72. Формы и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Борьба с коррупцией.

Принцип законности закреплен в статье 15 К РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать К РФ. Законность в государственном управлении можно рассматривать, как точное и единообразное понимание толкования и исполнения К РФ, законов и иных нормативно-правовых актов всеми органами исполнительно власти, должностными лицами и теми, кому обращены юридические требования субъектов управления. Особое значение имеет соблюдение законности в управленческой сфере, это обусловлено тем, что:

1. В рамках ее реализации осуществляется правотворческая деятельность, касающаяся разнообразных сфер жизни общества.

2. Органы управления наделены полномочиями по применению административного принуждения.

3. Круг субъектов, осуществляющих управленческую деятельность, значителен и обширен.

1.Законность государственного управления тесно связана с такой категорией, как дисциплина. Они являются (законность и дисциплина) относительно самостоятельными категориями, в то же время усматривается их неразрывная связь. По мнению Алехина, законность служит основой дисциплины и обеспечивает ее защиту. Следовательно, законность в определенной степени поддерживает и укрепляет дисциплину.

Государство закрепляет систему организационно-правовых средств, которые направлены своим содержанием на обеспечение законности в государственном управлении. Данные средства обеспечивают возможность следить за соблюдением законности органами исполнительной власти и должностными лицами. В административном праве эти средства получили название «способы обеспечения законности в государственном управлении». Выделяются следующие их виды:

1. Контроль в государственном управлении (государственный контроль)

2. Надзор (административный и органов прокуратуры)

3. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц

Контроль и надзор обладают общими признаками, а именно относятся к числу пресекательных и принудительных мер. В литературе неоднозначно решается вопрос о соотношении этих категорий:

1. Отождествление терминов

2. Надзор – разновидность контроля

3. За ними признается самостоятельное значение

В общем виде контроль можно определить, как систему наблюдений за деятельностью подконтрольных объектов в целях установления соответствия их деятельности регламентированным правилам.

Надзор в основном осуществляется в отношении неподконтрольных (неподчиненных) субъектов, его реализация необусловлена вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью выявление правонарушений субъектов, в отношении которых ведется надзор. Основными критериями, различающими контроль и надзор являются:

1. Наличие или отсутствие подчиненности

2. Наличие возможности или ее отсутствие вмешиваться в деятельность подконтрольного или поднадзорного субъекта

3. Применение дисциплинарных взысканий и отмена правовых актов в ходе проведения контрольных предприятий

4. Плановость контрольных и надзорных предприятий

Обжалование действий и решения органов исполнительной власти и их должностных лиц состоит в том, что каждый вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, юридических или должностных лиц нарушены его права и свободы

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Нормативную основу составляют:

• ФЗ «О противодействия коррупции»

• Указ президента о мерах по противодействию коррупции

• Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы

Указ президента «О борьбе с коррупцией в системе гос службе» не действует

Согласно ст.1 ФЗ «О противодействия коррупции»

коррупция: - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; или совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица;

противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.т Положения настоящей статьи распространяются на иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.