6. Проблемы осуществления стабилизационной политики. Активная и пассивная политика. Политика твердого курса и произвольная макроэкономическая политика.

Экономич. стабилизация связана со многими трудностями практического характера, к кот. относятся: 1) временные лаги стабилизац. политики; 2) изменчивость эконом. ожиданий.

Временные лаги стабилиз. политики.

1.Внутренний лаг - время, которое требуется для принятия мер, связанных с политикой стабилизации. Они изменяются в зависимости от того, используются меры фискальной или монетарной политики. Данный лаг является дискретным, т.к. он включает определенный период времени. Политика стабилизации экономики не будет оказывать влияния на экономику, пока данный лаг не будет пройден. К внутренним лагам относятся:

а) Лаг распознавания - период времени, проходящий м/у наступлением экономич. нарушений и осознанием политиками того факта, что требуются действия: - необходимо время для сбора данных и для определения того, являются эти нарушения постоянными или временными; - неопределенность относительно последствий экон. нарушений, что явл. результатом отсутствия достат. знаний о функционир. экономики; - необход. учета полит. условий и полит. неопределенность.

Лаг распозн. проблемы одинаков для фискальной и монетарной полит. и обычно сост. 5 мес.

б)Лаг принятия решений - задержка м/у признанием политиками эконом. нарушения и необходимостью действия, с одной стороны, и полит. решением - с др. стороны: - при фискальной политике лаг может быть очень длинным, т.к. он требует подготовки законодательства со стороны правительства и решения парламента, одобряющего это законодательство; - при монетарной политике лаг довольно короткий.

в) Лаг действия - лаг м/у принятием правительством решения о проведении опред. политики и ее реализацией: - при фиск. политике он длителен (к примеру, принятие правительством решения о закупке какого-либо товара, выявление имеющихся и потенциальных поставщиков, рассылка предложений потенциальным поставщикам, выбор и заключение контрактов с поставщиками); - при монет. политике лаг действия почти нулевой (извещение ЦБ о своем решении и начало проведения политики).

Автомат. стабилизаторы частично разрешают проблему лагов: они встроены в систему, не требуют времени для принятия решений и действий и сокращают внутр. лаг до 0: ставки подоходного налога сокращают мультипликац. эффект эконом. нарушений, т.к. мультипликатор находится в обратном соотношении с налоговой ставкой. К примеру, если существует рост автономных расходов, вызывающий «перегрев» экономики, то наблюдается рост доходов, и фактически действующая налог. ставка будет увелич. для многих людей, вызывая уменьш. мультипликатора, т.к. он обратно пропорц. налоговой ставке; выплаты по безработице и другие трансферты, автомат. увеличивающиеся в период спада. Отношение располагаемого дохода к нац. доходу показывает эффективность автомат. стабилизаторов: при росте трансфертов в период спада и росте налогов в период подъема относит. Показат. располагаемого дохода будут иметь антициклич. характер.

2.Внешний лаг - период вр. м/у введением в действие мер политики стабилизации и ее воздействием на экономику. Их воздействие на экономику распределено во времени: - внешний лаг монет. политики значительно > лага для фиск. полит., т.к. ФП оказыв. быстр. влиян. на доходы;

- при монетарной политике существует лаг м/у врем., когда ЦБ изменяет политику, и врем., когда эта политика оказывает влияние. Корректировка % ст. осуществляется быстро, но измен. масштабов инвестиций менее определенное, и это измен. происходит значительно медленнее: фирмы не будут инвестировать даже при очень низких % ст., если они в перспективе не видят возможности получить прибыль на свои инвестиции; более низкие % ст. могут оказывать влияние на инвестиции следующего квартала или следующего года; инвестиции основаны на планах, разработанных за несколько месяцев или даже лет; если инвестиции связаны с крупным проектом, могут потребоваться годы для завершения строительства и увеличения выпуска, но в более поздний период дополнительный выпуск может не потребоваться экономике; увелич. массы сильных денег оказывает влияние на резервы в течение опред. периода времени: начальный эффект будет весьма мал, однако он продолжает расти в течение длительного периода времени.

3.Распределенный лаг оказывает воздействие на экономику в течение определенного периода времени, т.к. ткущее потребление зависит от дохода, полученного с лагом, а изменение совокупного потребления оказывает влияние на потребление в течение нескольких лет. Распределенный лаг иллюстрируется с помощью динамического мультипликатора, характеризующего влияние данной политики на экономику в течение всех последующих периодов: он показывает распределение изменений во времени, а не конечное изменение.

Одной из причин лагов в политике стабилизации является изменчивость экономических ожиданий. Специалисты по проведению политики хотят быть уверенными в том, что они правильно распознали нарушение экономики и хорошо понимают его действие и силу; они хотят убедиться в том, что их ожидания будут правильными (присутствует момент задержки).

Ожидания обычно базируются на прошлом поведении, их большая часть, встроенная в эконометрические модели, основана на величинах, действовавших в прошлом периоде. К примеру, М. Фридман свои расчеты постоянного дохода основывал на данных о средних доходах в прошедшем периоде.

Согласно теории рац. ожиданий, люди учитывают всю экон. информ. о своих ожиданиях, и на ожидания оказывает воздействие экон. политика, проводимая в прошлом. Н-р, падение дохода - ожидание роста предлож. денег; при росте инфляции - ожидание ограничивающих действий ЦБ. Фирмы и дом. хоз-ва будут ожидать от фиск. и монет. политики опред. воздействия на экономику и они, будут предпринимать действия, кот. сделают эту политику неэффективной, т.е. политика формирует ожидания.

Источники неопред. в экономике: 1) неожиданные нарушения в экономике; 2) продолжительность нарушений; 3) ожидания.

Выбор между актив. и пассив. моделями макроэконом. политики не тождественен выбору м/у "политикой тв. курса" и "свободой действий". Последовательная макроэконом. политика ("политика тв. курса" или "игра по правилам") предполагает заблаговременный выбор мер, кот.могут быть предприняты в той или иной ситуации и кот. предопределяют практ. шаги правительства и ЦБ.

"Твердый курс" означает, что меры правительства и ЦБ по изменению гос. расходов, налогов и ден.массы огранич. количественными рамками избранных целевых ориентиров, кот. не могут быть изменены в соответствии с текущей эконом. конъюнктурой. Поэтому свобода действий правительства и ЦБ оказывается огранич. необходимостью соблюдения заранее объявл. "правил игры".

П-ром пассив. макроэконом. полит. в рамках тв. курса на стабилизацию темпа роста ден.массы явл. увелич. ден. предлож. на 3% в год независимо от динамики уровня безработицы и др.факторов

Непоследов. макроэкономич. политика (политика "свободы действий" или "свободы инициативы") означает, что правительство и ЦБ дают оценку экон. проблем в каждом конкретном случае, по мере их возникновения, и в каждый данный момент дискреционно подбирают подходящий тип политики. Поэтому такую политику также называют дискрец., хотя в данном случае содержание этого термина гораздо более широкое, чем в контексте дискрец. фискальной политики. "Свобода действий" означает отсутствие каких–либо колич. рамок, ограничивающих возможности правительства и ЦБ по измен. гос. расходов, налогов и ден.массы.

Опыт макроэкономич. регулир. в индустр. странах свидетельствует, что "игра по правилам" имеет неоспоримые преимущества перед произвольной политикой. Эти преимущества, в самом общем виде, могут быть сведены к трем обстоятельствам.

1) Последовательная макроэкономическая политика снижает риск принятия некомпетентных решений. Некомпетентность в экономической политике м.б. связана 1) с результатом столкновения противоречивых интересов различных социальных групп; 2) несовершенство информации является "питательной почвой" для действий дилетантов, предлагающих заманчивые, но малореалист. программы быстрого разрешения сложных макроэкон. проблем. При тв. курсах политики Правительства и ЦБ снижаются риски принятия некомпетентных решений под давлением опред. соц. групп или "популярных" программ.

2) Политика твердого курса снижает влияние полит. бизнес–цикла на динамику уровней занятости, объема выпуска и инфляции. Полит. деятели, осуществляющие меры фиск. и монет. политики, стараются сделать так, чтобы к моменту выборов сложились благоприятные в соц.смысле условия, кот. обеспечили бы переизбрание лидеров данной партии на след. срок. В этих целях можно сначала простимулир. увеличение занятости, а потом снизить инфляцию в результате более жесткой политики расходов, что обеспечит к моменту перевыборов относительно высокую занятость при относительно умеренной инфляции.

Такого же результата можно добиться и с помощью противоположной комбинации мер – сначала провести жесткую антиинфляц.политику, с ростом безработицы, а затем стимулир. политику по увелич. занятости и доходов. Т.о., маневрирование уровнями занятости и инфляции оказывается нацеленным не так на обеспечение устойчивого экон. роста, как на обеспеч. полит.победы на очередных выборах. В итоге полит. процесс сам по себе превращается в один из факторов цикл. колебаний экономики. Тв. курсы политики Правительства и ЦБ позволяют относительно оградить экономику от влияния измен. Полит. конъюнктуры. Приверженность тв. курсу снижает возможность фиск. и монет. маневров в краткосрочном периоде, но способствует стабилизации экономики в долгосрочном плане.

3) "Игра по правилам" способствует укреплению доверия эконом. агентов к политике Правительства и ЦБ. Проблема недоверия связана не столько с недоверием к отдельным официальным лицам, сколько с возможными отказами Правительства и ЦБ от своих обещаний по проведению тех или иных эконом. мер. Н-р, при произвольной макроэкон. политике правит-во может объявить о льготном налогообложении прибылей от инвестиций, чтобы привлечь капитал в опред. отрасли и регионы. Но когда капитал уже инвестирован, правительство может отказаться от своих обещаний по снижению налогообложения, так как это создает угрозу увеличения дефицита госбюджета. Другой п-р: в целях стимулирования инноваций правит-во выдает изобретателям новых видов продукции патенты, предоставляющие им монопольное право использования ее в течение ряда лет и получения монопольной прибыли. Но после того, как изобретения уже сделаны, правительство может аннулировать патенты, чтобы сделать продукцию более доступной для потребителя.

В каждом из этих случаев экономические агенты знают, что правительство может нарушить свои обещания. Поэтому они страхуются от "обмана" – не инвестируют и не делают изобретений. В результате такой непоследовательной политики правительства экономика в целом существенно проигрывает, так как стимулы к эконом. росту оказываются заблокир. пессимист. ожиданиями.

Политика тв. курса, кот. не сопровождается никакими обещаниями, вызывает у экон.агентов больше доверия, делает ожидания более рацион. и создает в целом более благопр. обстановку с точки зрения долгосроч. целей экон. роста.