Реформы государственного строя.

18 февраля 1905 г. – Рескрипт на имя министра внутренних дел Булыкина. Было изъявлено обещание привлечь выборных людей от населения к участию в государственном управлении, но это участие должно было быть ограничено. Начинает разрабатываться проект о созыве государственной думе, эта дума получит название Булыгинской, который курировал создание этой думы. Но ключевым деятелем был Крыжановский, который разрабатывал большинство проектов реформ. При проекте планировалось законосовещательный орган с двумя палатами, наделить их бюджетным правом, государственная дума и совет должны были участвовать в обсуждении законопроектов. В России не планировалось всеобщего избирательного права, избирательная система носила куриальный характер. Формируются следующие избиратели: горожане, крестьяне и дворяне. Сама система выборов была многослойной. Появляется идея всеобщего избирательного права. Либеральная среда не знала, как относиться к всеобщему избирательному праву. Часть либералов считали, что страна не готова к такой идее. Женщины не наделялись правом выбора, военнослужащие и прочие лица. Это положение, избирательный закон, считалось важнейшим этапом развития российского конституционализма. В область верховного управления внесено новое начало, которое разделит законодательную инициативу с императором.

17 Октября 1905 г.

Программа Витте содержала ряд требуемых инициатив: формирование законодательной думы, введения гражданских прав и свобод. Были и другие проекты манифеста. Витте выступает с идеей создания объединенного кабинета исполнительной власти с сильной позицией председателя.

Положения манифеста 17 октября 1905 г.

1. Обещание предоставления общегражданских прав, незыблемых основ гражданской свободы на началах: действительной неприкосновенности личности, свободы слова, союзов, собраний и совести.

2. Учреждение думы и наделение ее законодательными правами, расширение и демократизация избирательного законодательства. Увеличение возможности для выборов в думу.

3. Обеспечить народным избранникам право действительного контроля над действиями исполнительной власти.

Некоторые деятели считали, что этот манифест был лишь обещанием, а не реальной конституцией, когда другие видели в этом документе реальный конституционный акт.

Через 2 дня издается указ 19 октября 1905 г. «О мерах укреплении единства в деятельности министерств». Чтобы сделать совет министров настоящим кабинетом, вводилась должность председателя совета министров, которую занял Витте. Он имел право подбирать министров в свой кабинет и созывать их. Председатель не мог подбирать министров военного, морского и иностранных дел, которыми ведал император. Но всех остальных министров он мог подбирать. Совет министров становится органом, через который проходят все законодательные акты.

Исполнительная власть сохранялась за императором, судебная принадлежала ему лишь формально.

Далее был принят избирательный закон от 11 декабря 1905 г. Появляется курия рабочих, расширяется количество выборщиков по другим куриям.

1. Дворяне

2. Курия горожан. Лица, владеющие собственностью.

3. Волостные представители. Лица, принадлежащие к сельским обществам, участвующие в волостных управлениях.

4. Предприятия с числом рабочих не менее 50 человек.

В феврале 1906 г. издаются два акта, которые связаны с правами и прерогативами Думы. Учреждения Думы и Госсовета. Согласно учреждению государственной думы, она созывается на пятилетний срок сессионным принципом, но император может распустить ее и назначить новые выборы.

Дума утверждала смету, участвовала в разработке и принятии закона, имеет право принимать решения о строительстве предприятий, железных дорог, имеет право разрешать или отказывать в государственных займах. Дума имеет право и предъявлять запросы исполнительной власти отдельным министрам. Но у императора имелось право принимать законы в обход государственной думы. Такое могло быть обусловлено общественно-государственными потребностями: война.

Статус государственного совета был переопределен. Теперь этот орган также стал законодательным, изменились принципы его формирования. Число его членов возросло в три раза. До 1906 г. государственный совет был полностью назначаемым. С февраля 1906 года половина палаты стала избираемой, при этом четко устанавливается, что следует избрать туда наиболее благополучных и надежных людей.

23 апреля 1906 г. были приняты основные законы Российской Империи, которые были утверждены императором, а 24 апреля они были опубликованы, приобрели высшую юридическую силу.

В государственных законах появился раздел о правах и свободах личности, чего раньше быть не могло. Но если говорить о значении основных государственных законов, то оно проникает гораздо глубже. В отечественной литературе тест на демократизм и либеральность твоих воззрений – это оценка государственных законов. Авторы делятся на несколько политических позиций: с точки зрения одних, законы – это русская конституция. Эту точку зрения высказывают западные русисты и историки права. Эту точку зрения высказали и многие современники, ее высказывали и многие современны авторы. Аргументация строится на том, что законы дали новое конституционное понятие закона. Закон – это акт, который прошел через обе палаты и был ими утвержден. Впервые законодательно был сформулирован блок прав и свобод личности, власть императора стала ограниченной представительным органом.

Противниками стали советские ученые и деятели большевистской историографии. Там дается четкое утверждение, что это вовсе не конституция. Совет и Дума – псевдопарламент. Петр Струве говорил: «Юридически, русская конституция существует, но в правосознании лиц правящих конституции еще не существует. Она существует в праве и законе, но отсутствует в жизни, в том политическом воздухе. Правящий круг не уверен, что она существует».