7. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие норм во времени: есть определённые временные границы, которые установлены двумя обстоятельствами: момент вступления нормы права в силу и прекращение нормы права. вопросы вступления норм права регламентированы (Федеральный закон и Указ Президента о вступлении в силу). АП нормы, которые содержатся в ФЗ, по общему правилу вступают в течение 10 дней по месту опубликования.

Есть и иные формы вступления актов в силу: с даты подписания, с даты, указанной в самом нормативном акте. Акты, которые содержат сведения государственной тайны, подписанию не подлежат. Акты, которые носят межведомственный характер подлежат обязательной государственной регистрации в министерстве юстиции.

Действие нормы права прекращается с даты отмены этого акта, в связи с принятием другого акта, регламентирующего подобные отношения.

Действие норм права в пространстве: та территория, на которую распространяется действие нормативно-правовых норм, включая территорию суши, водное и воздушное пространство и др. формально юридически есть территории за границей, где распространяется юрисдикция нашего законодательства.

Действие норм права по кругу лиц: распространяется законодательство на всех граждан РФ, не зависимо от того, где они находятся, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если они находятся на территории РФ. Помимо того, что субъектами АП являются граждане, также к субъектам относятся коллективные образования. Здесь также присутствует иностранный элемент, на который нормы АП не распространяются – это лица, обладающие иммунитетом: послы, консулы и т.д. Среди граждан РФ есть определённые категории лиц, которые обладают определённым должностным статусом и в силу этого статуса имеются ограничения (работники прокуратуры, судьи, депутаты и т.д.).

8.Источники административного права :понятие, виды и особенности.

Источники – выражают формы права, где закреплены нормы права. ведущая роль в РФ принадлежит письменным источникам.

В соответствии с подпунктом “к”, п.1 ст.72 Конституции РФ административное законодательство находится в сфере совместного ведения РФ и субъектов РФ. В связи с этим по вопросам Российского законодательства бывают ФЗ и региональные, а на основе ФЗ принимаются акты субъектов РФ (ст. 76 РФ). Исходя из этого АЗ представляет из себя двухуровневую систему: федеральный и региональный.

Поэтому система источников также двухуровневая (региональный уровень и федеральный), при этом эти источники могут взаимодействовать по-разному: региональное законодательство может дополнять федеральное, либо региональное законодательство самостоятельно регулирует те вопросы, которые относятся к его ведению.

На территории каждого субъекта действует две группы нормативных актов: федеральные и региональные.

Характеристика источников:

1. федеральные источники: 1.КОАП-определяет условия и основания админ.ответственности, виды адм.наказаний и порядок производства по делам о правонарушениях +вопросы отнесенные в соотв. С коап к компетенции субъектов РФ.

1. Конституция РФ – основной закон РФ, базовый источник,

1. закрепляет сам факт наличия исполнительной власти в стране (ст.10,11).;

2. закрепляет права граждан на свободный доступ к гос. службе;

3. права граждан на обжалование действий гос. службы;

4. закрепляет принцип федерализма (Глава 3; ст.72,76);

5. ст. 118 Конституции закрепила возможность осуществления правосудия посредством судебного производства, именно с появлением Конституции закрепилось понятие административная юстиция.

2. Федеральный конституционный закон – это тот закон, принятие которого прямо предусмотрено Конституцией. ФКЗ регулирует наиболее важные законы. Например, “О правительстве РФ”, “О Конституционном суде РФ”, “О порядке создания новых субъектов”.

3. Федеральные законы – это основная группа источников АП. Закон “О государственной службе”, “О милиции”, “О прокуратуре”. КоАП.

Источниками АП могут являться нормативные акты, которые относятся к другим отраслям (лесной кодекс, водный кодекс и др.).

ФЗ может приниматься по любым вопросам. Например, закон “О пчеловодстве”.

4. Указы Президента РФ:

1. определяют правовое положение федеральных органов исполнительной власти, которые находятся в прямом подчинении Президента,

2. путём указов восполняются законодательные пробелы.

окт. 1993 г. – утверждена частная собственность на землю.

Указ от 13.05. 2000 г. № 849 “О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе”;

Указ от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”.

5. Постановления Правительства РФ – во исполнение законов, задачи это, во-первых, определить порядок совершения отдельных государственно-властных действий (положения, напр., правила дорожного движения), во-вторых, постановления, определяющие правовое положения органов исполнительной власти, находящихся в ведении РФ. Все постановления утверждены Правительством РФ.

6. Акты министерств. В соответствии с Указом Президента РФ №314 определяется, что функциями нормотворчества обладают только федеральные министерства.

Основными примерами данного нормотворчества являются федеральные административные регламенты.

Федеральные министерства издают акты строго направленные на урегулирование отдельных вопросов.

2. региональные источники:

1. Конституции республик (Уставы иных субъектов РФ) – данные нормативные документы являются основными законами субъектов РФ, они определяют систему органов исполнительной власти, которые действуют на территории субъектов;

2. региональный закон. Может быть 2 группы:

1. законы, которые регламентируют …. Напр., Закон Томской области “О государственных служащих Томской области”;

2. регулирование тех сфер общественной деятельности, которые находится в ведении деятельности субъектов;,

3. акты об установлении административной ответственности за нарушение регионального законодательства.

3. акты глав субъектов РФ и акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

Второй группой источников являются международно-правовые акты. В соотв. С положениями Конституции международно-правовые акты прямо действуют на территории РФ, притом акты международного права преобладают бóльшей силой.

3. административные договоры

4. правовой обычай

5. судебный прецедент как источник АП – это акт судебного органа, который имеет обязательное значение:

1. правоприменительный акт;

2. акт особого значения.

9 Административный договор как источник административного права – это соглашение двух или более субъектов административного права, влекущее установление, изменение или прекращения административных прав и обязанностей. Это – новое и еще недостаточно осмысленное явление, ибо сама природа государственного управления предполагает одностороннее юридически властные волеизъявления, а договорные связи исходят, напротив из равенства их участников.

Например: Органы исполнительной власти РФ, (Правительство РФ, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ) заключают межправительственные соглашения по различным вопросам, таким, как борьба с преступностью и т.д.

По предметному критерию различают:

• договоры о компетенции (разграничение и делегирование полномочий и предметов ведения);

• договоры в сфере управления государственной собственностью;

• договоры, обеспечивающие государственные нужды;

• финансовые и налоговые соглашения;

• договоры о взаимодействии и сотрудничестве;

• различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

• договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (содействие занятости населения, коммунальные услуги, перевозка в общественном транспорте).

Примечание: Концессионный договор – это договор на сдачу государством в эксплуатацию иностранной фирме естественных богатств, предприятий и других объектов.