Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
otvety.-advokatura..doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
01.04.2025
Размер:
1.2 Mб
Скачать

62. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

В гл. 24 ГПК регламентируется процессуальный порядок осуществления нормоконтроля судами общей юрисдикции. Нормоконтроль осуществляется в настоящее время практически всеми судами, действующими в РФ, и заключается в проверке соответствия оспариваемого нормативного акта вышестоящим по иерархии нормативным актам. Каждый из судов осуществляет нормоконтроль в отношении нормативных актов в соответствии с правилами подведомственности. При рассмотрении судами дел в сфере нормоконтроля осуществляется защита неопределенного круга лиц, поскольку выгодоприобретателями являются все лица, которые так или иначе оказались в сфере его действия.

//Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа госувласти, ОМСУ или ДЛ, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретн. п/отнош-я, предусмотренные актом (п. 12 постановления Пленума ВСуда РФ от 20.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ"). Или - НПА – это акт издаваемый госорганами власти, ДЛ с целью возникновения, изменения или отмены нормы права.//

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке НПА органа госвласти, ОМСУ или ДЛ нарушаются их права и свободы, гарантир-ные КРФ, законами и др. НПА, а также прокурор в пределах своей компетенции (ст. 45 ГПК) вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Кроме того, с заявлением о признании НПА противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, ОМСУ, глава муниц. образования, считающие, что принятым и опубликованным в уст-ном порядке НПА нарушена их компетенция.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума под нарушением компетенции указанных лиц следует понимать регулирование оспариваемым НПА тех отношений, к-рые в соотв. с законом должны регламентироваться НПА, издаваемыми этими лицами. Исходя из треб. ст. 251 ГПК в ИЗ дан. лиц должно быть указано, в чем конкр. состоит наруш-е их компетенции оспариваем. НПА.

В силу ст. 133 КРФ одной из гарантий ОМСУ является право на судебную защиту. В связи с этим ОМСУ, главы мун. образ-ий вправе обращаться в суды с заявлениями об оспаривании НПА по основаниям не только наруш-ия их компетенции (ч.2ст.251 ГПК), но также и нарушения оспариваемым НПА др. прав местного самоуправления (п. 16 постановления Пленума ). Подсудность заявлений об оспаривании НПА определяется по правилам общей территориальной (ст. 24 ГПК) и родовой подсудности (ст. 26 и 27 ГПК). В райсуд подаются заявления об оспаривании НПА, не отнесенных к подсудности областных и приравнен-х к ним судов и Верх.С РФ. В райсуд заявление подается по месту нахожд-я органа госвласти, ОМСУ или ДЛ, принявш. НПА.

ИЗ об оспаривании НПА должно соответствовать треб., предусм. ст. 131 ГПК, и содержать доп. данные о наименовании органа госвласти, ОМСУ или ДЛ, принявших оспариваемый НПА, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью.

На данное положение обращено внимание в постановлении Пленума ВС РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 251 ГПК в заявлении об оспаривании НПА должно быть указано, в частности, какие права и свободы гражданина нарушаются этим актом или его частью. Это требование в равной мере распространяется и на заявления организаций - в них также должно быть указано, какие права организации нарушаются оспариваемым НПА или его частью (п. 13 постановления Пленума ).

По общему правилу граждане и организации в силу ст. 3 и 4 ГПК вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов (исключение составляют случаи, когда граждане или организации вправе в соответствии с ФЗ обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц). Исходя из этого заявления граждан и организаций, оспаривающих НПА, не затрагивающие их права, т.е. не регулирующие отношения с их участием (например, заявление граждан, не имеющих статуса ИП, об оспаривании НПА, регулирующих отношения с участием организаций и ИП), не должны приниматься к производству судов. В принятии таких заявлений, как не подлежащих рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, следует отказывать на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК, поскольку в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, не затрагивающий права, свободы или законные интересы заявителя (п. 14 постановления Пленума).

63. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, ОМСУ, ДЛ, гос.х и муниц. служ-х: виды решений и действий этих органов, ДЛ и служащих и суд.порядок рассмотрения этих дел и принятия по ним решений

В соответствии со ст. 254 ГПК гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездей-е) органа госвласти, ОМСУ, ДЛ, гос. или мун. служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Они вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган госвласти, ОМСУ, к ДЛ, гос. или мун. служащему. Т.о., здесь установлена смешанная подведомственность, допускающая возможность выбора м/у судебным и администр. порядком обжалования и в любом случае допускающая возможность обращения к суду. Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума ВСуда РФ от 20.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ", в соотв.с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии ИЗ в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражд. с/производства, поскольку рассматривается и разрешается в ином суд. порядке. Исходя из этого недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК, заявлений об оспаривании таких решений, действий (бездействия) органов госвласти, ОМСУ, ДЛ, гос. или мун. служащих, для к-рых ФЗ (УПК, КоАП, АПК и др.) установлен иной суд. порядок оспаривания (обжалования). (Прохоров обжаловал в суд ряд док-тов, к-рые по существу являлись доказательствами по уг. делу по его обвинению в совершении преступления. Поэтому Суд. коллегия по гражд. делам ВС РФ оставила в силе определение о прекращении производства по гражд. делу, указав, что проверка и оценка доказательств по уг. делу производится судом при рассмотрении уг. дела по правилам). В ГПК также в ряде случаев установлен иной порядок обжалования действий должностных лиц. Например, согласно ст. 441 ГПК на действия (бездействия) СПИ взыскатель или должник вправе подать жалобу, а не заявление, как это предусмотрено в гл. 25 ГПК. Однако процедура рассмотрения жалоб практически совпадает с правилами ст. 257 ГПК. ИЗ должно быть подано в суд по подсудности, установленной ст. 24-27 ГПК. Заявление может быть подано гражданином в суд по правилам альтернативной подсудности: по месту его жительства или по месту органов госвласти, ОМСУ, ДЛ, гос. или мун. служащих, решение, действие (бездействие) к-рых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из России в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих госайну, оспаривается в областном и приравненном к нему суде по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения. В/сл вправе обжаловать дей-вия и решения органов в/ управ-ния и воинских ДЛ, нарушивших их права и свободы, в военные суды. Уволенные с в/сл по своему усмотрению в рай- или военный суд.Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. В ст. 255 ГПК следующим образом определен объект оспаривания. К решениям, действиям (бездействию) органов госвласти, ОМСУ, ДЛ, гос. или мун. служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В суд, в частности, могут быть обжалованы отказ в выдаче загранпаспорта на выезд за границу, отказ в регистрации по месту жит-ва, решение госорганов или ОМСУ об установлении ограничений на вывоз товаров за пределы адм.-тер.единицы, т.д.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]