19. Федерализм и равноправие национальностей как принципы государственного управления. Вертикаль исполнительной власти

Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Федерализм как правовой принцип включает в себя определенный перечень основополагающих, четко определенных и взаимосвязанных положений, а именно суверенитет федерации; добровольность объединения субъектов; единство государственной власти; равноправие субъектов; единство правового и экономического пространства; разграничение предметов ведения и государственно-властных полномочий между федерацией и субъектами; равноправие народов и их право на самоопределение.

Федерализм как форма достижения эффективности системы государственного управления, согласования интересов, взаимодействия, сотрудничества различных частей государства в рамках целого не сводится и не исчерпывается только организацией государственной власти и ее распределением по различным управленческим уровням. Сущность его гораздо шире. Кроме административных (властных) взаимосвязей общество формируют, прежде всего, экономические и информационные взаимосвязи. Задача органов государственной власти, как федеральных, так и в регионах, состоит в том, чтобы помогать становлению и развертыванию последних. Представляется, что эта связка имеет фундаментальное значение для оценки конкретных проявлений принципа федерализма в рамках реформирования политической и экономической систем в Российской Федерации.

НАЦИОНАЛЬНОЕ РАВНОПРАВИЕ - конституционный принцип, означающий: равноправие граждан одного государства независимо от их национальности; а также равенство прав человека независимо от национальности; равенство прав национальных общностей в конкретном государстве. Принцип Н.р.закреплен в ч. 2 ст. 19 Конституции

ВЕРТИКАЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ — группа иерархически установленных законом по прямой линии государственных и муниципальных должностей, которые предоставляют возможность занимающим их лицам осуществлять руководство и контроль на подчиненной территории, имеющей государственные или административно-территориальные границы

21 Законность (принцип, метод, режим) в государственном управлении. Административное усмотрение.

Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма (государственных органов, государственных организаций, государственных служащих), гражданского общества (общественных, религиозных организаций, независимых газет, неформальных объединений и др.) и для всех граждан.

Принципом административного права является законность. Этот принцип предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) в процессе применения административно-правовых норм обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации.

Законность — политико-правовой режим реального действия права в государстве, при котором государственные органы, должностные лица и граждане строго соблюдают правовые нормы и, в первую очередь, законы.

Методы обеспечения законности:

1. Убеждение- система методов правового и непраавового характера, осущ. Гос. И общ. Органами, которая проявляется в применении воспитательных раъяснительных и поощрительных мер. Цель- чёткое понимание выполнения закона.

2. Принуждение- психологическиое или физическое воздействие гос. Органов на определённых лиц, с целью заставить их выполнять правовые нормы.

Административное усмотрение. В тесной связи с законностью находится административное усмотрение, под которым подразумевается определенная рамками норм права известная степень свободы субъекта управления (органа, должностного лица и др.) в правовом разрешении того или иного управленческого вопроса (дела), которая предоставляется в целях принятия рационального оптимального решения по делу.

Существование административного усмотрения обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Нет необходимости и возможности детально регламентировать правовыми нормами всю многогранную творческую управленческую деятельность.

22.Понятие и виды субъектов административного права. Административная право- и дееспособность, административная правосубъектность.

Субъекты административного права - это физические или юридические лица (организации), которые в соответствии с действующим законодательством могут являются участниками /сторонами/, регулируемых нормами административного права управленческих правоотношений.

Субъект АП необходимо отличать от субъекта АПО. В частности субъект АП, обладая административной правоспособностью, может потенциально стать субъектом АПО.

Субъектом АП присуще следующие признаки:

• Социальный статус

• Юридический статус

• Административно-правовой статус

Субъекты административного права (административно – правовых отношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты – это обобщенное наименование нескольких категорий физических лиц – участников административных отношений:

• граждане РФ;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства (апатриды);

• лица со специальным административно – правовым статусом.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

• органы исполнительной власти (государственного управления) и их структурные подразделения;

государственные предприятия, учреждения и их объединения;

б) негосударственные организации:

• общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т.п.);

• трудовые коллективы;

• различные коммерческие структуры;

• органы местного самоуправления.

Для того, чтобы гражданин имел возможность быть носителем прав и обязанностей, в АП существует категория административной правосубъектности – это административная правоспособность и дееспособность.

Административная правоспособность – возможность иметь субъективные права и обязанности в сфере государственного управления, это сама правовая возможность иметь права и обязанности. Возникает административная правоспособность с момента рождения, прекращается с наступлением смерти.

Административная дееспособность – способность лица своими действиями реализовывать права и исполнять обязанности в сфере государственного управления. Частичная административная дееспособность наступает с 14 лет (права и обязанности, связанные с паспортным режимом). Возраст, с которого объем административных прав и обязанностей увеличивается – 16 лет (административная деликтоспособность). Административная дееспособность возникает в полном объёме в 18 лет.

У иностранных граждан принято не разделять административную правоспособность и дееспособность, т.к. правосубъектность возникает поэтапно: 1. момента разрешения на въезд на территорию РФ; 2. с момента получения регистрации.

Все права и обязанности в сфере управления делятся на 3 группы:

1. те права и обязанности, которые необходимы для государственного управления, реализуются гражданами самостоятельно, полностью зависят от граждан;

2. те права и обязанности, для реализации которых необходимо, как минимум, содействие государства. Те права, свободы и обязанности, которые без участия государства не могут быть реализованы, а если и реализуется без него – то такие действия неправомерны. Например: право на объединение, право на проведение митингов.

3. те, которые связаны с участием граждан в деятельности органов исполнительной власти на общественных началах.

23 Гражданин как субъект административного права. Единство прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления.

Права граждан в сфере государственного управления — это мера возможного поведения граждан в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Виды прав граждан в сфере государственного управления:

1) на участие в управлении государством как непосред¬ственно, так и через своих представителей;

2) на поступление на государственную службу;

3) на обращение в органы государственной власти, орга¬ны местного самоуправления и к их должностным лицам как индивидуально, так и коллективно;

4) на свободу передвижения;

5) на неприкосновенность личности;

6) на неприкосновенность жилища;

7) на объединение, включая право создавать профессио¬нальные союзы для защиты своих интересов;

8) на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований;

9) на изменение фамилии и имени;

10) на свободу передвижения;

11) на тайну переписки, телефонных переговоров и теле¬графных сообщений;

12) на обжалование действий и решений органов, учреж¬дений, организаций и их должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан;

13) на поиск, получение, передачу, производство и рас¬пространение информации любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну;

14) на образование;

15) на охрану здоровья;

16) вносить в государственные органы, органы местного самоуправления предложения об улучшении их деятельно¬сти, критиковать недостатки в их работе;

17) на возмещение государством вреда, причиненного не¬законными действиями (или бездействиями) органов госу¬дарственной власти или их должностными лицами;

18) на реализацию юридических свобод.

Обязанности граждан в сфере государственного управления —

это предусмотренная административно-правовыми норма¬ми мера необходимого, должного поведения граждан в сфе¬ре государственного управления.

В сфере государственного управления граждане обязаны: со¬блюдать законность и дисциплину в сфере государственного управления, соблюдать специальные запреты (заниматься оп¬ределенными видами деятельности, например оказывать меди¬цинские услуги без соответствующего образования), получать разрешение (лицензию) от органа государственного управле¬ния, местного самоуправления на совершение ряда действий (например, на осуществление грузопассажирских перевозок).

24 Административно-правовые гарантии прав гражданина.

Гарантии административно-правового статуса граж¬дан — комплекс организационных, экономических, полити¬ческих, идеологических и юридических мер, обеспечива¬ющих реализацию прав, обязанностей и ответственности граждан в сфере государственного управления. Существуют экономические, политические, идеологические (культурно-нравственные) и специальные юридические гарантии адми¬нистративно-правового статуса граждан.

Экономические гарантии — состояние развития экономи¬ческой сферы общества, возможность экономического (ма¬териально-финансового) обеспечения реализации прав и обязанностей граждан, характеризующиеся:

- уровнем экономического развития общества; V признанием и защитой равным образом частной, госу¬дарственной, муниципальной и иной форм собственности; j запретами принудительного внесудебного отторжения

собственности;

-обеспечением условий для свободного перемещения

товаров, услуг;

- поддержкой государством добросовестной конкурен¬ции и ограничением монополизации и др.

Политические гарантии — состояние развития полити¬ческой сферы общества, состояние государственной власти, развитие институтов демократии, характеризующиеся:

-уровнем политической стабильности в обществе; V эффективностью деятельности органов государственной власти;

-созданием условий для реализации народом власти не¬посредственно, а также через органы государственной влас¬ти и местного самоуправления;

- социализацией государственной власти, ее ориентиро¬вание на создание достойных условий жизни граждан;

- наличием многопартийности;

-наличием общественных объединений, в том числе профессиональных союзов и религиозных объединений;

-поддержанием (стимулирование) политической актив¬ности граждан и др.

Идеологические (культурно-нравственные) гарантии — оп¬ределяются состоянием духовно-нравственной сферы обще¬ства, уровнем политической и правовой культуры, характе¬ризуются:

- уровнем общественного, в том числе правового, созна¬ния граждан, их убежденности следовать действующим со¬циальным нормам;

- состоянием социальных норм в обществе, их качеством;

- уровнем общественного порядка и др.

Специальные юридические гарантии — закрепленные в зако¬нодательстве средства, а также система государственных орга¬нов, обеспечивающих реализацию прав, обязанностей и ответ-ственность граждан в сфере государственного управления.

Виды специальных юридических гарантий: | 1) нормативно-правовое закрепление прав, свобод и обя¬занностей граждан в сфере государственного управления; I 2) ответственность органов государственного управле¬ния, местного самоуправления и их должностных лиц за на¬рушение прав и свобод граждан;

3) наличие юридических процедур;

4) право граждан на обжалование незаконных действий (решений) органов управления и их должностных лиц;

5) право на возмещение ущерба, причиненного незакон¬ными действиями государственных органов, органов мест¬ного самоуправления и их должностными лицами;

6) контрольно-надзорная деятельность органов и долж¬ностных лиц государственных органов и местного самоуп¬равления;

7) прокурорский надзор;

8) обращения граждан.

Называют следующие виды обращений граждан.

Предложение — обращение граждан в письменной или устной форме, направленное на привлечение внимания к несовершенству регулирования, организации или деятель¬ности органов государственной власти, местного самоуправ¬ления, предприятий, учреждений, организаций в той или иной сфере управленческой деятельности с указанием на пути их устранения;

Заявление — обращение гражданина в письменной или устной форме по поводу реализации принадлежащих ему прав, свобод или законного интереса, либо информирующее о факте нарушения законности (совершения правонаруше¬ния);

Жалоба — обращение гражданина в письменной или уст¬ной форме по поводу нарушения принадлежащих ему прав и свобод действиями или решениями органов государствен¬ной власти, местного самоуправления, предприятиями, уч¬реждениями, общественными объединениями и их должно¬стными лицами;

Ходатайство — письменное обращение гражданина в орган государственной власти, местного самоуправления, учреждения и предприятия о признании за ним определен¬ного статуса, прав, гарантий, льгот с предоставлением соот¬ветствующего документа.