15. Юридические факты – основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений

юридические факты – обстоятельства, с наличием которых законодатель

связывает возникновение, изменение или прекращение административно – правовых отношений.

В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях – события.

Действия – результат активного волеизъявления субъекта.

Различают действия правомерные (соответствующие требованиям административно – правовых норм), такие, как, например, правовые поступки, акты органов управления, и неправомерные (не соответствующие требованиям административно правовых норм, нарушающие их). Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы управления. К числу неправомерных относится также бездействие (например, непринятие органами внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

События – явление, независимое от воли людей (смерть, стихийное бедствие и т.п.)

События бывают абсолютные и относительные. Абсолютные- возникаю, развиваются по мимо воли и сознания людей. Относительные – возникают по воле человека и прекращают и развиваются по мимо воли человека.

Таким образом, прямое последствие юридических фактов - это возникновение, изменение или прекращение административно – правового отношения.

Особенностью юридических фактов по административному праву является то, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному адресату и делу, характер.

Например: приказ (распоряжение) о назначении на должность влечет за собой возникновения государственно – служебных отношений, являющихся разновидностью административно – правовых.

16. Управление как социальная функция. Соотношение государственного, общественного управления. Многоаспектность государственного управления

Вопросы. Понятие управления. Виды социального управления. Признаки социального управления. Государственное управление его сущность и функции. Исполнительная власть: понятие, место в механизме разделения властей. Формы осуществления исполнительной власти.

1. Понятие управления

Любая совместная деятельность людей, как правило, носит целенаправленный характер. Наиболее четко это прослеживается на примере трудовой деятельности. Но для достижения определенной общественной цели при организации совместной деятельности людей, необходимо организованное целенаправленное воздействие, которое и называется управлением.

Для осуществления процесса управления необходимо наличие, во первых субъекта управления (того, кто управляет) и во вторых объекта управления (кем управляют).

Кроме того, необходимо существование между субъектом и объектом управления прямой и обратной связи (контроль), то есть отдание команд и распоряжений со стороны субъекта управления объекту управления и соответственно информирование о выполнении или невыполнении команд. Обратная связь в процессе управления (контроль) необходима для координации поведения объекта управления.

Отдание команд и распоряжений в данном случае называется управляющим (регулирующим) воздействием. Управляющие (регулирующее) воздействие обеспечивает функционирование системы.

Таким образом, управление есть функция организованных систем, обеспечивающая их целостность, сохранение структуры, поддержание должного режима их деятельности, с целью достижения стоящих перед ними задач.

- государственное управление (управление делами государства);

- негосударственное или общественное (управление делами частных организаций, общественных объединений и т.п.)

Социальное управление для общества жизненно необходимо. Выступая в роли регулятора поведения людей, социальное управление, придает их взаимодействию организованный характер.

Признаки (особенности) социального управления:

• социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей;

• объектом социального управления является поведение участников совместной деятельности, взаимоотношения между ними на основе соподчиненности воли;

• реализация социального управления осуществляется через органы управления;

МНОГОАСПЕКТНОСТЬ: В административной науке отмечается, что термин «государственное управление» является довольно многоаспектным. Его можно рассматривать как вид государственной деятельности, который не относится к законодательной и судебной деятельности. Исходя из точки зрения системности, государственное управление представляет собой чрезвычайно сложную динамическую систему, каждый элемент которой продуцирует, передает, воспринимает регулирующее влияние таким образом, что они упорядочивают общественную жизнь. С точки зрения своего предназначения, государственное управление представляет собой явление, призванное осуществлять исполнительную власть. То есть государственное управление определяется как основанная на законе организующая, юридически властная деятельность органов исполнительной власти (аппарата государственного управление), которая заключается в непосредственном руководстве социально-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством. В этом аспекте государственное управление включает в себя планирование, издание правовых актов, подбор кадров, координацию и контроль. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов или должностных лиц) на объект управления (общество, граждан и др.).

17. Сущность и содержание государственного управления. Принципы и функции государственного управления

Государственное управление, в широком смысле слова, - управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

Государственное управление, в узком смысле слова – это подзаконная юридически властная деятельность государственных органов, состоящая в исполнении законов и иных нормативных актов в процессе руководства хозяйственным, социально – культурным и административно – политическим строительством.

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены властными полномочиями.

Объекты государственного управления – предприятия, общественные организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Деятельность, осуществляемая субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется организационно – распорядительной.

Государственный орган это звено (структурный элемент) механизма государства, участвующего в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

В процессе осуществления социального управления государственные органы выполняют определенные функции, то есть наиболее типичные, однородные и четко выраженные виды (направления) деятельности управляющего субъекта, отвечающие содержанию и служащие интересам достижения основных целей управляющего воздействия:

Функции государственного управления:

• разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов;

• установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни;

• управление учреждениями государственного сектора;

• регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;

• обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;

• осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемых сферах.

И так государственное управление характеризуется следующими признаками:

• это разновидность социального управления, осуществляемая государственным аппаратом.

• является организующей деятельностью и носит организационно – распорядительный характер (исполнительная власть «претворяет» или «переводит» политические решения в конкретные организационные действия);

• имеет универсальный характер, поскольку в процессе осуществления управленческой деятельности реализуются функции государства в социально – культурной, социально – политической и экономической сферах деятельности;

• осуществляется уполномоченными на то субъектами управления и опирается на меры государственного принуждения.

• государственное управление подконтрольно законодательной и судебным властям, а также органам прокуратуры.

В научной литературе выделяются такие системы принципов в государственном управлении, как: политические (социально-политические) и организационные, организационно-политические, технические, организационно-технические, экономические, организационно-правовые, общие видовые, частные, функциональные и др. 1) Принцип объективности государственного управления является исходным и обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям общественных сил. Он выражает зависимость системы государственного управления от: а) характера, уровня развития и закономерностей общества, прежде всего тех его компонентов, которые выступают управляемыми объектами; б) общественных целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; в) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление; г) внутренних закономерностей функционирования и развития управления как определенного системного общественного явления. Нарушение этого принципа, вызываемое обычно субъективистскими, волюнтаристскими отклонениями от природных и общественных закономерностей, приводит к большим потерям в жизни общества, направляет его усилия в необоснованную или негативную сторону тормозит развитие, вызывает неприятие людьми государственно-управляющих воздействий. 2) Принцип демократизма. Утверждение этого принципа является результатом многовековой борьбы народов за признание их носителями суверенитета и единственным источником власти и соответственно за обеспечение прав и свобод каждого человека и гражданина. Принцип демократизма воспроизводит народовластие в государственном управлении и требует установления взаимозависимостей между обществом и государством. Он менее всего сводится к проведению государственными органами в обществе референдумов или избирательных кампаний, а предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей (своих граждан) всех элементов государственного управления (политики, целей, функций, структуры, процесса, результатов управления и т.д). 3) Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Этот принцип объективно обусловливает необходимость законодательного определения основных аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. Причем не просто решения данных вопросов в законах или иных нормативных правовых актах, а именно в правовых законах, содержащих в себе идеи справедливости, гуманности, сотрудничества, обеспечения прав, свобод и обязанностей людей. Прилегающим к вышеназванному принципу и в известной мере дополнительным к нему является 4) принцип законности государственного управления. Принцип законности, во-первых, предполагает, что функционирование и развитие государственного управления имеют прочные правовые основания, определяются законом и состоят в его практической реализации; во-вторых, принцип законности обусловливает актуальность своевременного и правильного правового регулирования изменений в содержании, организационной структуре, элементах деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в-третьих, он требует четкого порядка их нормативной деятельности, особенно принятия и исполнения правовых актов, и, в-четвертых, служит основой для формирования и поддержания сознательной дисциплины в деятельности государственных служащих. Демократическая, правовая организация государственной власти и государственного управления объективно возможна тогда, когда процессы формирования и закрепления всеобщей воли (соответственно потребностей, интересов и целей) в законах, исполнения законов и непосредственного управления, контроля за законами и разрешения конфликтов при их применении разделены, разграничены и скоординированы посредством сдержек и противовесов. Этому служит 5) принцип разделения власти в государственном управлении. Иногда данный принцип понимается лишь в сугубо технологическом смысле и сводится как бы к простому разделению деятельности в области государственного управления. Между тем он имеет глубинное социологическое значение, состоящее в обеспечении и гарантированности принадлежности власти народу. При всей практической сложности в своей реализации, эта система исключительно успешна в недопущении главного - диктатуры, тирании. Опасность единой властной воли в том, что она неизбежно влечет за собой террор и насилие, сосредоточение власти и, соответственно, всеобщих интересов и их произвольное использование в руках клики, диктатора. Следующий принцип, также связанный с демократической, правовой организацией государственной власти и государственного управления, можно обозначить как 6) принцип федерализма государственного управления. Федеративное устройство государства призвано отражать всю многогранность территориальной, социальной и национальной организации жизнедеятельности общества, дифференцировать и конкретизировать возможности власти применительно к региональной и локальной специфике объективных условий и субъективного фактора, приближать власть и управление к человеку и окружающим его проблемам. Принцип федерализма содержит в себе богатое организационно-регулирующее начало. Использование последнего позволяет проводить децентрализацию и деконцентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. Среди общесистемных принципов есть основания выделить, наконец, 7) принцип публичности государственного управления. Он тоже воспроизводит демократическую, правовую государственность и обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами. Этот принцип напоминает принцип гласности и учета общественного мнения. Но он шире последнего по охвату отражаемых явлений, ибо включает в себя: а) доступность государственного управления для граждан, что связано с их правом выбора состава соответствующих органов и участия в их деятельности; б) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; в) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами; г) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан. Для рационального использования принципов государственного управления необходимо знание: а) единичного проявления каждого принципа государственного управления; б) специфического проявления отдельных групп принципов государственного управления; в) общего (совокупного) проявления целостной системы принципов государственного управления. Для решения данной проблемы актуально также развитие практических навыков у государственных служащих и, особенно, у руководящего состава. Критерием эффективности применения принципов государственного управления является достижение системности государственного управления, а посредством ее - гармоничности и комплексности общественной жизни в целом и ее отдельных сфер и областей.

18.. Теория и практика государственного управления в зарубежных странах (выбор государства на усмотрение студента).

Административное право Франции

Франция считается родиной административного права. Здесь раньше, чем в других западных странах сформировался бюрократический аппарат государственного управления, а вместе с ним и массив административного законодательства. Французское право относят к той же правовой системе, что и российское. Базовым источником административного права Франции являются положения Конституции 1958 г., относящиеся к Президенту и Правительству республики, которые осуществляют исполнительную власть совместно. Ординарными источниками служат законы, а также декреты Президента и Правительства, наделенные широкими нормотворческими полномочиями. Немало норм устанавливается нормативно-правовыми актами министерств и ведомств, других органов управления. К источникам данной отрасли права французские юристы причисляют также судебную практику (это уже особенность). Административные суды, прежде всего высший из них — Государственный Совет, в своих решениях по конкретным делам при определенных обстоятельствах могут устанавливать новые правовые нормы.

Аппарат исполнительной власти, находящийся в ведении Президента и Правительства, включает в центре — министерства и ведомства, в регионах — комиссаров республики. Во всех административно-территориальных единицах функционируют органы местного самоуправления: Советы регионов, Генеральные Советы департаментов, муниципальные Советы коммун, причем функции исполнительных органов в регионах и департаментах выполняют председатели Советов, а в коммунах — мэры.

Система государственного управления во Франции считается традиционно централизованной, но в 1982—1983 гг. там были проведены реформы, направленные на некоторую ее децентрализацию. Представители Правительства на местах перестали осуществлять функции местных органов исполнительной власти (они перешли к органам самоуправления), контроль центра над местными органами принял менее жесткий характер, правительственных префектов заменили комиссарами республики.

Система государственного управления во Франции, как и в соседних Германии, Австрии, Польше и других европейских странах, включает обособленные административные суды (трибуналы), которые рассматривают всевозможные административные споры, проверяют законность административных актов. Существуют также и специализированные суды: по вопросам социального обеспечения, дисциплинарные суды (для преподавателей публичных учебных заведений, врачей и других лиц свободных профессий), счетные палаты и т.п.