«Разбудить Англию!» Внутренняя политика правительства Ллойд Джорджа в 1919—1921 гг.

Первые послевоенные парламентские выборы в декабре 1918 г. прошли на фоне раскола «национальной коалиции». Еще в июне 1918 г. конференция лейбористской партии вынесла решение о прекращении «избирательного перемирия» с консерваторами и либералами и выходе из правящей коалиции. Накануне выборов лейбористы опубликовали новую программу партии, предусматривавшую проведение ряда достаточно радикальных мер в социально-экономической сфере, в том числе национализацию стратегически важных отраслей (железных дорог, торгового судоходства, угольной промышленности, военных предприятий, производства электроэнергии), установление общеобязательного минимума заработной платы, активизацию государственной политики в области занятости, сокращение длительности рабочего дня. Авторами программы были С. Вебб, представлявший умеренное крыло лейбористов, связанное с фабианским движением, и А. Гендерсон, один из наиболее авторитетных политиков социал-реформистской ориентации. Значительную роль в ее разработке сыграли и тред-юнионы, все более активно включавшиеся в политический процесс. Руководство лейбористов возлагало надежды на расширение электората партии за счет ввода в соответствии с новым уставом 1918 г. индивидуального членства (при сохранении и коллективного членства). Однако в составе партии оказалось немало сторонников продолжения сотрудничества с общенациональной коалицией. Все четверо представителей лейбористской партии в правительстве — Д. Пикер, Г. Уордль, Г. Варне. Г. Роберте — предпочли сохранить свои посты, выйдя из партии.

Раскол произошел и в руководстве либеральной партии. Фракция Г. Асквита выступила с требованием вернуться к более традиционной политике, избежать «растворения» партии в составе «национальной коалиции». Ллойд Джордж, в свою очередь, ратовал за укрепление коалиции, сохранение общенациональной идеологической платформы. В центре его избирательной кампании был лозунг «Сделать Англию страной, достойной ее героев». На протяжении 1918г. правительство провело ряд мер, созвучных довоенному курсу «лойдджорджизма». Была осуществлена парламентская реформа, предоставившая избирательное право всем мужчинам старше 21 года, с соответствующим цензом оседлости или владения каким-либо коммерческим строением и частично женщинам — старше 30 лет и владеющим недвижимостью с доходом в 5ф. ст. в год. Одновременно в значительной степени были ликвидированы архаичные формы избирательной системы, связанные с традициями корпоративного представительства,— уравнены системы выборов в городах и графствах, сокращено число округов с двумя депутатскими местами. Большой общественный резонанс вызвала реформа образования с вводом обязательного обучения детей до 14 лет и бесплатного начального образования. Поскольку ликвидировать детский труд не представлялось возможным, правительство возложило на местные органы власти обязанность по контролю над этой сферой. Еще до окончания войны правительство предприняло также ряд мер по материальной поддержке демобилизованных солдат и рабочих, увольняемых при закрытии военного производства. Однако о полном возрождении идеологии ллойдджорджизма речь не шла. Обе фракции либеральной партии ратовали за демонтаж системы жесткого государственного регулирования, возникшей в годы войны, но по-разному оценивали перспективы сотрудничества с другими политическими силами.

Помимо сторонников Ллойд Джорджа из либеральной партии, правительство смогло опереться лишь на консолидированную поддержку консерваторов. В ходе выборов участники этой коалиции получили соответственно 136 и 348 депутатских мандатов из 707. Консерваторы сумели существенно расширить и консолидировать свой электорат, тогда как относительный успех либералов Ллойд Джорджа можно было отнести скорее к результатам активной пропагандистской кампании. Выборы 1918 г. получили название «выборы хаки» — столь настойчиво в их ходе звучала тема завершающейся войны. Существенные потери в ходе выборов понесли и лейбористы. При значительном росте их фракции в парламенте среди депутатов не оказалось многих лидеров партии — Рамсея Макдональда, Сиднея Вебба, Артура Гендерсона, Филиппа Сноудена и др. Итоги выборов наглядно показали, что все ведущие политические силы Великобритании вступали в сложный период внутренней перестройки, которая в самое ближайшее время должна была существенно изменить и общую конфигурацию британской двухпартийной модели.

Ллойд Джордж сохранил в новом кабинете пост премьер-министра, но ключевые посты в правительстве достались консерваторам. А. Бонар-Лоу стал лордом — хранителем печати, У. Черчилль — военным министром, Д. Керзон — министром иностранных дел. Лейтмотивом новой правительственной программы стал лозунг «Разбудить Англию!». Ллойд Джордж полагал, что единственный способ быстро вывести страну из состояния экономического шока заключается в стимулировании частной предпринимательской инициативы, пересмотре принципов государственного регулирования. Однако подобный расчет не оправдался. Послевоенная структурная перестройка промышленности еще более усугубила опустошительные последствия войны. Реанимация подорванной экономической системы на основе стихийных рыночных механизмов не могла быть прочной и быстрой. Несмотря на некоторое оживление, промышленное производство оставалось все эти годы на достаточно низком у ровне: в 1920 г. — 90 % от показателей 1913 г., в 1921 г. — 61,5 %, в 1923 г. — 82,9 %. Особенно серьезно пострадали угольная, судостроительная, текстильная, металлургическая отрасли. Несколько лучшим было положение в сельском хозяйстве, где правительство проводило политику поддержки фермеров. В 1920 г. был принят закон, гарантирующий твердые цены на зерновые культуры. Однако свертывание сельскохозяйственного производства остановить не удалось. В 1920—1923 гг. посевные площади сократились с 9352 тыс. акров до 7171 тыс. акров.

Значительное падение оптовых цен в первые послевоенные годы из-за узости рынка сбыта, разрушение транспортной инфраструктуры, недостаток инвестиционной активности снижали рентабельность производства и ухудшали торговый баланс Великобритании. За время послевоенного кризиса объем экспорта снизился на 44,6 %, а импорта — на 39,8 %. На высоком уровне оставалась безработица. С особенно острыми проблемами правительство столкнулось в финансовой сфере. На погашение государственного долга ежегодно тратилось около 40 % бюджета. Уже в 1919 г. правительство было вынуждено объявить об отказе от золотого паритета фунта стерлингов. Эта мера вызвала краткосрочное оживление промышленного производства, однако привела и к стремительному росту инфляции. В 1920 г. в обращении находилось 353 млн ф. ст. по сравнению с 33 млн ф. ст. в 1914 г. В условиях финансового кризиса правительство было вынуждено пойти на сокращение социальных программ и значительное повышение налогов. Суммарный рост уровня налогообложения в Великобритании в первые послевоенные годы был одним из наиболее высоких в Европе. Если в 1914 г. сумма ежегодных налоговых поступлений составляла 163 млн ф. ст., то к 1923 г. она уже достигла 674 млн ф. ст. Все эти экономические проблемы вызывали крайнее обострение социально-политического положения в стране.

Период 1918—1921 гг. совпал с одним из наиболее мощных всплесков рабочего движения в Великобритании. Помимо естественной реакции на ухудшение условий жизни в период войны, активизация масс отражала общую динамику цивилизационного кризиса индустриального общества, подошедшего к качественному порогу в своем развитии. Ограниченность общественной модели, основанной на постулатах классического либерализма, безусловном преобладании радикальной прогрессистской психологии, технизации мышления и социальных связей, стала очевидной уже на рубеже XIX—XX вв. Первая мировая война толкнула в политику те слои населения, которые оказались наиболее уязвимы в условиях торжества индустриальной системы. Из окопов мировой войны возвращались люди, привыкшие к естественности насилия как формы социального поведения, желающие добиться радикального и быстрого решения своих проблем. В то же время в Великобритании — стране «старого капитализма» с эволюционным, естественным характером модернизационных процессов, не существовало сколько-нибудь значимых факторов широкой фашизации общества. Не столь велики по сравнению со странами континентальной Европы оказались и масштабы послевоенного социально-экономического кризиса. В результате массовое движение протеста носило вполне организованный характер и практически целиком опиралось на рабочие тред-юнионы. Его отличала очевидная деидеологизированность, замкнутость на конкретные экономические требования. Характерно, что образовавшаяся в 1920 г. Британская коммунистическая партия так и не смогла стать достаточно влиятельной политической силой. Руководство БКП первоначально даже пыталось добиться вступления на правах коллективного членства в лейбористскую партию. Однако эти попытки не увенчались успехом.

Бесспорным лидером рабочего движения тех лет стал так называемый «Тройственный союз» — альянс трех крупнейших тред-юнионов шахтеров, транспортников и железнодорожников. Профсоюзы требовали проведения широкой национализации, повышения заработной платы, дальнейшего правового урегулирования условий найма. Частично требования, выдвигавшиеся в ходе забастовок, удовлетворялись предпринимателями. Но правительство жестко пресекало попытки крупнейших профсоюзов придать забастовочному движению общенациональный характер. В августе 1920 г. был введен закон о чрезвычайных полномочиях, предусматривавший право короля на ввод чрезвычайного положения не только после возникновения, но и при угрозе широкого антиправительственного выступления. При вводе чрезвычайного положения правительство получало право издавать указы, имеющие силу закона, и принимать любые меры, необходимые для пресечения противозаконных действий тех или иных лиц, включая судопроизводство по упрощенной схеме. Жесткими репрессивными мерами правительству удалось сбить накал рабочего движения. Переломным моментом стала так называемая «черная пятница» — отказ лидеров «Тройственного союза» 15 апреля 1921 г. от проведения всеобщей забастовки под угрозой, ввода чрезвычайного положения. В том же 1921 г. был создан Генеральный совет конгресса тред-юнионов, руководство которого заняло умеренную социал-реформистскую позицию.

Внешняя политика Великобритании по окончании первой мировой войны. Политическое поражение ллойдджорджизма На фоне сложного внутреннего положения в стране и отказа правительства от последовательного продолжения политики социального либерализма основной сферой реализации принципов ллойдджорджизма стала внешняя политика Великобритании. Стратегия правительства Ллойд Джорджа исходила из стремления способствовать переходу от насильственной, экспансионистской логики межгосударственных отношений к стабильной международно-правовой системе при ведущей роли великих держав как гарантов нового мирового порядка. Роль Великобритании виделась при этом как одна из важнейших. Подобная позиция закладывала основы особого британского подхода к определению основ пацифистской внешней политики, сочетающей общие принципы ненасильственного, правового урегулирования международных отношений при соблюдении приоритета национальных интересов.

Первым и наиболее результативным шагом на пути реализации новой внешнеполитической программы стало участие британской делегации под руководством самого премьер-министра на Парижской мирной конференции. Ллойд Джорджу удалось блокировать наиболее радикальные предложения по германскому вопросу, выдвинутые Францией, в том числе территориальные притязания в отношении западных районов Германии и о взыскании в рамках репарационных выплат 800 млрд зол. марок. Впоследствии после нескольких раундов международных переговоров Лондонская конференция 1921 г. определила общую сумму выплат в 132 млрд зол. марок. Великобритания получила право на 22 % этой суммы.

Великобритания активно поддержала создание Лиги наций, а в рамках ее мандатной системы добилась значительного упрочения своих колониальных владений. В мае 1920 г. официально были оформлены мандаты Великобритании на Ирак, Палестину, Трансиорданию, Танганьику, часть Того и Камеруна, остров Науру в Тихом океане. Британские доминионы получили мандаты на Юго-Западную Африку, острова Самоа, часть Новой Гвинеи. Таким образом, из бывших германских колоний Великобритания получила под свой контроль территории площадью в 21 млн кв. км, с населением в 5,5 млн чел., а также территории из состава бывшей турецкой империи площадью в 500 тыс. кв. км. с населением 4 млн чел. При этом сам Ллойд Джордж рассматривал создание мандатной системы не в качестве продолжения империалистической политики, а как важную составную часть международного правового пространства, позволяющую регламентировать и дифференцировать политику великих держав в отношении стран, не способных к самостоятельному обеспечению собственного суверенитета.

Великобритания сыграла важную роль и при проведении Вашингтонской конференции в конце 1921 г., завершившей складывание новой системы международных отношений. Однако результаты ее были встречены в самой Великобритании уже со значительно большим скептицизмом. Великобритании не удалось сохранить союзнический договор 1902 г. с Японией — его сменил «Договор четырех» о взаимных гарантиях островных владений США, Великобритании, Японии и Франции на Тихом океане. В результате этого соглашения, а также принятых Конференцией решений по китайскому вопросу Великобритания утратила прежние позиции в регионе, тогда как еще накануне первой мировой войны англичане контролировали до 45 % судоходства в китайских водах и 50 % внешней торговли Китая. В соответствии с «Договором пяти» было установлено фиксированное соотношение военно-морских вооружений США, Великобритании, Японии, Франции и Италии в пропорциях 5:5:3:1,75:1,75. Тем самым Великобритания отказалась от так называемого «стандарта двух держав» — традиционного правила, согласно которому британский военно-морской флот должен был всегда равняться по силе флотам двух наиболее мощных морских держав.

Большие трения с консервативной частью правительства вызвало стремление Ллойд Джорджа добиться мирного урегулирования отношений с Советской Россией. Еще на Парижской мирной конференции британский лидер выступал вместе с американским президентом Вильсоном за компромиссное решение «русского вопроса», разворачивание диалога со всеми политическими силами, претендующими на главенство в России. Однако к весне 1919 г. конференция склонилась к поддержке идеи интервенции. По мере завершения гражданской войны в России Ллойд Джордж вернулся к идее восстановления конструктивных отношений с укрепившим свои позиции большевистским правительством. Первым шагом стало подписание советско-английского торгового договора в 1921 г. Показательно, что ход переговоров по этому вопросу контролировал лично премьер-министр, тогда как министр иностранных дел представитель консервативной партии Д. Керзон предпочел дистанцироваться от этого процесса. Открытые формы противостояние внутри правительства приняло спустя год при подготовке Генуэзской конференции. Лидеры консерваторов Черчилль, Чемберлен, Керзон решительно выступили против признания Советской России де-юре и расширения экономических и политических отношений с нею. Ллойд Джорджу удалось на время перехватить инициативу, но попытка склонить советское правительство на Конференции к признанию довоенных долгов России не увенчалась успехом. Заключение Раппальского договора Советской России и Германии было воспринято в Великобритании как явный признак поражения стратегии Ллойд Джорджа.

Еще одним поводом для раскола правительственной коалиции стал колониальный вопрос. Ллойд Джордж настаивал на либерализации внешнеэкономических отношений и отказе от приоритета охранительной имперской политики. Однако лидеры консервативной партии видели в этом угрозу устоям британского влияния в мире и добились ужесточения правительственного курса в отношении национально-освободительного движения в колониях. Ответом стали два восстания в Египте, в результате которых Великобритании пришлось отказаться от протектората над этой страной, лишь сохранив контроль над Суэцким каналом. Резко активизировалась оппозиционная деятельность Индийского национального конгресса. Доминионы Канада, Австралия и Южная Африка все более решительно требовали статуса автономных государств в составе Британской империи. Ссылаясь на свой вклад в победу над Германией, используя свое участие в Парижской конференции со статусом самостоятельных делегаций в составе общей имперской делегации (с подписанием мирных договоров от собственного имени), доминионы добились и права самостоятельного вступления в Лигу наций. Это стало основой для качественного пересмотра не только прерогатив метрополии и доминионов в сфере внешней политики, но и самой проблемы государственного суверенитета доминионов.

Особенно чувствительное поражение понесла британская дипломатия на Среднем Востоке. В 1919 г. в Афганистане к власти пришел новый правитель Аманулла-хан, объявивший о проведении независимого курса. После кратковременного военного конфликта британскому правительству пришлось пойти на признание полного суверенитета Афганистана в вопросах внешней и внутренней политики. Попытка сохранить влияние Великобритании в регионе Среднего Востока за счет заключения договора с Ираном о фактическом протекторате над этой страной также не принесла успеха. В 1920—1921 гг. в Иране развернулось мощное национально-освободительное движение, под влиянием которого иранский меджлис отказался от ратификации договора с Великобританией. Наконец, очевидным провалом завершилась попытка правительства Ллойд Джорджа вмешаться в развитие событий вокруг Турции, отказавшейся после кемалийской революции от выполнения условий Севрского мирного договора. При прямой поддержке британской дипломатии Греция, чья армия еще с 1919 г. находилась на территории Западной Фракии, была втянута в открытый военный конфликт с соседней страной. В 1922 г. греческая армия была разгромлена турками, а попытка британского правительства заручиться поддержкой Югославии, Румынии и доминионов для возможного военного вмешательства не получила поддержки.

Окончательной причиной падения правительства Ллойд Джорджа стал ирландский вопрос. В Ирландии, равно как и в Шотландии, Уэльсе, на рубеже XIX—XX вв. оппозиционное движение начало приобретать все более радикальные формы. Показательно, что при образовании Британской социалистической партии ключевую роль сыграли Шотландская социалистическая рабочая партия, ирландские социалисты, Южно-Уэльский коммунистический союз. Но наибольшую активность в этих регионах, и прежде всего в Ирландии, проявляло национальное движение. Еще в 1908 г. радикальная часть сторонников самоуправления Ирландии образовала движение шинн-фейнеров («шинн фейн» — «мы сами»), поставившее цель полного освобождения страны. Британская либеральная партия выступила за компромиссное решение вопроса путем предоставления Ирландии достаточно широкого самоуправления, но не включавшего какие-либо политические права. В 1914 г. правительство ввело закон о гомруле — самоуправлении Ирландии под контролем английского вице-короля. Однако этому решению воспротивилась значительная часть населения северных графств Ирландии — Ольстера, где проживало много англичан и шотландцев и в отличие от доминирующего в Ирландии католического вероисповедания был распространен протестантизм. Унионисты — сторонники союза («унии») с Англией добились нераспространения на Ольстер системы самоуправления. Это вызвало вооруженное восстание шиннфейнеров в 1916 г. Несмотря на его разгром, партия шиннфейнеров приняла участие в выборах 1918 г. в британский парламент и получила 73 из 103 «ирландских» мест. Из этих 73 человек 36 находилось в тюрьмах, некоторые были вынуждены скрываться от преследования властей за границей. В январе 1919 г. в Дублине собрались остававшиеся на свободе 27 депутатов, образовавших сепаратный ирландский парламент («дайл эйреанн»), Ирландия была провозглашена «суверенной и независимой нацией». Президентом Ирландской республики был избран лидер шиннфейнеров Де-Валера. Была создана Ирландская республиканская армия, автономный государственный аппарат. Ответом британского правительства стал ввод в Ирландии в январе 1920 г. военного положения. Однако угроза полномасштабных военный действий заставила правительство Ллойд Джорджа пойти на заключение в июле 1921 г. перемирия с восставшими, а в декабре 1921 г. — и на подписание компромиссного соглашения об образовании независимого ирландского государства. Ольстер остался в составе Соединенного королевства Великобритании и Северной Ирландии. На территории Ирландской республики сохранялись английские военно-морские базы. Великобритания контролировала и внешнюю политику Ирландии. Это решение остановило разрастание военного конфликта. Однако Ольстер превратился в постоянный очаг гражданского и конфессионального напряжения на территории Великобритании. Решение правительства вызвало недовольство в достаточно широких слоях британского общества. Не удалось впоследствии сохранить и военно-политический контроль над Ирландской республикой. Договор 1921 г. был отвергнут большинством партии шиннфейнеров. В Ирландии начался новый этап гражданской войны, в ходе которой сторонники Де-Валера потерпели поражение. Президентом республики стал лидер радикального крыла шиннфейнеров А. Гриффит. Все эти события значительно ослабили позиции правительства и вызвали раскол в правящей коалиции.