экологических проблем необходимо разделять три базовых понятия: экология, охрана природы и природопользование. Понятие «экология» охватывает систему научных знаний о природной среде. Охрана природы включает как соответствующую законодательную деятельность, так и организационные и научно-технические мероприятия, обеспечивающие поддержание экологического равновесия и благоприятной среды обитания. Ключевым в понятии «природопользование» является устойчивое воспроизводство природных ресурсов и условий, необходимых для жизнедеятельности человека. Иначе говоря, оно относится к экономическим и технологическим аспектам взаимодействия человека и природы. Очевидно, что эффективность охраны природы и возможность устойчивого природопользования определяются уровнем фундаментальных знаний об экологических процессах, т. е. уровнем развития экологии.
Среди глобальных проблем особое место занимают экологические проблемы. Это связано, что окружающая среда является не только природным базисом, источником производственной и преобразующей деятельности человека, но и благоприятствует улучшению физического, психического состояния человека. Служит источником эстетического наслаждения. Поэтому понятно, что деградированная, загрязненная природа препятствует процессам общественного воспроизводства. Такая природа – это непосредственная угроза здоровью и жизнедеятельности человека.
Экологические проблемы в разной степени интенсивности характерны для всех стран мира, – как промышленно развитых, так и развивающихся. Степень эта зависит от уровня развития экономики и величины расходов на охрану окружающей среды и рациональное природопользование, а в основе самой проблемы лежат следующие процессы:
1) накопление промышленных и бытовых отходов, отходов сельского хозяйства, в количествах, нарушающих естественные, в том числе биологические процессы;
2) загрязнение промышленными и бытовыми отходами водных систем;
3) нарушение теплового режима природной среды, загрязнение атмосферы продуктами сгорания топлива;
4) использование материалов и продуктов, содержащих вредные и токсические вещества;
5) загрязнение окружающей среды различными видами шумов, вибраций, излучений;
6) разработка месторождений полезных ископаемых без своевременного восстановления и рекультивация земель, приводящая к отмиранию почв, ландшафтов, оседанию земной поверхности;
7) нарушение лесных массивов при низких темпах их восстановления;
8) сокращение пахотных и других угодий, приведшее к развитию эрозийных процессов;
9) уничтожение отдельных видов живого мира.
Как в каждой проблеме, в экологической проблеме можно выделить ее следующие основные аспекты:
- изменение климата в планетарных масштабах вследствие увеличения концентрации в земной атмосфере углекислого газа, который может существенно изменить тепловой и радиационный баланс на Земле;
- уменьшение озонового слоя атмосферы и возникновения «озоновых дыр» в результате широкого применения хлоридов и фторидов углевода в холодильных установках, разного рода растворителях и теплоизоляторах;
- сокращение биологического разнообразия, вызываемое уничтожением лесов, деградацией водных ресурсов, утратой плодородия почвы на обширных территориях и другими факторами, а так же уменьшение запасов невозобновляемых природных ресурсов;
- усиление подверженности окружающей среды различным рискам, связанным не только с концентрацией человеческой деятельности, но и с усовершенствованием технических систем, привыкания общества к большей безопасности.