70. Сущность и содержание, виды административно – правовых режимов.

Правовой режим представляет собой определенную совокупность правил обязательного поведения, применяемых к отношениям между их субъектами по поводу определенных объектов.

Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.

Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления, направленный на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности специально создаваемыми для этой цели органами, подразделениями и службами органов государственного управления.

Признаки административно-правовых режимов:

• устанавливаются в сфере публичного управления, сфере деятельности органов исполнительной власти;

• регламентируются, в основном, нормами административного права;

• закрепляют, детализируют правила поведения граждан, государственных органов, общественных объединений, предприятий и учреждений;

• вводятся дополнительные ограничения, возлагаются дополнительные обязанности;

• широко применяются административные методы воздействия;

• вводится дополнительный контроль за соблюдением правил поведения гражданами и юридическими лицами, а также государственной администрацией;

• нарушение правил режима влечет за собой применение дополнительных мер государственного принуждения.

Цели административно-правовых режимов – предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, опасных для личности, общества и государства, для обеспечения общественной безопасности и общественного порядка.

Принципы административно-правовых режимов:

• разделение административных и судебных властей;

• минимализация ограничений прав и свобод граждан;

• законность;

• ответственность государственных органов и должностных лиц за превышение полномочий.

Возможность и необходимость существования административно-правовых режимов основывается на конституционных положениях. Статья 55 К РФ предусматривает, что права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Тем самым в К РФ сформулирован один из признаков административно-правовых режимов – ограничение прав и свобод человека и гражданина в целях, прямо указанных в К РФ.

ВИДЫ:

Выделяются общие и специальные административно-правовые режимы.

Общие режимы рассчитаны на их применение в типичных (обыденных) условиях. Например, правовой режим ЗАТО, государственной границы, правовой режим охраняемых природных территорий и т.д. Особое назначение государственной границы (58 тыс. км) отмечается также тем, что государственная граница расширяется.

Специальные режимы носят чрезвычайный характер, требуют ограничения прав невластных субъектов и расширения полномочий органов управления. Чрезвычайность ситуации, независимо от ее основы, предполагает чрезвычайность мер, направленных на ее разрешение. Помимо чрезвычайных ситуаций существует у государства определенные сферы, требующие повышенного внимания и особенности регулирования.

Режимы по времени их действия могут быть:

• Временными

Как правило, специальные режимы

• Постоянными

Как правило, общие режимы

По территории режимы делятся на:

• Общефедеральные

На всей территории РФ

• Региональные

Не только территория субъекта. Дело в том, что природные катаклизмы могут касаться и нескольких субъектов

• Локальные

В зависимости от обстоятельств их установления специальные (!) режимы делятся на:

• Правовой режим контртеррористических операций

Комплекс специальных оперативно-боевых войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических и юридических лиц, а также по минимизации последствий террористического акта

• Особый правовой режим чрезвычайного положения (далее в лекциях будет разобран)

• Особый правовой режим военного положения

Под военным положением понимается вводимый на территории РФ или в ее отдельных местностях в соответствии с К РФ Президентом РФ в случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения данного режима является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ

• Режим особого положения

Установлению правовых режимов предшествует возникновение и негативное развитие чрезвычайных обстоятельств различного характера. Их признаками являются:

1. Масштабность

2. Динамизм развития

3. Общественная опасность

4. Тяжкие последствия для личности, общества и государства на определенной территории

5. Длящиеся внутренняя и внешняя угрозы национальной и военной безопасности

К основным внутренним угрозам относятся:

1. Попытка насильственного изменения конституционного строя

2. Противоправная деятельность экстремистских, националистических и иных структур, направленная на нарушение единства и целостности РФ

3. Создание и функционирование незаконных вооруженных формирований

4. Организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная преступная деятельность, осуществляемая в масштабах, угрожающих национальной безопасности РФ

Основными внешними угрозами являются:

1. Территориальные претензии к РФ

2. Вмешательство во внутренние дела РФ

3. Наличие очагов вооруженных конфликтов вблизи государственной границы РФ

4. Дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах