Городское управление.

В середине XIX в. порядка 9% населения проживают в городах, лишь пять городов в империи превышало количество 100 тысяч человек. В 1870 году было издано городовые положение, которое стало актом городской реформы, которая была призвана решить вопросы городского управления. Согласно этой реформе, города и органы городского самоуправления получили компетенцию, которая была близка к земским учреждениям. Они должны были решать местные хозяйственные и культурные вопросы. Они занимались благоустройством городом, устройства рынков, создавали городские больницы и школы, они занимались социальным обеспечением.

В городах создавалась городская дума, в которую входило порядка 20 гласных, она формировала состав городской управы – исполнительный орган городского самоуправления. Эти думы избирались на четырехлетний срок, а во главе городской управы стоит городской голова. Этот голова утверждается министром внутренних дел, а городской глава уездного города утверждается губернатором.

Система избирательного права также построена по куриальному принципу. В делах городского управления участвуют лица, уплачивающие налоги, обладатели имущественного ценза. Согласно реформе было создано три курии:

1. Крупные налогоплательщики. Самые крупные и состоятельные граждане.

2. Средние налогоплательщики.

3. Малые налогоплательщики. Формировалась из нескольких тысяч избирателей.

Эта система стала называться прусской системой.

Городские думы были куда нейтральнее в своей политической позиции. Они занимались именно своей юрисдикцией, они не выражали какой-то политической линии. Для контроля над городскими думами были созданы Присутствия по городским делам, которые рассматривали решения дум. Они могли отменить эти решения и постановления, если они противоречили законодательству. Дума могла подать жалобу в Сенат.

Россия покрылась сетью школ и больниц, возникают многие статистические бюро при земствах, развиваются агрономические службы. Россия получила мощные и действенные земские институты. Либеральные партии сформируются из деятелей местного самоуправления.

Судебная реформа.

Существует мнение, что судебная реформа была самой продуманной и радикальной среди великих реформ Александра II. Все суды в Российской Империи носили сословный характер, в судах господствовала судебная волокита. Судебные процедуры были длительны и затянуты, проводники судебной реформы писали, что в судах нередко вершили дела не судьи, а судебные канцелярии.

Надо сказать, что дореволюционный суд налагал весьма жесткие наказания. К ссылкам зачастую добавлялись телесные наказания. Судебной реформе предшествовали указы, которые проводили процесс гуманизации уголовных наказаний. Судебная реформа начинает готовиться с 1858 года, основные положения судоустройства были подготовлены в то время. Александр II требовал проведения реформы на основе практики европейских государств. К 1862 году были составлены основные положения судоустройства, которые были утверждены царем и опубликованы. Они содержали основные принципы реформы, были направлены на всеобщее обозрение, чтобы население могло с ними ознакомиться. Были созданы комиссии по подготовке судебных уставов. В 1864 году были изданы акты судебной реформы, которые получили в литературе названия судебных уставов.

Вводится институт несменяемости судей, никто не мог снять судью за принятие непопулярных решений. Судья исполнял свои обязанности на протяжении всей жизни. Было повышено жалование судьям в 3-4 раза, требования к судьям были также повышены. Новое поколение судей должно было иметь юридическое образование. Надо сказать, что судебная реформа 1864 года установила многослойную систему органов. С одной стороны создаются коронные суды, с другой стороны – местные суды. Система таких судов была организована для того, чтобы разгрузить коронные суды. Были введены мировые суды, мировой судья рассматривал гражданские дела с небольшой суммой исков. Идея правосудия – примирение сторон. Окружной суд действовал в пределах губернии, выносил решения по наиболее значимым гражданским и уголовным делам. Его решения можно было апеллировать. Апелляция подавалась по существу дела в судебную палату, правом кассации был наделен правительствующий сенат. В случае нарушения каких-либо процессуальных норм, то вступал в силу правительствующий сенат. Но его кассирующие прерогативы были ограничены. Судебная реформа повлияла на систему судоустройства и судопроизводства. Процесс становится состязательным по уголовным и гражданским делам. По уголовным делам появляется возможность иметь адвокатов, формируется профессиональная адвокатура, а сам же процесс состоял в том, что обвинение предъявлял прокурор и его помощник, с другой стороны находился виновник и его адвокат. Теперь же вводилась презумпция невиновности. Вводится институт судебных следователей, которые осуществляют расследование с учетом прав подсудимого. Венцом реформы становится институт присяжных-заседателей. Эти лица могли не иметь юридического образования, их было 12. Они решали, был ли подсудимый виновен. Волостные суды все более интегрировались в систему общероссийского правосудия. Система крестьянского правосудия основывалась на обычаях, традиции и принципах крестьянства, но начался процесс изменения.