25. Адвокатура и государство. Отличие адвокатуры от общественных организаций и объединений

31 марта 1992 г. Федеративный договор и КРФ отнесли регулирование вопросов адвокатуры к совместному ведению РФ и ее субъектов, что подразумевало наличие у последних полномочий на правовое управление данной сферой. Поэтому ряд вопросов регулирования адвокатурой перешел сразу к субъектам РФ, которые фактически во многих регионах из-за пассивности Минюста РФ взяли всю полноту власти над адвокатурой в свои руки.

В соответствии со ст. 73 КРФ субъекты РФ обладают всей полнотой госвласти по учреждению спец.органов конституц. контроля - конституционных, уставных судов (палат), осуществляющих на их территории судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Утвержденные субъектами Федерации вопросы судопроизводства в этих органах могут регулировать допуск и участие адвокатов в рассмотрении дел.

Административное и административно-процессуальное право находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Последним это дает возможность в пределах своей компетенции устанавливать юрисдикционные нормы, в том числе связанные с обеспечением представительства адвокатуры по административным делам. Наличие в адвокатской деятельности публичных, конституционно закрепленных начал требует ее упорядоченности. Субъекты РФ, согласно ст. 72 Конституции, вправе принимать меры по обеспечению правопорядка путем регламентации исполнения адвокатами и их объединениями задач профдеятельности.

Государство во взаимоотношениях с адвокатурой имеет минимум три основных интереса в сфере ее деятельности:

1) повсеместное качественное оказание юридической помощи населению России с тем, чтобы каждый гражданин знал свои права и умел защищаться; обеспечение на предварительном следствии и в суде защитой как обвиняемых и подсудимых, так и потерпевших от преступлений, финансирование расходов на оказание помощи малоимущим; издание инструкции по оплате юридической помощи;

2) прием в члены коллегии адвокатов, ставя цель, чтобы в адвокатском корпусе работали ранее ни в чем не скомпрометировавшие себя квалифицированные юристы, отвечающие всем требованиям профессии адвоката;

3) создание нормальных условий для деятельности адвокатуры в России, обеспечив определенные правовые и материальные гарантии адвокатам, освобождение адвокатских структур от налогов и сборов.

Ни у кого не вызывает сомнения, что государство, возложившее на адвокатуру обязанность оказания бесплатной юридической помощи, должно законодательно обеспечить независимость адвокатуры как конституционного института, имеющего публичное, общественное значение. Государство также должно создать необходимые условия для того, чтобы адвокаты могли выполнять свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, искусственно создаваемых препятствий, запугивания и неоправданного вмешательства в их деятельность, чтобы адвокаты не подвергались преследованиям за выполнение своих профессиональных обязанностей, чтобы адвокатов не ассоциировали с их клиентами и подзащитными. На государство возлагается обязанность создания необходимых правовых, экономических и организационных условий для эффективного функционирования конституционного института адвокатуры.

Гарантии адвокатской деятельности изложены в ст. 8 и 18 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ". Статья 14 данного Закона является новеллой в российской адвокатуре: она предусматривает ведение реестров адвокатов. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции ведет реестр адвокатов субъекта РФ. П. 2 статьи устанавливает обязанность органов юстиции не позднее 1 февраля каждого года направлять в адвокатскую палату копию регионального реестра адвокатов. Из этой нормы следует, что по окончании календарного года органы юстиции обрабатывают информацию о принятых и отчисленных за этот период адвокатах.

Порядок ведения реестра определяется Минюстом РФ. Всем адвокатам России выдаются удостоверения единого образца, подписанные начальниками территориального органа юстиции. Ведение реестров и выдача удостоверений единого государственного образца не вызвали среди адвокатской общественности особых возражений, поскольку это, думается, позволит навести порядок в организационном построении российской адвокатуры, которая в последнее десятилетие развивалась стихийно и бесконтрольно. Взаимодействие государства и адвокатуры предусмотрено и в ст. 33 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ", регулирующей деятельность квалификационной комиссии при адвокатской палате

26. Международно-правовые документы, касающиеся профессии адвоката, их краткая характеристика. Действующие МПА:

1. Особое место занимает Устав ООН, принятый 26 июня 1945 г. Он провозгласил право людей различных наций без разделения по признакам пола, языка, религий на создание условий, в которых бы уважались права человека и соблюдалась законность. В декабре 1948 г. ГенАссамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека, в к-рой утверждались принципы равенства всех перед законом, вводились презумпция невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотр.ие дела в суде и, самое главное, гарантии защиты, что очень важно для деятельнос-ти национальных адвокатур в разных странах.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г. Этот Пакт под-

твердил основные положения предыдущих документов и детализировал их: 1. он утверждал право каждого человека на

свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию

под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких основаниях и в соответствии с такой

процедурой, которые установлены законом. 2. Каждому арестованному при аресте должны быть сообщены причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение. 3. Каждое арестованное или задержанное по

уголовному обвинению лицо в срочном порядке должно доставлено к судье или др. ДЛ, к-рому по з-акону принадлежит право осуществлять судебную власть. Арестованные или задержанные имеют право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. 4. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г., Рим. В ней подтверждалось право каждого

человека на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе, как в определенных случаях в порядке, установленном законом. Каждый обвиняемый в совершенном преступлении имеет следующие права:

а) быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъяв-б) иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; в) защищать себя лично или через посредство выбран-

ного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, получить защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. Данная Конвенция неоднократно дополнялась, и в нее вносились изменения (21.09.1970, 20.12.1971, 01.01.1990, 6.11.1990, 25.05.1992, 11.05.1994).

4. Резолюция ГенАссамблеи ООН, декабрь 1988 г. Утвержден «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме». В соотв. с этим Сводом принципов, любое задержанное лицо имеет право на получение юрпомощи со стороны адвоката. Вскоре после ареста оно информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами.

5. Комитет министров Совета Европыпринял Резолюцию «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам» (18.02.1996.№ 76). Цель принятия этого документа — устранить препятствия эк-кого характера для доступа к правосудию неимущих и малоимущих. Эта Резолюция рекомендует правительствам предоставлять юрпомощь всем на тех же условиях, что и своим гражданам.

6. VIII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана,1990 г.) были приняты основные принципы, касающиеся роли юристов. Эти принципы сформулированы и в ряде положений, к-рые страны-участки

должны выполнять. Эти положения касаются:- доступа к юристам и юридическим услугам;- специальных гарантий в вопр. уголовного правосудия; - квалификации и подготовки кадров;- функций и обязанностей;- гарантий в отношении выполнения юристами своих обязанностей;-свободы убеждений и ассоциаций;- профессиональных ассоциаций юристов;

- дисциплинарных мер, принимаемых в случае ненадлежащего выполнения юристами своих обязанностей.

7. VIII Конгресс ООН, 1990 г., Нью-Йорк, приняты основные положения о роли адвокатов.